Решение от 12 ноября 2020 г. по делу № А59-4406/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Коммунистический проспект, д. 28, г. Южно-Сахалинск, 693000

тел./факс 460-945, http://sakhalin.arbitr.ru, info@sakhalin.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

(резолютивная часть)

Дело № А59-4406/2020
г. Южно-Сахалинск
12 ноября 2020 года
Резолютивная часть решения оглашена 05 ноября 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 12 ноября 2020 года.

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Зуева М.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Министерства жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к администрации муниципального образования городской округ «Смирныховский» Сахалинской области Российской Федерации (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о взыскании 636 204 рублей 88 копеек средств субсидий,

при участии:

от Министерства жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области – ФИО2 по доверенности от 05.02.2020,

от администрации муниципального образования городской округ «Смирныховский» Сахалинской области Российской Федерации – представитель не явился,

установил:

Министерство жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области (далее – министерство) обратилось в арбитражный суд к администрации муниципального образования городской округ «Смирныховский» Сахалинской области Российской Федерации (далее – администрация) с указанным иском о взыскании 678 072 рублей 21 копейки средств субсидий.

В обоснование исковых требований указано о том, что администрация частично освоила средства субсидий, выделенные на поддержку муниципальных программ и реализацию мероприятий в рамках заключенных соглашений. В связи с нарушением обязательств по достижению показателей результативности субсидий, администрации направлены требования о возврате средств субсидий. Поскольку требования о возврате средств субсидий в неосвоенной части администрация оставила без удовлетворения, министерство обратилось в арбитражный суд с иском о взыскании.

Определением от 10.09.2020 иск принят судом к производству, дело назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании на 05.10.2020.

Администрация в отзыве на иск возражала против удовлетворения исковых требований. Согласно возражениям, для обеспечения достижения значений показателей результативности по исполнению мероприятий, установленных заключенными с министерством соглашений о предоставлении субсидий, были заключены муниципальные контракты с подрядчиками. В связи с невыполнением подрядчиками обязательств по контрактам в согласованный сторонами срок, администрации не представилось возможным обеспечить достижение значений показателей результативности.

Подготовка по делу завершена 05.10.2020, судебное заседание по делу назначено на 28.10.2020. В порядке статьи 163 АПК РФ в судебном заседании 28.10.2020 объявлен перерыв до 05.11.2020.

В судебном заседании представитель министерства поддержала иск с учетом заявления об уменьшении размера исковых требований. Согласно заявлению, с учетом показателя результативности не 44 % от 100 %, а 48,3 % на реализацию программ формирования современной городской среды, общий размер исковых требований составил 636 204 рублей 88 копеек средств неосвоенных субсидий.

В соответствии со статьей 49 АПК РФ истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Арбитражный суд не принимает отказ истца от иска, уменьшение им размера исковых требований, признание ответчиком иска, не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права других лиц. В этих случаях суд рассматривает дело по существу.

Заявление об уменьшении размера исковых требований подписано министром ФИО3, в связи с чем, суд принимает указанное заявление и рассматривает иск о взыскании с администрации 636 204 рублей 88 копеек средств субсидий.

Администрация своего представителя в судебное заседание не направила. С учетом изложенного, суд в порядке статьи 156 АПК РФ рассматривает дело в отсутствие представителя администрации.

Выслушав пояснения представителя министерства, поддержавшего заявленные требования с учетом принятых судом уточнений, исследовав материалы дела, суд удовлетворяет иск, исходя из следующего.

Между министерством и администрацией (муниципальное образование) заключены соглашения, в том числе:

- от 28.02.2019 № 214 о предоставлении субсидии муниципальным образованиям Сахалинской области на поддержку муниципальных программ формирование современной городской среды (соглашение № 214);

- от 25.06.2019 № 273 о предоставлении субсидии муниципальным образованиям Сахалинской области на реализацию мероприятий по обустройству (созданию) мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (соглашение № 273).

Предметом соглашений являются предоставление субсидии из областного бюджета в 2019 году бюджету муниципального образования на поддержку муниципальных программ формирования современной городской среды и на реализацию мероприятий по обустройству (созданию) мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенных министерству как получателю средств областного бюджета.

По условиям соглашений министерство обязуется: обеспечить предоставление субсидии (пункт 4.1.1); осуществлять контроль за соблюдением условий предоставления субсидий (пункт 4.1.2); осуществлять оценку результативности осуществления мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия (пункт 4.1.3).

