Решение от 20 августа 2019 г. по делу № А19-13572/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-13572/2019

20.08.2019

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 14.08.2019.

Решение в полном объеме изготовлено 20.08.2019.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Козловой И.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Межмуниципального отдела Управления Министерства Внутренних дел Российской Федерации «Иркутское» (адрес: 664007, <...>) к обществу с ограниченной ответственностью «Народный» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664014, <...>) о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии в судебном заседании:

от административного органа: не присутствовали;

от лица, привлекаемого к ответственности: ФИО2 (представитель по доверенности, паспорт);

установил:

Межмуниципальный отдел Управления Министерства Внутренних дел Российской Федерации «Иркутское» (далее – Управление, МВД РФ «Иркутское» заявитель) обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Народный» (далее – общество, ООО «Народный») к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Административный орган, извещенный о дате, времени и месте судебного разбирательства (судебная корреспонденция с почтовым идентификатором № 664025 36 90737 6 получена адресатом 10.07.2019 согласно уведомлению) в судебное заседание не явился, ходатайств не заявил.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, возражал против удовлетворения требований заявителя, указав на несоблюдение Управлением процессуальных требований, установленных КоАП РФ что, по мнению лица, привлекаемого к ответственности, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Дело рассмотрено в порядке статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся доказательствам, исследовав которые, суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Народный» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>.

В целях проверки информации о реализации контрафактной продукции, под видом продажи товаров известных марок и производителей, сотрудниками полиции Межмуниципального Управления Министерства внутренних дел России «Иркутское» проведен осмотр помещения магазина «Народный», расположенного по адресу: <...>.

Результаты осмотра отражены в протоколе от 04.04.2019г., составленном в присутствии администратора магазина ФИО3 Осмотром установлено, что в вышеуказанной торговой точке ООО «Народный» в отсутствие договора либо иного соглашения с правообладателями на использование товарных знаков осуществляется реализация контрафактной алкогольной продукции: водки «Русская валюта», алк 40%, емкостью 0,5 литра, стоимостью 215 рублей, в количестве 80 бутылок, изготовитель АО «Татспиритпром», дата розлива 12.01.2019г., с содержащая обозначения в виде надписи «VODKA», «RUSSIAN», «VALUE», «ЛЮКС», «РУССКАЯ», правообладателем которого является ФКП «Союзплодоимпорт».

Указанное нарушение, зафиксировано в протоколе осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 04.04.2019г. и протоколе изъятия вещей и документов от 04.04.2019г.

Обнаруженная у общества продукция: водка «Русская валюта», алк 40%, емкостью 0,5 литра, стоимостью 215 рублей, в количестве 80 бутылок, изготовитель АО «Татспиритпром», дата розлива 12.01.2019г., с содержащая обозначения в виде надписи «VODKA», «RUSSIAN», «VALUE», «ЛЮКС», «РУССКАЯ», изъята органом внутренних дел в соответствии с протоколом изъятия вещей от 04.04.2019г.

МВД РФ «Иркутское» обратилось с запросом от 15.04.2019 № 36/20 к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральный институт промышленной собственности» о предоставлении сведений о наличии у ООО «Народный» и АО «Татспиритпром» свидетельств об исключительном праве на наименование места происхождения товара «РУССКАЯ ВОДКА» и имеются ли на представленных образцах обозначения сходные до степени смешения с наименованием «Русская водка» и товарным знаком «Русская».

На основании запроса отдела МВД РФ «Иркутское» от 15.04.2019 № 36/20 ФГБУ «Федеральный институт промышленной собственности» исследованы фотоматериалы и составлена справка.

В результате проведенного исследования установлено, что обозначение «VODKA» «RUSSIAN», «VALUE», «ЛЮКС», «РУССКАЯ» является сходным до степени смешения с НМПТ «РУССКАЯ ВОДКА», поскольку ассоциируется с ним в целом в силу семантического сходства словесных элементов VODKA RUSSIAN» и «РУССКАЯ ВОДКА». Является сходным до степени смешения с товарным знаком по свидетельству № 38389, поскольку ассоциируется с ним в целом в силу семантического и фонетического тождества словесных элементов «RUSSIAN» и «RUSSIAN», а так же семантического тождества словесных элементов «RUSSIAN» и «Русская».

