Решение от 28 мая 2024 г. по делу № А19-30126/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск                                                                                               Дело  № А19-30126/2023

« 29 » мая 2024 года.

Резолютивная часть решения объявлена  в судебном заседании 15.05.2024 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Акопян Е.Г., при ведении протокола секретарем судебного заседания Погосян Д.А., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА ИРКУТСКА (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 664025, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, ИРКУТСК ГОРОД, ФИО1 УЛИЦА, ДОМ 14)

к МИНИСТЕРСТВУ ФИНАНСОВ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 664027 <...>)

о взыскании 10 997 000 рублей,

третье лицо: МИНИСТЕРСТВО СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ, ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 664073, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, ИРКУТСК ГОРОД, КАНАДЗАВЫ УЛИЦА, 2),


при участии в судебном заседании представителей:

от истца: ФИО2, доверенность № 2148 от 27.03.2024 (служебное удостоверение, диплом);

иные лица, участвующие в деле: не явились, извещены надлежащим образом,

установил:

АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА ИРКУТСКА (далее – истец, Администрация)  обратилась в Арбитражный суд Иркутской области к МИНИСТЕРСТВУ ФИНАНСОВ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (далее – ответчик, МИНФИН ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ) с требованием о взыскании задолженности  в размере 10 997 000 рублей в связи со льготным обеспечением жилыми помещениями.

Определением от 25.12.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено МИНИСТЕРСТВО СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ, ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (далее – третье лицо).

Представитель истца поддержала заявленные требования в полном объеме.

Ответчик в ранее представленных суду отзывах против удовлетворения требований истца возражал.

Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, в ранее представленном ходатайстве поддержало доводы ответчика в полном объеме.

Дело рассматривается в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей ответчика и третьего лица, по имеющимся материалам.

Исследовав имеющиеся по делу доказательства, суд установил следующее.

Решением Кировского районного суда г. Иркутска от 27.08.2018 установлен факт наличия у ФИО3 заболевания, указанного в Перечне тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, указанного в перечне, установленного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 № 378 «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире» и дающего ему право в соответствии со статьей 57 Жилищного кодекса Российской Федерации на внеочередное предоставление жилых помещений.

На администрацию города Иркутска была возложена обязанность предоставить ФИО3, жилое помещение, благоустроенное применительно к условиям г. Иркутска, отвечающее требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, находящимся в черте города Иркутска по договору социального найма во внеочередном порядке, общей площадью не менее 15 кв.м. с учетом права на дополнительную площадь, но не более 30 кв.м. Решение вступило в силу 14.11.2018.

Кроме того, решением суда установлено, что распоряжением заместителя мэра - председателем комитета по управлению Правобережным округом администрации города Иркутска № 303-02-942/13 от 28.06.2013 составом семьи 1 человек принята на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма и на основании пункта 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации ФИО3 включена в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Согласно выписке протокола ВК от 10.01.2013, выданного ГБУЗ «Иркутский Областной психоневрологический диспансер» заболевание, которым страдает ФИО3, подпадает под действие постановления Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 № 378 «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире».

Администрацией города Иркутска ФИО3 было предоставлено освободившееся жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности города Иркутска на основании договора социального найма № 004468 от 20.05.2021, расположенное по адресу: <...>, общей площадью 19,7 кв.м.

Размер убытков администрации города Иркутска, связанных с предоставлением жилого помещения ФИО3 определяется отчетом № 62/122022 ООО «Деловой центр - оценка» об оценке рыночной стоимости объекта оценки - квартиры, назначение: жилое помещение, общая площадь 19,7 кв.м., этаж № 9, расположенной по адресу: <...>.

Согласно отчету, стоимость предоставленного ФИО3 жилого помещения составляет 2 656 000 рублей.

Решением Кировского районного суда г. Иркутска от 22.12.2017 по гражданскому делу № 2-2152/2017 по исковому заявлению ФИО4 к администрации города Иркутска о предоставлении благоустроенного жилого помещения во внеочередном порядке, установлен факт наличия у ФИО4 заболевания, указанного в Перечне, и дающего ей право в соответствии со статьей 57 ЖК РФ на внеочередное предоставление жилого помещения. Указанное решение суда вступило в законную силу 13.06.2023.