Муниципальное образование обязуется: обеспечивать выполнение условий предоставления субсидии (пункт 4.3.1); обеспечивать исполнение требований министерства по возврату средств в областной бюджет (пункт 4.3.2); обеспечивать достижение значений показателей результативности исполнения мероприятий в целях софинансирования которых предоставляется субсидия (пункт 4.3.3).

Согласно пункту 4.3.7 соглашений муниципальное образование обязуется возвратить в областной бюджет, не использованный по состоянию на 1 января финансового года, следующего за отчетным, остаток средств субсидии в сроки, установленные бюджетным законодательством РФ.

Платежными поручениями, в том числе от 26.12.2019 №№ 2152, 2153, 2154, 2155, 2156, 2157 администрации перечислено по соглашению № 214 в сумме 9 736 587 рублей 43 копейки средств субсидии и по платежному поручению от 27.12.2019 № 2808 – 3 239 592 рубля 84 копейки.

Согласно отчетам администрации, фактическое освоение средств выделенных субсидий, от плановых показателей результативности составило: 48,3 % от 100 % в рамках выполнения муниципальной программы по капитальному ремонту и ремонту дворовых территорий многоквартирных домов и 50 единиц от 85 – в рамках мероприятий по обустройству мест накопления твердых коммунальных отходов. Величины отклонения соответственно составили 51,7 % и 58,8 %.

Цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета Сахалинской области определялись в 2019 году следующими порядками:

- порядком предоставления субсидии муниципальным образованиям Сахалинской области на поддержку муниципальных программ формирования современной городской среды (приложение № 7 к государственной программе Сахалинской области «Формирование современной городской среды», утвержденной постановлением Правительства Сахалинской области от 31.10.2017 № 501) (порядок предоставления субсидии на ФСГС);

- порядком предоставления субсидии на реализацию мероприятий по обустройству (созданию) мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, утвержденный постановлением Правительства Сахалинской области от 24.05.2019 № 224 (порядок предоставления субсидии на обустройство мест накопления ТКО).

В соответствии с пунктом 1.2 порядка предоставления субсидии на ФСГС, субсидия предоставляется в рамках государственной программы Сахалинской области «Формирование современной городской среды» (Государственная программа) в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований Сахалинской области, связанных с реализацией мероприятий муниципальных программ формирования современной городской среды, предусматривающих:

- благоустройство территорий муниципальных образований Сахалинской области, в том числе территорий соответствующего функционального назначения (площадей, набережных, улиц, пешеходных зон, скверов, парков, иных территорий), дворовых территорий;

- капитальный ремонт, ремонт дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов;

- благоустройство территорий муниципальных образований Сахалинской области, в том числе территорий соответствующего функционального назначения (площадей, набережных, улиц, пешеходных зон, скверов, парков, иных территорий) в рамках Национального проекта «Жилье и городская среда» Федерального проекта «Формирование комфортной городской среды».

Согласно пункту 1.4 порядка предоставления субсидии на ФСГС субсидия может быть направлена на погашение кредиторской задолженности, образовавшейся на 01 января года, в котором предоставляется субсидия.

В соответствии с пунктами 2.1 и 2.2 порядка предоставления субсидии на обустройство мест накопления ТКО субсидия муниципальным образованиям предоставляется в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований на реализацию мероприятий по обустройству (созданию) мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в том числе приобретению контейнеров (евроконтейнеров). Субсидия может быть направлена на погашение кредиторской задолженности, сложившейся в отчетном году по состоянию на 01 января текущего года.

В силу пункта 6.1 порядка предоставления субсидии на обустройство мест накопления ТКО и пункта 1.3 порядка предоставления субсидии на ФСГС главным распорядителем вышеуказанных субсидий является министерство жилищно-комунального хозяйства Сахалинской области.

Выявив нарушения условий представления субсидий, указанных в пункте 8.3 порядка предоставления субсидии на обустройство мест накопления ТКО, в пункте 7.3 порядка предоставления субсидии на ФСГС и пункте 18 (1) правил, истец письмом от 18.05.2020 № 3.10-2052/20 направил ответчику требования от 15.05.2020, в том числе:

- № 1 о возврате средств субсидии на формирование современной городской среды в размере 545 248 рублей 90 копеек

- № 2 о возврате средств субсидии на реализацию мероприятий по обустройству (созданию) мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в размере 132 823 рубля 31 копейка.

