Решение от 14 февраля 2022 г. по делу № А17-10095/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-Б

http://ivanovo.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А17-10095/2021
г. Иваново
14 февраля 2022 года
Резолютивная часть решения оглашена 10 февраля 2022 года

Полный текст решения изготовлен 14 февраля 2022 года


Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Балашовой Н.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гусевой М.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску

религиозной организации «Введенский женский монастырь Иваново-Вознесенской епархии русской православной церкви (Московский патриархат)»

(ИНН <***>, ОГРН <***>, город Иваново)

к администрации города Иванова

(ИНН <***>, ОГРН <***>, город Иваново)

о признании договора безвозмездного пользования земельным участком действующим на неопределенный срок,

при участии:

от истца - ФИО1, представителя по доверенности от 21.09.2021,

от ответчика - ФИО2, представителя по доверенности от 15.09.2021,

установил:

Религиозная организация «Введенский женский монастырь Иваново-Вознесенской епархии русской православной церкви (Московский патриархат)» (далее – религиозная организация, истец) обратилась в Арбитражный суд Ивановской области с исковым заявлением к администрации города Иванова (далее - администрация, ответчик) о признании договора безвозмездного пользования земельным участком №С-3/03-2038 от 02.09.2019, заключенного администрацией города Иванова и религиозной организацией «Введенский женский монастырь Иваново-Вознесенской епархии русской православной церкви (Московский патриархат)», действующим на неопределенный срок.

Определением суда от 29 октября 2021 года исковое заявление принято к производству и назначено предварительное судебное заседание.

В соответствии со статьей 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации протокольным определением суда от 30 ноября 2021 года дело назначено к судебному разбирательству. Рассмотрение дела откладывалось.

При рассмотрении дела по существу представитель истца исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, указал, что ранее сторонами заключался договор безвозмездного пользования №С-3/03-1280 от 29.12.2010 земельного участка с кадастровым номером 37:24:030131:27 для строительства храма, затем заключен договор безвозмездного пользования №С-3/03-2038 от 02.09.2019 земельным участком с кадастровым номером 37:24:030131:142, который образован в результате перераспределения земельных участков с кадастровым номером 37:24:030131:27 и с кадастровым номером 37:24:030131:18. После истечения срока действия договора безвозмездного пользования №С-3/03-2038 от 02.09.2019 арендатор продолжает пользоваться земельным участком (строительство храма не завершено), следовательно, действие договора продолжилось на неопределенный срок.

Представитель ответчика против удовлетворения исковых требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве, указал, что при заключении договора безвозмездного пользования №С-3/03-1280 от 29.12.2010 был установлен срок пользования (до 25.09.2020), договор расторгнут, при заключении договора безвозмездного пользования №С-3/03-2038 от 02.09.2019 стороны также предусмотрели срок действия договора (до 25.09.2020), в соответствии с положениями статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации действие договора прекратилось. В настоящее время земельный участок может быть предоставлен в аренду без проведения торгов однократно для завершения строительства.

Заслушав в ходе рассмотрения дела представителей сторон, изучив имеющиеся материалы дела, суд установил.

На основании постановления Главы города Иванова №2126 от 15.07.2005 администрацией (ссудодатель) и истцом (ссудополучатель) заключался договор безвозмездного пользования №С-2/03-1042 от 28.07.2005 земельным участком с кадастровым номером 37:24:030131:18 площадью 1 592 кв.м., для строительства православного храма по адресу: город Иваново, Вокзальная площадь.

На основании постановления Главы города Иванова №2701 от 29.12.2010 администрацией (ссудодатель) и истцом (ссудополучатель) заключался договор безвозмездного пользования №С-3/03-1280 от 29.12.2010 земельного участка с кадастровым номером 37:24:030131:27 площадью 2 493 кв.м., для строительства храма по адресу: город Иваново, Вокзальная площадь.

Соглашениями от 27.10.2014 и от 16.11.2017 действие договора №С-3/03-1280 от 29.12.2010 продлевалось до 25.09.2020.

В дальнейшем земельные участки с кадастровым номером 37:24:030131:27 и с кадастровым номером 37:24:030131:18 были перераспределены, образован земельный участок с кадастровым номером 37:24:030131:142.

Соглашением сторон от 16.08.2019 договор безвозмездного пользования №С-3/03-1280 от 29.12.2010 расторгнут.

