Решение от 8 сентября 2024 г. по делу № А56-106319/2023

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-106319/2023
09 сентября 2024 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена  04 сентября 2024 года.

Полный текст решения изготовлен  09 сентября 2024 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи  Корчагиной Н.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Юламановым А.М.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: Государственное казенное учреждение Ленинградской области «Управление автомобильных дорог Ленинградской области» (187000, Ленинградская область, <...>, ОГРН: <***>)

ответчик: Администрация муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области (188800, Ленинградская область, <...>, ОГРН: <***>)

третье лицо: 1. Государственное унитарное предприятие «Водоканал Ленинградской области» (188800, Ленинградская область, <...>, ОГРН: <***>); 2. ФИО1; 3. ФИО2; 4. ФИО3; 5. ФИО4; 6. ФИО5; 7. ФИО6; 8. ФИО7; 9. ФИО8; 10. ФИО9; 11. ФИО10

о признании несанкционированным примыкания (съезда) к автомобильной дороге общего пользования регионального значения на автомобильной дороге общего пользования регионального значения Ленинградской области «Рощино - Цвелодубово» км 19+470 (координаты 60.407988, 29.606465) (слева); об обязании,

при участии

- от истца: ФИО11, по доверенности от 19.04.2024

- от ответчика: ФИО12, по доверенности от 29.12.2032

- от третьего лица: 1. ФИО13, по доверенности от 23.07.2024; 2-11 не явились, извещены

установил:

Государственное казенное учреждение Ленинградской области «Управление автомобильных дорог Ленинградской области» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области (далее – ответчик) о признании несанкционированным примыкание (съезд) к автомобильной дороге общего пользования регионального значения на автомобильной дороге общего пользования регионального значения Ленинградской области «Рощино - Цвелодубово» км 19+470 (координаты 60.407988, 29.606465) (слева); об обязании  обеспечить запрет на эксплуатацию примыкания (съезда) к автомобильной дороге общего пользования регионального значения «Рощино - Цвелодубово» км 19+470 (координаты 60.407988, 29.606465) (слева) для третьих лиц до момента его обустройства в соответствии с требованиями действующего законодательства; об обязании в срок, не превышающий 10 дней со дня вступления в законную силу решения суда, ликвидировать примыкание (съезд) к автомобильной дороге общего пользования регионального значения Ленинградской области «Рощино - Цвелодубово» км 19+470 (координаты 60.407988, 29.606465) (слева); об обязании в срок, не превышающий 02 (два) месяца со дня вступления в законную силу решения суда, обустроить в соответствии с требованиями действующего законодательства примыкание (съезд) к автомобильной дороге общего пользования регионального значения Ленинградской области «Рощино - Цвелодубово» км 19+470 (координаты 60.407988, 29.606465) (слева); в случае неисполнения/несвоевременного исполнения судебного акта взыскать судебную неустойку в размере 100000 руб. за каждый факт неисполнения решения суда по пункту 2; в случае неисполнения/несвоевременного исполнения судебного акта взыскать судебную неустойку в размере 100000 руб. за каждый факт неисполнения решения суда по пункту 3; в случае неисполнения/несвоевременного исполнения судебного акта взыскать судебную неустойку в размере 100000 руб. за каждый факт неисполнения решения суда по пункту 4.

Протокольным определением от 03.04.2024 рассмотрение дела было отложено на 29.05.2024 для направления запроса с целью получения сведений о собственниках земельных участков.

Определением от 29.05.2024, рассмотрение дела отложено на 31.07.2024, к участию в деле в качестве третьих лиц без самостоятельных требований привлечены ГУП "Леноблводоканал", ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10.

В суд посредством системы «Мой арбитр» от третьего лица 1 поступил отзыв на иск.

Представитель истца в судебное заседание явился, заявленные требования поддержал.

Представитель ответчика в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения исковых требований.

Представитель третьего лица 1 в судебное заседание явился, поддержал позицию, изложенную в отзыве.

Третьи лица 2-11, извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания не явились.

Исследовав материалы дела и заслушав позиции сторон, суд установил следующее.

На основании распоряжения Леноблкомимущества от 16.09.2015 № 622 «О передаче государственного имущества Ленинградской области в оперативное управление Государственному казенному учреждению Ленинградской области «Управление автомобильных дорог Ленинградской области» (далее - Учреждение) передана в оперативное управление автомобильная дорога общего пользования регионального значения «Рощино - Цвелодубово» (далее - Автомобильная дорога).

