Решение от 14 января 2022 г. по делу № А44-7220/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020

http://novgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Великий Новгород

Дело № А44-7220/2021


Резолютивная часть решения объявлена 11 января 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 14 января 2022 года


Арбитражный суд Новгородской области в составе судьи Ильюшиной Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мещеряковой М.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций по Новгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью "Топ Медиа" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ,

при участии:

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом;

от ответчика: представителя ФИО1 по доверенности от 01.03.2021 (диплом),

у с т а н о в и л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Западному федеральному округу (далее – Управление) обратилось в арбитражный суд Новгородской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Топ Медиа" (далее – Общество) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ по протоколу об административном правонарушении № АП-78/0/4647 от 14.12.2021.

Определением суда от 24.12.2021 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ). Определением от 27.12.2021 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного производства.

В судебное заседание Управление своего представителя не направило, о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Представитель Общества в судебном заседании полагал требования Управления не подлежащими удовлетворению в связи с истечением сроков давности привлечения Общества к административной ответственности, представил соответствующее письменное ходатайство о прекращении производства по административному делу от 11.01.2022.

Суд рассмотрел дело в отсутствие представителя Управления в порядке статьи 205 АПК РФ.

Заслушав представителя Общества, исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела и установлено судом Общество имеет лицензию на осуществление радиовещания радиоканала № 30007 от 08.11.2019 со сроком действия до 08.11.2029.

На основании плана деятельности Управления в 2021 году, утвержденного приказом руководителя Управления от 30.11.22020 № 371 административным органом в отношении Общества проведено плановое систематическое наблюдение в период с 22.11.2021 по 10.12.2021.

В ходе осуществления систематического наблюдения Управлением выявлено нарушение Обществом требований статьи 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 "О средствах массовой информации" (далее- Закон № 2124-1), подпункта "а" пункта 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2020 № 1529 (далее - Положение № 1529) в части несоблюдения Обществом даты начала вещания радиоканалов.

Так Управлением было установлено, что в соответствии с лицензией на осуществление радиовещания № 30007 от 08.11.2019 лицензиат должен осуществлять вещание радиоканалов «Рекорд Новгород» и «Радио Рекорд» в г.Боровичи Новгородской области на частоте 104,7 МГц, дата начала вещания: сентябрь 2021 года, т.е. последний день начала вещания 30.09.2021.

Согласно выписке из реестра зарегистрированных РЭС и ВЧУ, выданной Обществу, дата начала действия передатчика для целей аналогового звукового радиовещания в г. Боровичи Новгородской области на частоте 104,7 МГц - 15.10.2021.

Согласно уведомлению о начале трансляции радиоканала (вх. 39391/78 от 25.10.2021) Общество произвело запуск трансляции радиоканала «Рекорд Новгород» 22.10.2021.

По данным предоставленным Управлением по Новгородской области Филиала ФГУП «ГРЧЦ» в СЗФО (вх. № 43963/78 от 30.11.2021) начало вешание на частоте 104,7 МГц в г. Боровичи Новгородской области зафиксировано 22.10.2021.

Таким образом, Управление выявило, что радиовещание по лицензии № 30007 от 08.11.2019 в г.Боровичи Новгородской области на частоте 104,7 МГц началось Обществом 22.10.2021, что не соответствует указанной в лицензии дате - сентябрь 2021 года.

По результатам планового систематического наблюдения административным органом 10.12.2021 составлен акт систематического наблюдения № А-78/0/173, которым зафиксированы нарушения Обществом лицензионных требований в части несоблюдения даты начала вещания радиоканалов.

Выявленные в ходе проверки нарушения послужили основанием для составления заявителем 14.12.2021 в отношении Общества протокола N АП-78/0/4647 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с нормами статьи 23.1 КоАП РФ, дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.1 КоАП РФ и совершенном индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, рассматривают судьи арбитражных судов, в связи с чем, Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением для вынесения решения о привлечении Общества к ответственности за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий лицензии.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, а также факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Рассмотрев в порядке статьи 205 АПК РФ заявление Управления о привлечении Общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объективной стороной данного правонарушения является осуществление лицензируемой предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Под лицензией в статье 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании) понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Согласно статье 2 Закона о лицензировании соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Закон о лицензировании регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности (статья 1 указанного закона).

В силу статьи 12 Закона о лицензировании наряду с иными лицензированию подлежит следующий вид деятельности: 37) телевизионное вещание и радиовещание.