По факту реализации товаров, содержащих незаконное воспроизведение чужого наименования и товарного знака, уполномоченным должностным лицом Управления в отношении ООО «Народный» составлен протокол от 07.05.2019 АД № 893243 об административном правонарушении, которым действия лица, привлекаемого к административной ответственности, квалифицированы по части 2 статьи 14.10 КоАП РФ.

На основании абзаца 3 части 3 статьи 23.1 и статьи 28.8 КоАП РФ указанный протокол и другие материалы дела об административном правонарушении направлены Управлением в Арбитражный суд Иркутской области для решения вопроса о привлечении ООО «Народный» к административной ответственности.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно пункту 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении (часть 2).

В пункте 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003г. № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что положения статьи 28.2 КоАП РФ, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Частями 3, 4 статьи 28.2 КоАП РФ установлено, что при составлении протокола об административном правонарушении законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В соответствии с частью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется в отсутствие законного представителя юридического лица при наличии у административного органа данных о его надлежащем извещении о времени и месте составления протокола. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Из пункта 24 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» следует, что в целях Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица (часть 2 статьи 25.4 КоАП РФ). Вместе с тем Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях допускает возможность участия в рассмотрении дела об административном правонарушении лица, действующего на основании доверенности, выданной надлежащим образом извещенным законным представителем, в качестве защитника. Такие лица допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента составления протокола об административном правонарушении и пользуются всеми процессуальными правами лица, в отношении которого ведется такое производство.

Таким образом, исходя из указанных норм КоАП РФ и разъяснений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изначально необходимо установить, извещен ли законный представитель юридического лица дате и времени составления протокола об административной ответственности.

Указанные нормы права призваны обеспечить соблюдение процессуальных прав и гарантий лица, привлекаемого к административной ответственности, так как без их предоставления дело об административном правонарушении не может быть признано всесторонне, полно и объективно рассмотренным.

В пункте 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27 января 2003 года № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» и пункте 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП Российской Федерации, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК Российской Федерации) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

При выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о месте, дате, времени составления протокола и о факте нарушения, в связи с которым составляется протокол, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.

В пункте 24 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП Российской Федерации

В силу требований части 3 статьи 25.15 КоАП РФ место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц.

В соответствии с данными единого государственного реестра юридических лиц местом нахождения общества с ограниченной ответственностью «Народный» является адрес: 664014, <...>.

Судом установлено, что протокол от 07.05.2019 АД № 893243 об административном правонарушении составлен должностными лицами МВД РФ «Иркутское» в отсутствие генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Народный». При этом 07.05.2019г для дачи объяснений и ознакомления с делом прибыл законный представитель ООО «Народный» гр. ФИО2

Факт извещения общества с ограниченной ответственностью «Народный» о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении генеральный директор Общество отрицает.

Согласно имеющегося в материалах дела уведомления о составлении протокола исх. №36/28 от 06.05.2019 обществу надлежало явиться в ОП № 8 МВД РФ «Иркутское» по адресу: г. Иркутск, ул. Крымская, 29, каб. 13, 14.05.2019 в 09 часов 30 минут для дачи объяснения по факту нарушения, подписания протокола, либо направить представителя с надлежащим образом оформленными полномочиями на участие в административном производстве, со всеми правами, предусмотренными статьей 25.5 КоАП РФ.

Однако, из материалов дела не следует, что уведомление от 06.05.2019 о назначении времени и места составления протокола, дачи объяснения по факту нарушения, подписания протокола (почтовый идентификатор 66400235100296) получено обществом с ограниченной ответственностью «Народный».

Согласно отчету об отслеживании потового отправления, уведомление о назначении времени и места составления протокола об административном правонарушении прибыло в место вручения 07.05.2019, получено адресатом 08.05.2019.

Каких либо доказательств о получении уведомления должностным лицом общества с ограниченной ответственностью «Народный» до составления протокола об административном правонарушении в материалах дела не имеется.