Администрацией (ссудодатель) и истцом (ссудополучатель) заключен договор безвозмездного пользования №С-3/03-2038 от 02.09.2019 земельным участком с кадастровым номером 37:24:030131:142 площадью 2 843 кв.м. по адресу: город Иваново, Вокзальная площадь, вид разрешенного использования – религиозное использование. Срок использования – до 25.09.2020 (раздел 2 договора).

На земельном участке расположен объект незавершенного строительства – православный храм.

После истечения срока действия договора №С-3/03-2038 от 02.09.2019 истец письмом от 25.06.2021 обратился к ответчику с предложением внести изменения в договор в виде установления неопределенного срока его действия.

Письмом от 26.07.2021 во внесении изменений в договор отказано в связи с истечением предельного срока (10 лет) безвозмездного пользования земельным участком (статья 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

В связи с отказом в продлении договорных отношений истец обратился с исковым заявлением в арбитражный суд.

Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд оценивает доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений; определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по данному делу; устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле; решает, подлежит ли иск удовлетворению.

Статьей 689 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по договору безвозмездного пользования (договору ссуды) одна сторона (ссудодатель) обязуется передать или передает вещь в безвозмездное временное пользование другой стороне (ссудополучателю), а последняя обязуется вернуть ту же вещь в том состоянии, в каком она ее получила, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

К договору безвозмездного пользования соответственно применяются правила, предусмотренные статьей 607, пунктом 1 и абзацем первым пункта 2 статьи 610, пунктами 1 и 3 статьи 615, пунктом 2 статьи 621, пунктами 1 и 3 статьи 623 настоящего Кодекса.

Согласно статье 607 Гражданского кодекса Российской Федерации в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи). При этом в договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды. При отсутствии этих данных в договоре условие об объекте, подлежащем передаче в аренду, считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор не считается заключенным.

Статьей 420 Гражданского кодекса Российской Федерации договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей. Таким образом, по действующему гражданскому законодательству договор является соглашением сторон, в котором они определяют взаимные права и обязанности.

В соответствии со статьей 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. При этом условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами, при этом в случаях, когда условие договора предусмотрено нормой, которая применяется постольку, поскольку соглашением сторон не установлено иное (диспозитивная норма), стороны могут своим соглашением исключить ее применение либо установить условие, отличное от предусмотренного в ней.

Статьей 432 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Сторонами согласованы существенные условия договора №С-3/03-2038 от 02.09.2019, и срок его действия – до 25.09.2020.

Статьей 610 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор аренды заключается на срок, определенный договором, при этом если срок аренды в договоре не определен, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок. Таким образом, срок действия договора не является существенным условием договора аренды.

Ранее пунктом 3 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации (действовавшего на дату заключения договора безвозмездного пользования №С-3/03-1280 от 29.12.2010) было установлено, что предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду, а лицам, указанным в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, - в постоянное (бессрочное) пользование, религиозным организациям для строительства зданий, строений, сооружений религиозного и благотворительного назначения - в безвозмездное срочное пользование на срок строительства этих зданий, строений, сооружений. Однако при заключении договора безвозмездного пользования №С-3/03-1280 от 29.12.2010 был установлен иной срок действия договора, не соответствующий указанной норме.

Федеральным законом от 23.06.2014 №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» введена в действие статья 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование, в том числе религиозным организациям для размещения зданий, сооружений религиозного или благотворительного назначения на срок до десяти лет.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 47 Земельного кодекса Российской Федерации право безвозмездного срочного пользования земельным участком по истечении срока, на который земельный участок был предоставлен, прекращается.

Действительно, письмом от 26.07.2021 во внесении изменений в договор отказано в связи с истечением предельного срока (10 лет) безвозмездного пользования земельным участком (статья 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации). Однако в рассматриваемом деле судом установлено и сторонами не оспаривается, что на земельном участке расположен иной объект (объект незавершенного строительства) и после истечения срока действия договора №С-3/03-2038 от 02.09.2019 истец продолжал пользоваться земельным участком в отсутствии возражений со стороны администрации.

Пунктом 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).

В Определении Конституционного Суда РФ от 13.03.2018 № 575-О разъяснено, что положения пункта 1 статьи 47 Земельного кодекса Российской Федерации, а также статей 621 и 699 ГК Российской Федерации, действующие во взаимосвязи с другими положениями гражданского и земельного законодательства, направлены на создание условий, обеспечивающих реализацию прав и законных интересов сторон договора безвозмездного пользования земельным участком для размещения сооружения (в том числе сооружения религиозного назначения), заключенного на условиях, согласованных физическими и юридическими лицами (включая религиозные организации, созданные в целях совместного вероисповедования и распространения веры) с уполномоченным органом публичной власти, действующим также, с учетом характера договора, не в целях извлечения прибыли, способствуя тем самым соблюдению баланса конституционно защищаемых интересов - публичных и частных, и сами по себе не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права заявителя - религиозной организации.