Признано право ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на внеочередное предоставление отдельного жилого помещения на территории г. Иркутска, отвечающее установленным санитарным и техническим нормам и правилам, благоустроенное применительно к г. Иркутску, площадью не менее 15 кв.м., по договору социального найма. На администрацию города Иркутска возложена обязанность предоставить ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, во внеочередном порядке жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим нормам и правилам благоустроенное применительно к г. Иркутску, площадью не менее 15 кв.м., по договору социального найма.

Кроме того, решением суда установлено, что приказом начальника департамента правовой работы аппарата администрации города Иркутска от 09.02.2017 года № 580-08-00034/17 ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающая по адресу: <...>, ком. 13, с составом семьи 1 человек, признана малоимущей и принята на учет граждан в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Из названного решения суда  следует, что согласно выписки из протокола ВК от 15 августа 2017 года ФИО4 страдает хроническим заболеванием, которое включено в Перечень.

ФИО4 администрацией города Иркутска было предоставлено освободившееся жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности города Иркутска на основании договора социального найма № 004416 от 26.02.2021 года, расположенное по адресу: <...>, общей площадью 22,8 кв.м.

Размер убытков администрации города Иркутска, связанных с предоставлением жилого помещения ФИО4 определяется отчетом № 68/122022 ООО «Деловой центр-оценка» об оценке рыночной стоимости объекта- квартиры, общей площади 22,8 кв.м., расположенной на 4 этаже по адресу: <...>, кадастровый номер: 38:36:000031:9710.

Согласно отчету стоимость предоставленного жилого помещения ФИО4 составляет 2 393 000 рублей.

Решением Кировского районного суда города Иркутска от 13.09.2018 по гражданскому делу №2-3035/2018 по исковому заявлению ФИО5 к администрации города Иркутска о предоставлении благоустроенного жилого помещения во внеочередном порядке, установлен факт наличия у ФИО5 заболевания, указанного в Перечне и дающего ему право в соответствии со статьей 57 ЖК РФ на внеочередное предоставление жилого помещения. Решение суда вступило в законную силу 19.12.2018.

Решением суда на администрацию города Иркутска возложена обязанность предоставить ФИО5 во внеочередном порядке по договору социального найма жилое помещение, благоустроенное применительно к условиям г. Иркутска, отвечающее предъявляемым к жилому помещению требованиям, находящееся в черте г. Иркутска, общей площадью не менее предоставления (15 кв.м.) с учетом права на дополнительную жилую площадь.

ФИО5 был принят на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий распоряжением заместителя мэра - председателя комитета по управления Правобережным округом администрации города Иркутска № 303-02-942/13 от 28 06.2013, то есть после 01.01.2005.

Во исполнение решения суда ФИО5 администрацией города Иркутска было предоставлено освободившееся жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности города Иркутска на основании договора социального найма № 004645 от 27.12.2021, расположенное по адресу: г. Иркутск, мкр. Юбилейный, д. 3, кв. 15, общей площадью 33,3 кв.м.

Размер убытков администрации города Иркутска, связанных с предоставлением жилого помещения ФИО5 определяется отчетом № 67/122022 ООО «Деловой центр - оценка» об оценке рыночной стоимости объекта - квартиры, общей площади 33,3 кв.м., расположенной по адресу: г. Иркутск, мкр. Юбилейный, д. 3, кв. 15.

Согласно отчету, стоимость предоставленного ФИО5 жилого помещения составляет 3 701 000 рублей.

Решением Кировского районного суда города Иркутска от 13.05.2019 по гражданскому делу №2-1309/2019 по исковому заявлению ФИО6 к администрации города Иркутска о предоставлении благоустроенного жилого помещения во внеочередном порядке, установлен факт наличия у ФИО6 заболевания, указанного в Перечне и дающего ей право в соответствии со статьей 57 ЖК РФ на внеочередное предоставление жилого помещения. Решение суда вступило в законную силу 01.08.2019.

Решением суда  на администрацию города Иркутска была возложена обязанность предоставить ФИО6 вне очереди по договору социального найма пригодное для проживания жилое помещение, благоустроенное применительно к условиям г. Иркутска, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, находящееся в черте г. Иркутска, площадью не менее 15 кв.м., с учетом права на дополнительную площадь.