Общество осуществляет деятельность в соответствии с лицензией на оказание услуг по радиовещанию № 30007 от 08.11.2019, которая выдана Федеральной службой по надзору в сфере, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Таким образом, на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Одним из лицензионных требований, предъявляемых к лицензиату, исходя из содержания подпункта "а" пункта 4 Положения № 1529, является соблюдение даты начала вещания, иначе говоря, предусмотрена обязанность приступить к оказанию услуг радиовещания радиоканала в конкретный срок.

В соответствии с лицензией на осуществление радиовещания № 30007 от 08.11.2019 Общество должно осуществлять вещание радиоканалов «Рекорд Новгород» и «Радио Рекорд» в г.Боровичи Новгородской области на частоте 104,7 МГц, дата начала вещания: сентябрь 2021 года, т.е. последний день начала вещания 30.09.2021.

Факт несоблюдения Обществом даты начала вещания радиоканалов и условий, предусмотренных лицензией подтверждается совокупностью и взаимной связью представленных в материалы дела доказательств и Обществом не оспаривается.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют об осуществлении Обществом лицензируемого вида деятельности с нарушением условий лицензии № 30007 от 08.11.2019, а также о наличии в деянии ответчика события административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Несоблюдение Обществом лицензионных требований и условий свидетельствует о наличии вины в его действиях, поскольку доказательств принятия Обществом исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, которые позволили бы судить об отсутствии вины (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ), в материалах дела не содержится.

Следовательно, состав вмененного правонарушения установлен.

Судом не установлено нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при осуществлении заявителем производства по делу об административном правонарушении в отношении Общества; протокол составлен должностным лицом в пределах предоставленных законом полномочий.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, согласно пункту 6 статьи 24.5 КоАП РФ является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Поэтому при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности, а также рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли указанные сроки, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 Кодекса.

Согласно части 1 статьи 4.5 "Давность привлечения к административной ответственности" КоАП Российской Федерации постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ составляет три месяца, на что указано в Постановлении Конституционного Суда РФ от 15.01.2019 № 3-П.

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2 статьи 4.5 КоАП РФ).

Частями 1, 2 статьи 4.8 КоАП РФ установлено, что течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока. Срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца, а если этот месяц не имеет соответствующего числа, срок истекает в последние сутки этого месяца.

При этом выпадение последнего дня срока привлечения к административной ответственности на выходной или праздничный день не удлиняет данный срок и не означает переноса данного дня на следующий за ним первый рабочий день.

В соответствии с примечанием к статье 4.8 КоАП РФ ее положения не применяются, если другими статьями КоАП РФ установлен иной порядок исчисления сроков, а также при исчислении сроков административных наказаний. Таким образом, положения части 1 статьи 4.8 КоАП РФ об исчислении срока, определенного периодом, со следующего дня после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока, не отменяют установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ специальный порядок исчисления срока для вынесения постановления по делу об административном правонарушении со дня совершения административного правонарушения.

В пункте 19 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 N 2 разъяснено, что административные правонарушения, выражающиеся в невыполнении обязанности к конкретному сроку, не могут быть рассмотрены в качестве длящихся.

Послужившее основанием для привлечения Общества к административной ответственности нарушение лицензионных требований, а именно несоблюдение срока даты начала вещания, не является длящимся правонарушением, поскольку соответствующая обязанность подлежала исполнению Обществом в установленный срок.

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока (пункт 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5). В настоящем случае на Общество была возложена обязанность начать вещание не позднее сентября 2021 года, в данном случае не позднее 30.09.2021, и именно с наступлением указанного срока правонарушение считается совершенным.

На основании изложенного, на момент рассмотрения дела по существу судом срок давности привлечения Общества к административной ответственности за вменяемое административное правонарушение по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истек.

Материалами дела подтверждается, что Управление обратилось в Арбитражный суд Новгородской области 17.12.2021. Заявление Управления было оставлено судом без движения в связи с допущенными нарушениями. 23.12.2021 Управление устранило допущенные нарушения и 24.12.2022 определением суда заявление Управления принято к производству, то есть за 5 рабочих дней до истечения срока давности привлечения Общества к административной ответственности, при этом, согласно части 1 статьи 121 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса извещаются арбитражным судом о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия путем направления копии судебного акта в порядке, установленном настоящим Кодексом, не позднее, чем за пятнадцать дней до начала судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Управление, обладая процессуальным статусом заявителя, в силу части 2 статьи 9 АПК РФ несет риск наступления последствий совершения или не совершения им процессуальных действий при обращении в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В пункте 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 N 2 разъяснено, что сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные статьей 4.5 КоАП РФ, не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ).

На основании изложенного, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленного административным органом требования о привлечении Общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Западному федеральному округу о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Топ Медиа" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) через Арбитражный суд Новгородской области в течение десяти дней со дня его принятия.


Судья

Ю.В. Ильюшина