Земельный участок под Автомобильной дорогой находится в постоянном (бессрочном) пользовании Учреждения.

В ходе мониторинга транспортно-эксплуатационного состояния автомобильной дороги актом комиссионного осмотра от 22.09.2023 установлено, что на участке Автомобильной дороги км 19+470 (координаты 60.407988, 29.606465) в границах полосы отвода Автомобильной дороги обустроено и эксплуатируется без согласования с Учреждением примыкание (съезд) для обеспечения доступа к земельным участкам массива «Чуфрино -2».

Постановлением Администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области от 16.08.2023 № 3729 собственникам земельных участков массив «Чуфрино-2» выделен земельный участок под сроком на 10 лет с целью использования: проезды и подъездные дороги.

Требованием № 17-3379/2023 от 06.10.2023, подготовленным на основании заключения комиссии, составившей акт комиссионного осмотра от 13.07.2023, Учреждение требовало от Ответчика:

- прекратить эксплуатацию примыканий на автомобильной дороге и ликвидировать их;

- привести полосу отвода автомобильной дороги в нормативное состояние.

Указанное требование Ответчиком оставлено без ответа и по настоящее время не исполнено.

По мнению истца, эксплуатация вышеуказанных примыканий, не соответствующих требованиям действующего законодательства (ГОСТ Р 52766-2007, СП 34.13330.2021 «Автомобильные дороги», ГОСТ Р 52289-2004), препятствует надлежащему выполнению возложенных на Учреждение функций по поддержанию безопасных условий эксплуатации автомобильной дороги, а Учреждение, в свою очередь, вправе требовать устранения нарушений своих прав.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ в их совокупности и взаимной связи, суд приходит к следующим выводам.

В силу абзаца третьего статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) одним из способов защиты гражданских прав является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу статьи 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Права, предусмотренные названной статьей, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором (статья 305 ГК РФ).

В пункте 29 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - постановление Пленума N 10/22) разъяснено, что лица, право собственности или законное владение которых нарушается существованием (сохранением) самовольно возведенных объектов, не являющихся недвижимым имуществом, могут обратиться в суд с иском об устранении нарушения права, не соединенного с лишением владения (статья 304 ГК РФ).

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 46 указанного постановления, при рассмотрении исков об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, путем возведения ответчиком здания, строения, сооружения суд устанавливает факт соблюдения градостроительных и строительных норм и правил при строительстве соответствующего объекта. Иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственника или законное владение.

Удовлетворяя иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, суд вправе как запретить ответчику совершать определенные действия, так и обязать ответчика устранить последствия нарушения права истца (пункты 45, 47 постановления Пленума N 10/22).

В соответствии с пунктом 1 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях самовольного занятия земельного участка.

Согласно пункту 3 статьи 76 ЗК РФ приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их загрязнении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

Согласно статье 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 257-ФЗ), автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог, а полоса отвода автомобильной дороги - земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса.

Статьей 25 Закона N 257-ФЗ и постановлением Правительства Ленинградской области от 11.12.2009 N 371 "О порядке установления и использования полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения" установлено, что земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги используются для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений, а также объектов дорожного сервиса. При этом осуществление деятельности в границах полосы отвода автомобильной дороги допускается при условии, что такая деятельность (при обычных условиях ее осуществления) не повлечет за собой создание условий, препятствующих обеспечению безопасности дорожного движения и повреждение автомобильных дорог или осуществление иных действий, наносящих ущерб автомобильным дорогам либо создающих препятствия движению транспортных средств и(или) пешеходов; нарушение других установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации требований к ограничению использования автомобильных дорог и их полос отвода, а также к обеспечению их сохранности.

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Закона N 257-ФЗ дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу части 2 статьи 20 Закона N 257-ФЗ в случае строительства, реконструкции пересечений и примыканий к автомобильным дорогам разрешение на строительство выдается соответственно федеральным органом исполнительной власти или подведомственным ему федеральным государственным учреждением, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или подведомственным ему государственным учреждением, органом местного самоуправления, уполномоченными на выдачу разрешения на строительство автомобильной дороги, в отношении которой планируется осуществить пересечение или примыкание.