ФИО6 была принята на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий распоряжением заместителя мэра - председателя комитета по управления Октябрьским округом администрации города Иркутска № 704-02-1049/13 от 25.02.2013, то есть после 01.01.2005.

Во исполнение решения суда ФИО6 администрацией города Иркутска было предоставлено освободившееся жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности города Иркутска на основании договора социального найма № 004758 от 24.02.2022, расположенное по адресу: <...>, общей площадью 30,50 кв.м.

Размер убытков администрации города Иркутска, связанных с предоставлением жилого помещения ФИО6 определяется отчетом № 64/122022 ООО «Деловой центр - оценка» об оценке рыночной стоимости объекта - квартиры, общей площади 30,50 кв.м., расположенной по адресу: <...>.

Согласно отчету, стоимость предоставленного ФИО6 жилого помещения составляет 2 247 000 рублей.

Затраты администрации города Иркутска по предоставлению жилых помещений ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 на основании отчетов № 62/122022, № 68/122022, № 67/122022, № 64/122022 составили в общей сумме 10 997 000 рублей.

Полагая, что указанные затраты подлежат возмещению за счет субъекта Российской Федерации, администрация города Иркутска обратилась в суд с рассматриваемым иском.

Исследовав представленные по делу доказательства, выслушав представителя истца, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием (статья 16 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В статье 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

При обращении в арбитражный суд с иском о взыскании убытков истцу необходимо доказать факт причинения убытков, их размер, ненадлежащее исполнение обязательства ответчиком и юридически значимую причинную связь между поведением указанного лица и возникшими убытками. Требование о взыскании убытков может быть удовлетворено только при установлении в совокупности всех указанных элементов ответственности.

Согласно статье 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с данным кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

В соответствии с пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной поддержки населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу подпункта 24 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 18.07.2019 №184-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и признании утратившим силу пункта 16 части 6 статьи 7 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – Закон № 184-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.

Согласно преамбуле Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Закона № 181-ФЗ) предусмотренные им меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 17 Закона № 181-ФЗ). Указанные категории граждан, вставшие на учет после 01.01.2005, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации (часть 3 статьи 17 Закона № 181-ФЗ).

В силу части 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются, в том числе, гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в Перечне (часть 4 статьи 51 и пункт 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органов местного самоуправления (часть 3 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Вместе с тем, в Определении от 17.12.2009 № 1563-О-О Конституционный Суд Российской Федерации высказал следующую правовую позицию.

В силу статей 12, 130 (часть 1) и 132 (часть 1) Конституции Российской Федерации местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

Положениями Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) (статьи 14, 50), а также положениями Жилищного кодекса Российской Федерации (статьи 14, 19) предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.

При этом в целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусмотрел, в частности, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (статьи 135 - 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункт 5 части 1 статьи 55, статьи 60 и 61 Закона № 131-ФЗ).

Содержащееся в пункте 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации условие о предоставлении упомянутой категории граждан жилых помещений вне очереди в случае, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний (пункт 4 части 1 статьи 51 указанного кодекса), закрепляет только особенности реализации их жилищных прав и не возлагает какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления.

Из системного толкования статьи 17 Закона № 181-ФЗ, положений Федерального закона от 22.08.2004 №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и с учетом разъяснений, изложенных в пункте 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», следует, что обеспечение жильем инвалидов, страдающих тяжелой формой хронического заболевания, вставших на учет после 01.01.2005, подлежит финансированию за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Отнесение указанных расходов к расходным обязательствам муниципального образования и Российской Федерации противоречит статье 84, 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Указанный подход согласуется с правовой позицией, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 14.12.2015 № 309-ЭС15-11321 и Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2016), утвержденном Президиумом 13.04.2016 (вопрос 12).

На основании изложенного, учитывая правовое регулирование и разъяснения Верховного Суда Российской Федерации, суд пришел к выводу о том, что расходы фактически понесенных истцом по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов являются расходными обязательствами субъекта Российской Федерации и подлежат взысканию за счет Иркутской области в лице Министерства финансов Иркутской области как уполномоченного лица.