Таким образом, на дату составления протокола об административном правонарушении (07.05.2019 года) уведомление о составлении такого протокола обществу не вручено, вручение состоялось только 08.05.2019 года.

Следовательно, суд констатирует, что на дату составления протокола об административном правонарушении (07.05.2019 года) орган внутренних дел не располагал и не мог располагать достоверными сведениями о вручении обществу отправления с почтовым идентификатором 66400235100296.

Иными словами, административный орган по состоянию на дату совершения процессуального действия, являющегося необходимым для производства по делу об административном правонарушении, не обладал никакой информацией о получении почтовой корреспонденции обществом с ограниченной ответственностью «Народный».

При этом сведения с сайта «Почты России» указывали на то, что 07.05.2019 уведомление имело место только прибытие в место вручения, что административным органом должно было быть принято во внимание.

Как указано в постановлении Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 9

января 2019 года по делу № А10-3010/2018, цель извещения состоит не в собственно направлении уведомления о составлении протокола, а в том, чтобы лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, имело точное представление о времени и месте его рассмотрения, а также реальную временную возможность обеспечить явку своего представителя (защитника). Риски признания уведомления надлежащим лежат на административном органе.

Какие-либо иные доказательства уведомления общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении в материалах дела отсутствуют.

В этой связи, суд приходит к выводу о том, что органом внутренних дел при производстве по делу об административном правонарушении допущены существенные нарушения процессуальных требований, установленных КоАП Российской Федерации, которые выразились в не извещении ООО «Народный» (его законного представителя) о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.10 КоАП Российской Федерации.

То обстоятельство, что гр. ФИО2 присутствовала 07.05.2019 года на составлении протокола об административном правонарушении, суд относится критически.

Согласно уведомлению о составлении протокола исх. №36/28 от 06.05.2019 обществу надлежало явиться в ОП № 8 МВД РФ «Иркутское» для составления протокола 14.05.2019г. в 09 часов 30 минут, а не 07.05.2019 года. Уведомлений о составлении протокола об административном правонарушении именно 07.05.2019 в материалы дела не представлено. Соответственно у административного органа оснований для составления протокола об административном правонарушении ранее (14.05.2019г.) назначенной даты не имелось.

Исследованные доказательства с достоверностью не свидетельствуют об извещении законного представителя общества, а имеющуюся в материалах дела совокупность доказательств нельзя признать достаточной для подтверждения вывода о надлежащем извещении общества о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Таким образом, протокол от 07.05.2019 АД № 893243 об административном правонарушении составлен не правомерно с нарушениями положения статьи 28.2 КоАП РФ, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах следует констатировать, что протокол от 07.05.2019 АД № 893243 об административном правонарушении в нарушение положений статьи 28.2 КоАП РФ составлен административным органом в отсутствие данных о надлежащем извещении законного представителя юридического лица о времени и месте составления протокола.

Вышеназванные обстоятельства лишили общество конституционного права на квалифицированную юридическую защиту и предоставленных ему КоАП РФ гарантий защиты, поскольку лицо, привлекаемое к административной ответственности, не могло квалифицированно возражать, давать объяснения по существу предъявленных обвинений, заявлять ходатайства, а также воспользоваться помощью защитника на стадии составления протокола об административном правонарушении.

В пункте 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Установленные по делу обстоятельства указывают на существенный характер нарушения Управлением порядка привлечения общества к административной ответственности, поскольку заявитель был лишен предоставленных КоАП РФ процессуальных прав и гарантий защиты, что, в свою очередь, не позволит всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.

Возможность устранения указанных недостатков отсутствует.

В Постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 03.02.2004г. № 12133/03 и от 03.08.2004г. № 5960/04 отмечено, что установленный законом порядок применения административного взыскания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих взыскание. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

Таким образом, вне зависимости от того, имеется ли в действиях общества событие и состав вмененного административного правонарушения, нарушение административным органом положений статей 25.1, 28.2 КоАП РФ, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

в удовлетворении требования Межмуниципального отдела Управления Министерства Внутренних дел Российской Федерации «Иркутское» о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Народный» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по части 2 статьи 14.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней с момента его принятия.

Судья И.В. Козлова