Согласно части 8 статьи 20 Закона N 257-ФЗ лица, осуществляющие строительство примыканий, подлежащих обязательному исполнению, по требованию органа, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора, и (или) владельцев автомобильных дорог обязаны прекратить осуществление строительства и осуществить снос незаконно возведенных сооружений, иных объектов и привести автомобильные дороги в первоначальное состояние.

Как следует из акта от 22.09.2023 комиссионного осмотра на автомобильной дороге общего пользования регионального значения «Рощино-Цвелодубово» км 19+470 (слева) в Выборгском районе Ленинградской области осуществляется эксплуатация примыкания подъездной дороги для обеспечения доступа к земельным участкам массива «Чуфрино-2», расположенный по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, Рощинское городское поселение, посредством земельного участка, выделенного под дорогу, собственность на который не разграничена (земли поселений и населенных пунктов).

Между тем письменное согласие, содержащее технические требования и условия, ответчику не выдавались, проектная документация на данный съезд отсутствует.

По смыслу положений пункта 8 статьи 26 и статей 20 и 22 Закона N 257-ФЗ примыкания (подъезды, съезды), построенные без согласия владельца автодороги или с нарушением технических условий и требований, должны быть демонтированы (ликвидированы).

Вместе с тем согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Истцом не представлено доказательств того, что примыкание подъездной дороги к автомобильной дороге общего пользования регионального значения обустроено Администрацией муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области.

Постановлением Администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области от 16.08.2023 № 3729 собственникам земельных участков массив «Чуфрино-2» выделен земельный участок под сроком на 10 лет с целью использования: проезды и подъездные дороги.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3.3 Закона N 137-ФЗ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, также являются органами, уполномоченными на заключение в отношении таких земельных участков договора мены, соглашения об установлении сервитута, соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на принятие решений о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и на выдачу разрешения на использование земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Вместе с тем выделение органом местного самоуправления земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, не позволяет лицам, заинтересованным в использовании земельного участка для организации примыкания и проезда к земельным участкам, не соблюдать установленные требования.

В соответствии с п.3.9 Порядка, утвержденного Постановлением Правительства Ленинградской области от 11.12.2009 N 371 (ред. от 13.04.2023) "О порядке установления и использования полос отвода автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения" строительство, реконструкция являющихся сооружениями пересечения автомобильной дороги регионального значения с другой автомобильной дорогой или примыкания к автомобильной дороге регионального значения другой автомобильной дороги, в том числе в полосе отвода автомобильной дороги регионального значения, допускаются при наличии разрешения на строительство, выдаваемого Комитетом в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом N 257-ФЗ и согласия, выданного в письменной форме ГКУ "Ленавтодор". В случае если при реконструкции автомобильной дороги регионального значения потребуется переустройство пересечений и примыканий, расходы на выполнение такого переустройства несет лицо, в интересах которого осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт пересечений и примыканий.

Капитальный ремонт, ремонт пересечений и примыканий в отношении автомобильной дороги регионального значения допускаются при наличии согласия в письменной форме ГКУ "Ленавтодор". При этом с ГКУ "Ленавтодор" должны быть согласованы порядок осуществления работ по ремонту указанных пересечений и примыканий и объем таких работ.

Согласие в письменной форме ГКУ "Ленавтодор" должно содержать технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению лицами, осуществляющими строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и ремонт пересечений и примыканий.

В соответствии с пунктом 7 статьи 20 Закона N 257-ФЗ расходы на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт пересечений и примыканий, в том числе расходы на выполнение дополнительных работ, связанных с обеспечением безопасности дорожного движения, водоотведения и исполнением других требований, установленных техническими регламентами, несут лица, в интересах которых осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт.

Таким образом, учитывая, что лицами, заинтересованными в обустройстве и эксплуатации примыкания подъездной дороги, являются собственники земельных участков массива «Чуфрино-2» ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, иск заявлен к ненадлежащему ответчику, оснований для возложения обязанности по ликвидации несанкционированного примыкания и в установленный срок обустройства примыкания в установленном порядке с взысканием судебной неустойки за неисполнение решения суда на Администрацию  муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области не имеется, в иске следует отказать в полном объеме.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья                                                                            Корчагина Н.И.