Не согласившись с исковыми требованиями, Министерство финансов Иркутской области представило возражения, указав, что поскольку судебными актами на Администрацию города Иркутска возложена обязанность по предоставлению жилья указанной категории граждан, то оснований для финансирования за счет средств областного бюджета не имеется.

Суд поддерживает позицию истца, поскольку позиция Министерства финансов Иркутской области не соответствует вышеуказанным нормам закона и противоречит сложившейся практике.

Как указано ранее, из системного толкования статьи 17 Закона № 181-ФЗ, положений Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и с учетом разъяснений, изложенных в пункте 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», следует, что обеспечение жильем инвалидов, страдающих тяжелой формой хронического заболевания, вставших на учет после 01.01.2005, подлежит финансированию за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Министерством финансов Иркутской области не представлено доказательств, подтверждающих выплату Администрации города Иркутска компенсации за предоставленные жилые помещения ФИО3, ФИО4, ФИО5 и  ФИО6

Между тем, в материалах дела имеются надлежащие доказательства, подтверждающие, что вышеуказанные граждане поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях на условиях договора социального найма после 01.01.2005, имеют заболевания, указанные в перечне тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 № 378, а также представлены доказательства предоставления им жилых помещений по договорам социального найма.

В силу пунктов 1, 6 статьи 17 Закона № 181-ФЗ инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в том числе являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минздрава России от 29.11.2012 № 987н «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире», во исполнение статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации утвержден Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, где указаны хронические и затяжные психические расстройства, с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями.

В соответствии с частью 5 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

В соответствии с частью 6 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации комнаты по договорам социального найма могут предоставляться только в случае, предусмотренном частью 4 статьи 59 настоящего Кодекса.

Согласно части 2 статьи 58 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение представляет собой одну комнату или однокомнатную квартиру либо предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Решением Думы г. Иркутска от 05.07.2005 № 004-20-140161/5 «Об утверждении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения в г. Иркутске» утверждена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в размере 15 кв.м. общей площади на 1 человека.

Таким образом, с учетом указанных норм права гражданам, страдающим тяжелой формой хронического заболевания, при котором совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющим иного жилого помещения, законодатель обязывает предоставлять отдельное жилое помещение, к которому не может относиться комната в общежитии или коммунальной квартире.

20.05.2021 Департаментом жилищной политики администрации города Иркутска принят приказ №580-08-374/21 о предоставлении ФИО3 однокомнатной квартиры № 65 общей площадью 19,7 кв.м., расположенной по адресу:  <...>.

20.05.2021 между администрацией города Иркутска и ФИО3  (наниматель) заключен договор социального найма жилого помещения № 004468, согласно условиям которого, истец передал нанимателю и членам его семьи в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из одной комнаты в однокомнатной квартире общей площадью 19,7 кв.м., по адресу: <...>.

01.06.2021 между администрацией города Иркутска и ФИО3 подписан акт приема-передачи жилого помещения, согласно которому администрация передала, а ФИО3 приняла однокомнатную квартиру № 65, общей площадью 19,7 кв.м,  расположенной по адресу: <...>.

Стоимость предоставленной квартиры составила 2 656 000 руб., что подтверждается отчетом № 62/122022 ООО «Деловой центр-оценка».

26.02.2021 Департаментом жилищной политики администрации города Иркутска принят приказ №580-08-171/2021 о предоставлении ФИО4 однокомнатной квартиры № 50 общей площадью 22,8 кв.м., расположенной по адресу:  г. Иркутск, бул. ФИО7, д. 16-б.

26.02.2021 между администрацией города Иркутска и ФИО4  (наниматель) заключен договор социального найма жилого помещения № 004416, согласно условиям которого, истец передал нанимателю и членам его семьи в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из одной комнаты в однокомнатной квартире общей площадью 22,8 кв.м., по адресу: г. Иркутск, бул. ФИО7, д. 16-б.

03.03.2021 между администрацией города Иркутска и ФИО4 подписан акт приема-передачи жилого помещения, согласно которому администрация передала, а ФИО4 приняла однокомнатную квартиру № 50, общей площадью 22,8 кв.м,  расположенной по адресу: г. Иркутск, бул. ФИО7, д. 16-б.