Срок исполнения требований был установлен до 01.06.2020.

Требования о возврате средств субсидий также направлялись истцом ответчику письмами от 11.06.2020 № 3.10.2559/20 (в срок до 19.06.2020) и от 24.06.2020 № 3.10.2749/20 (в срок до 30.06.2020).

Ввиду неисполнения указанных требований министерство обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии со статьями 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в установленный срок, односторонний отказ от исполнения обязательств недопустим.

Бюджетным кодексом Российской Федерации утверждены принципы формирования бюджетной системы РФ, одним из которых является принцип эффективности использования бюджетных средств (статьи 28 БК РФ).

Согласно положениям статьи 34 БК РФ принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Указанный принцип в силу приведенного определения действует как при составлении, так и при исполнении бюджета. При этом из анализа данного определения следует, что эффективность определяется необходимостью достижения результата. Соответственно, недостижение результата при наличии средств свидетельствует о неэффективности при исполнении бюджета.

Согласно статье 135 Бюджетного кодекса Российской Федерации из бюджетов субъектов Российской Федерации местным бюджетам могут быть предоставлены субсидии.

В соответствии с пунктом 1 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Пунктом 3 указанной статьи Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта РФ, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта РФ и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ в соответствии с требованиями настоящего Кодекса.

В силу статей 2 и 3 названного Кодекса органы государственной власти субъектов РФ принимают нормативные акты, регулирующие бюджетные правоотношения, в пределах своей компетенции в соответствии с данным кодексом.

Постановлением Правительства Сахалинской области от 31.10.2017 № 501 утверждена государственная программа Сахалинской области «Формирование современной городской среды», постановлением от 24.05.2019 № 224 утвержден Порядок предоставления субсидии на реализацию мероприятий по обустройству (созданию) мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В рамках указанных программы и мероприятий с администрацией заключены соглашения о предоставлении субсидий.

Правила формирования, предоставления и распределения субсидий из областного бюджета Сахалинской области местным бюджетам установлены Постановление Правительства Сахалинской области от 29.03.2016 № 135 (далее – Правила № 135).

Согласно пункту 8 Правил № 135, соглашение, заключаемое в соответствии с утвержденными Правительством Сахалинской области порядками предоставления субсидий, должно, в том числе, содержать: обязательства муниципального образования по достижению показателей результативности использования субсидий (подпункт «г»).

В соответствии с пунктом 14 Правил № 135, в случае если муниципальным образованием по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных соглашением в соответствии с подпунктом «г» пункта 8 настоящих Правил, и в срок до первой даты представления отчетности о достижении значений показателей результативности использования субсидии в соответствии с соглашением в году, следующем за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, объем средств, подлежащий возврату из местного бюджета в областной бюджет в срок до 1 июня года, следующего за годом предоставления субсидии, рассчитывается по соответствующей формуле.

В ходе рассмотрения настоящего дела арбитражным судом установлено, что все мероприятия, предусмотренные соглашениями, администрацией не были выполнены.

Материалами дела установлено и администрацией не оспорено, что фактическое исполнение показателей результативности по субсидии на формирование современной городской среды составляет 48,3 % от плановых 100 %, фактическое исполнение показателя по субсидии на реализацию мероприятий по обустройству (созданию) мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов составляет 50 единиц из 85.

Учитывая указанные обстоятельства, расчетные индексы отражающие уровень недостижения показателей результативности, суд соглашается с расчетом министерства, произведенным по соответствующей формуле, в связи с чем, удовлетворяет требования в полном объеме.

Уточненный расчет заявленных требований по формуле судом проверен, нарушений не установлено.

В этой связи исковые требования о возврате истцу средств неосвоенных субсидий в размере 636 204 рубля 88 копеек подлежит удовлетворению.

Поскольку стороны освобождены от уплаты государственной пошлины, вопрос о ее взыскании судом не разрешается.

Руководствуясь статьями 49, 110, 167-170, 171 и 176 АПК РФ, арбитражный суд

решил:

исковые требования удовлетворить.

Взыскать с администрации муниципального образования городской округ «Смирныховский» Сахалинской области Российской Федерации в пользу Министерства жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области 636 204 рублей 88 копеек средств субсидий.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с момента вынесения в полном объеме через Арбитражный суд Сахалинской области, в кассационном порядке – в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья

М.В. Зуев