При этом в случае возникновения спора действия (бездействие) публичного собственника как стороны гражданско-правового договора безвозмездного пользования земельным участком, включая действия (бездействие) подведомственных организаций и должностных лиц, подлежат оценке судами, в том числе исходя из требований статьи 10 ГК Российской Федерации, с учетом цели предоставления земельного участка, характера действий и решения публичного собственника в его предшествующих гражданско-правовых и земельно-правовых отношениях с ссудополучателем наравне с действиями (бездействием) физических и юридических лиц, в частности при определении того, имеются ли основания для возмещения расходов, понесенных в период действия спорного договора религиозной организацией для сооружения храма, при отказе в дальнейшем органа публичной власти как ссудодателя от его возобновления на новый срок. При такой оценке не может оставаться без внимания и соблюдение публичной стороной данного договора конституционного принципа поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, тем более когда предоставление земельного участка связано с созданием государством условий для реализации прав человека в такой деликатной сфере, как вероисповедание.

Пунктом 2 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется, в том числе в случае предоставления земельного участка религиозной организации, имеющей в собственности здания или сооружения религиозного или благотворительного назначения, расположенные на таком земельном участке.

В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Ответчиком в материалы дела не представлены доказательства, подтверждающие существенное нарушение договора безвозмездного пользования земельным участком со стороны истца, а также доказательства, подтверждающие, что продолжение действия договора (являющегося безвозмездным), влечет для ссудодателя такой ущерб, что он в значительной степени лишается того, на что был вправе рассчитывать при заключении договора.

При изложенных обстоятельствах суд, исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела доказательства, принимая во внимание необходимость соблюдения публичной стороной договора конституционного принципа поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, с учетом предоставления земельного участка для создания государством условий для реализации прав человека в такой деликатной сфере, как вероисповедание (вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 37:24:030131:142 – религиозное использование), пришел к выводу о возможности удовлетворения исковых требований.

Согласно положениям статьи 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

При этом статьей 106 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к судебным издержкам, связанным с рассмотрением дела в арбитражном суде, отнесены денежные суммы, подлежащие выплате экспертам, свидетелям, переводчикам, расходы, связанные с проведением осмотра доказательств на месте, расходы на оплату услуг адвокатов и иных лиц, оказывающих юридическую помощь (представителей), расходы юридического лица на уведомление о корпоративном споре в случае, если федеральным законом предусмотрена обязанность такого уведомления, и другие расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в связи с рассмотрением дела в арбитражном суде.

Частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Пунктом 21 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» установлено, что в силу главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации отношения по уплате государственной пошлины возникают между ее плательщиком - лицом, обращающимся в суд, и государством. Исходя из положений подпункта 1 пункта 3 статьи 44 Налогового кодекса Российской Федерации отношения по поводу уплаты государственной пошлины после ее уплаты прекращаются.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации между сторонами судебного разбирательства возникают отношения по распределению судебных расходов, которые регулируются главой 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Законодательством не предусмотрены возврат заявителю уплаченной государственной пошлины из бюджета в случае, если судебный акт принят в его пользу, а также освобождение государственных органов, органов местного самоуправления от процессуальной обязанности по возмещению судебных расходов.

В связи с этим, если судебный акт принят не в пользу государственного органа (органа местного самоуправления), должностного лица такого органа, за исключением прокурора, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению соответствующим органом в составе судебных расходов (часть 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Государственная пошлина по делу составляет 6 000 руб. и в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по ее уплате подлежат отнесению на ответчика.

На основании вышеизложенного и, руководствуясь статьями 64, 65, 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Исковые требования удовлетворить.

2. Расходы по оплате государственной пошлины отнести на ответчика.

3. Признать договор безвозмездного пользования земельным участком №С-3/03-2038 от 02.09.2019 действующим на неопределенный срок.

4. Взыскать с администрации города Иванова в пользу религиозной организации «Введенский женский монастырь Иваново-Вознесенской епархии русской православной церкви (Московский патриархат)» 6 000 руб. расходов по оплате государственной пошлины по делу.

5. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы (в том числе направленные посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети «Интернет» (система «Мой арбитр»)) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.



Судья Н.С. Балашова