Стоимость предоставленной квартиры составила 2 393 000 руб., что подтверждается отчетом № 68/122022 ООО «Деловой центр-оценка».

27.12.2021 Департаментом жилищной политики администрации города Иркутска принят приказ №580-08-1008/21 о предоставлении ФИО5 однокомнатной квартиры № 15 общей площадью 33,3 кв.м., расположенной по адресу:  г. Иркутск, мкр. Юбилейный, д. 3.

27.12.2021 между администрацией города Иркутска и ФИО5 (наниматель) заключен договор социального найма жилого помещения № 004645, согласно условиям которого, истец передал нанимателю и членам его семьи в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из одной комнаты в однокомнатной квартире общей площадью 33,3 кв.м., по адресу: г. Иркутск, мкр. Юбилейный, д. 3.

30.12.2021 между администрацией города Иркутска и ФИО5 подписан акт приема-передачи жилого помещения, согласно которому администрация передала, а ФИО5 приняла однокомнатную квартиру № 15, общей площадью 33,3 кв.м,  расположенной по адресу: г. Иркутск, мкр. Юбилейный, д. 3.

Стоимость предоставленной квартиры составила 3 701 000 руб., что подтверждается отчетом № 67/122022 «Деловой центр-оценка».

24.02.2022 Департаментом жилищной политики администрации города Иркутска принят приказ №580-08-56/22 о предоставлении ФИО6 однокомнатной квартиры № 54 общей площадью 30,5 кв.м., расположенной по адресу:  <...>.

24.02.2022 между администрацией города Иркутска и ФИО6 (наниматель) заключен договор социального найма жилого помещения № 004758, согласно условиям которого, истец передал нанимателю и членам его семьи в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из одной комнаты в однокомнатной квартире общей площадью 30,5 кв.м., по адресу: <...>.

28.02.2022 между администрацией города Иркутска и ФИО6 подписан акт приема-передачи жилого помещения, согласно которому администрация передала, а ФИО6 приняла однокомнатную квартиру № 54, общей площадью 30,5 кв.м,  расположенной по адресу: <...>.

Стоимость предоставленной квартиры составила 2 247 000 руб., что подтверждается отчетом № 64/122022 ООО «Деловой центр-оценка».

Из решений Кировского районного суда от 27.08.2018, 22.12.2017, 13.09.2018 и 13.05.2019 усматривается, что на Администрацию города Иркутска возлагается обязанность предоставить жилое помещение не менее нормы предоставления жилья для инвалидов, что не исключает возможность предоставления жилого помещения большей площадью.

Суд считает, что Администрация города Иркутска добросовестно исполнила решения районного суда и предоставила жилые помещения инвалидам, с учетом состояния здоровья и иных заслуживающих внимания обстоятельств.

Факт несения Администрацией города Иркутска убытков в связи с предоставлением жилых помещений, по договорам социального найма перечисленным лицам и их размер подтвержден материалами дела.

Предоставив рассматриваемые жилые помещения указанным лицам, истец в силу жилищного законодательства не может свободно распоряжаться ими, поскольку помещения обременены жилищными правами гражданина и, соответственно, за счет данного жилого помещения истец не может исполнить собственные обязательства. Соответствующая правовая позиция сформулирована в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.06.2010 № 2280/10.

Исполнив за счет собственного имущества обязательства ответчика, истец понес убытки, которые подлежат возмещению ответчиком согласно положениям пункта 1 статьи 15, статей 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Возмещение убытков в полном объеме означает, что кредитор должен быть поставлен в положение, в котором он находился бы, если бы обязательство было исполнено надлежащим образом.

Министерство финансов Иркутской области не указало, каким законом оно руководствуется, настаивая на возмещении убытков администрации в меньшем размере.

Возмещение убытков является универсальным способом защиты нарушенных прав и может применяться как в договорных, так и во внедоговорных отношениях. При отсутствии договорных отношений правовой режим возмещения убытков наряду с положениями статей 15, 16 Гражданского кодекса Российской Федерации определяется по нормам главы 59 названного Кодекса.

В силу положений статей 15, 1064, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации возникновение у субъекта Российской Федерации в лице соответствующего органа обязанности по возмещению убытков за счет казны субъекта Российской Федерации обусловлено юридическим составом, образуемым, по общему правилу, совокупностью следующих элементов: фактом нарушения права, виновным противоправным действием (бездействием), наличием и размером понесенных убытков, а также наличием причинной связи между нарушением права и возникшими убытками.

Учитывая, что реализация полномочий по обеспечению жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, является обязанностью органов государственной власти субъекта Российской Федерации, бюджетным законодательством Иркутской области не предусматривались расходы на субсидирование муниципальных образований для выполнения функции по предоставлению жилых помещений семьям, имеющим детей-инвалидов, и поставленным на учет после 01.01.2005, суд делает вывод о том, что невыполнение Иркутской областью в лице Министерства финансов Иркутской области этой обязанности влечет возникновение убытков у Администрации города Иркутска.

Указанная позиция была подтверждена Определением Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 30.10.2020 № 302-ЭС20-4953 по делу № А19-9322/2019.

Довод ответчика о том, что в материалы дела не представлены доказательства наличия заболеваний у ФИО3, ФИО4, ФИО5 и ФИО6, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, отклоняется как несостоятельный, так как указанные обстоятельства установлены вступившими в законную силу решениями Кировского районного суда г. Иркутска.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном в статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела доказательства, с учетом обстоятельств дела, суд пришел к выводу о том, что Администрация города Иркутска выполнила обязанность по предоставлению жилья нуждающимся гражданам: ФИО3, ФИО4, ФИО5 и ФИО6

Факт несения Администрацией города Иркутска убытков в связи с предоставлением жилых помещений по договорам социального найма перечисленным лицам и их размер подтвержден материалами дела.

Ответчик размер заявленных к взысканию убытков не оспорил, ходатайств о назначении экспертизы не заявлял.

Довод ответчика о том, что истец не понес убытков, предоставленные жилые помещения являются муниципальной собственностью, не выбыло из владения/пользования истца судом отклонен, согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.06.2010 № 2280/10, возмещение расходов администрации на обеспечение жильем не может ставиться в зависимость от выбытия жилого помещения из муниципальной собственности. Юридическое значение имеют факт предоставления муниципального жилого помещения лицу, относящемуся к иной (дополнительной) категории граждан, и то, что это жилое помещение является муниципальной собственностью и предназначено для реализации целей муниципального образования.

Предоставив жилые помещения вышеуказанным гражданам, истец в силу жилищного законодательства не может свободно распоряжаться этими квартирами, поскольку они обременены жилищными правами граждан и, соответственно, за счет данного жилых помещений не может исполнить собственные обязательства.

Следовательно, для исполнения своих основных обязательств, возложенных Жилищным кодексом Российской Федерации, Администрация будет вынуждена приобрести аналогичное жилое помещение по рыночной стоимости.

Исполнив за счет собственного имущества обязательства ответчика, истец понес убытки, которые подлежат возмещению ответчиком согласно положениям пункта 1 статьи 15, статей 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Возможное выделение из федерального бюджета дополнительного финансирования (независимо от его размеров) на осуществление полномочий субъектов Российской Федерации по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после 01.01.2005, равно как и недостаточность этого финансирования для обеспечения жильем всех нуждающихся, не отменяет и не изменяет общего правила о том, что осуществление этого полномочия относится к расходным обязательствам именно субъектов Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание вышеизложенное, арбитражный суд приходит к выводу о том, что исковые требования о взыскании убытков, фактически понесенных в связи с обеспечением граждан ФИО3, ФИО4, ФИО5 и ФИО6 жилыми помещениями, в заявленном размере являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Ответчиком в рассматриваемом случае в нарушение норм статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено относимых и достоверных доказательств нарушения его прав и интересов.

Всем существенным доводам, пояснениям и возражениям сторон судом дана соответствующая оценка, что нашло отражение в данном решении. Иные доводы и возражения несущественны и на выводы суда не влияют.

Государственная пошлина по настоящему делу  взысканию не подлежит, поскольку стороны освобождены от её уплаты.    

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

исковые требования удовлетворить.

Взыскать с Иркутской области в лице Министерства финансов Иркутской области за счет казны Иркутской области в пользу Администрации города Иркутска убытки в размере 10 997 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия.


     Судья:                                                                                                                                 Е.Г. Акопян