Решение от 24 августа 2025 г. по делу № А60-21966/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, <...> стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-21966/2025
25 августа 2025 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 21 августа 2025 года

Полный текст решения изготовлен 25 августа 2025 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи В.С. Трухина, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Е.В. Кореньковой, рассмотрел в судебном заседании дело

по  иску Администрации Шалинского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству природных ресурсов и экологии Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьего лицо, без самостоятельных требований относительно предмета спора ГКУ СО "Управление Автодорог" (ИНН <***>)

о признании незаконным решений,


при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО1 представитель по доверенности  от 09.01.2025 (онлайн),

от заинтересованного и третьего лица: не явился, извещен.


Представителю истца процессуальные права и обязанности разъяснены. Отвода составу суда не заявлено.


Заявитель просит:

Признать незаконным оформленный письмом № 12-05-29/3893 от 05.03.2025 отказ Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области в предварительном согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с целью образования земельного участка под существующим сооружением дорожного транспорта -автомобильной дорогой «п. Колпаковка - п. Уньнаходящаясяна территории Шалинского муниципального округа - кадастровый номер 66:31:0000000:1555.

Обязать Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов администрации Шалинского муниципального округа принятия решения о предварительном согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с целью образования земельного участка под существующим сооружением дорожного транспорта - автомобильной дорогой «п. Колпаковка - п. Уньнаходящаясяна территории Шалинского муниципального округа - кадастровый номер 66:31:0000000:1555.


Отзывы не представлены.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд 

УСТАНОВИЛ:

Согласно пункта 9 статьи 31 Устава Шалинского муниципального округа Свердловской области (в редакции решений Думы Шалинского городского округа № 13 от 28.10.2021, № 282 от 30.05.2024) к полномочиям администрации муниципального округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В целях реализации указанного полномочия, были приняты постановления администрации Шалинского городского округа:

№ 850 от 30.08.2013 «О присвоении идентификационных номеров и утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования относящихся к собственности Шалинского городского округа, предназначенных для решения вопросов местного значения,

№ 1299 от 26.12.2013 «О включении в реестр муниципального имущества Шалинского городского округа автомобильных дорог общего пользования относящихся к собственности Шалинского городского округа, предназначенных для решения вопросов местного значения и передаче на праве оперативного управления»,

№ 593 от 09.06.2016 «О присвоении идентификационных номеров и утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования относящихся к собственности Шалинского городского округа, предназначенных для решения вопросов местного значения»,

№ 606 от 15.06.2016 «О включении в реестр муниципального имущества Шалинского городского округа автомобильных дорог общего пользования относящихся к обственности Шалинского городского округа, предназначенных для решения вопросов местного значения и передаче на праве оперативного управления» (строка 10).

Данными постановлениями в реестр муниципальной собственности Шалинского муниципального округа включена автомобильная дорога (автомобильная дорога п. Колпаковка - п. Унь) протяженностью 21,22 км. Имеется выписка из Реестра муниципального имущества Шалинского городского округа от 13 июля 2011 года № 304 и подтверждает, что недвижимое имущество является муниципальной собственностью.

На основании статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона Свердловской области от 26.03.2024 № 24-ОЗ «О наделении отдельных городских округов, расположенных на территории Свердловской области, статусом муниципального округа», Устава Шалинского муниципального округа (в редакции Решения Думы Шалинского городского округа от 30.05.2024 № 282), Решением Думы Шалинского городского округа от 21.11.2024 № 348 администрация Шалинского городского округа переименована в администрацию Шалинского муниципального округа.

Автомобильная дорога п. Колпаковка - п. Унь была построена в 1950 году, так же она числится в Федеральной государственной информационной системе контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов (ФГИС СКДФ) и имеет Идентификационный номер 65-257-000 ОП МГ 010.

В соответствии с частью 1 статьи 4.7 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" (далее -2

Федеральный закон № 201-ФЗ) определено, что образование лесного участка, на котором расположен объект недвижимого имущества, права на который возникли до 01.01.2016, зарегистрированы в ЕГРН и использование (назначение) которого не связано с использованием лесов, осуществляется в соответствии со схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории. При этом подготовка проектной документации лесного участка не требуется.

При выполнении работ по формированию земельного участка под эту дорогу выяснилось, что автомобильная дорога проходит по землям лесного фонда. В связи с этим обстоятельством, была подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, которая была направлена в Министерство    природных    ресурсов    Свердловской    области    (письмо администрации Шалинского  муниципального  округа №  143-01-45/1056  от 20.02.2025).


От Министерства природных ресурсов Свердловской области получен отказ в утверждении схемы расположения земельного участка (письмо № 12-05-29/3893 от 05.03.2025) по причине отсутствия проектной документации лесных участков и наличия в лесном квартале 33 Уньского участка Уньского участкового лесничества Шалинского лесничества находятся леса, выполняющие функцию защиты природных и иных объектов - леса, расположенные в лесопарковых зонах, в которых. в соответствии со статьей 114 Лесного кодекса Российской Федерации, запрещается строительство таких объектов капитального строительства, как автомобильная дорога. Изменение границ земель, на которых располагаются такие леса, уменьшающее площадь таких земель, также не допускается.

Согласно информации ГКУ СО «Шапинское лесничество» (письмо № 25 от 26.03.2025) в лесном квартале 33 выдел 36 Уньского участка Уньского участкового лесничества Шалинского лесничества находится автодорога с искусственным покрытием общего пользования протяженностью 1 км ширина 20 м. с категорией защитности - леса, расположенные в защитных полосах лесов.

Автомобильная дорога «.п.Колпаковка - п. Унь-находящаяся на территории Шалинского муниципального округа - кадастровый номер 66:31:0000000:1555, введена в эксплуатацию в 1950 году, т.е. до 01.09.2018 года, право собственности Шалинского городского округа возникли 13.07.2011.

Градостроительный кодекс Российской Федерации разграничивает понятия «под размещение» и «занятый» п.3. ч. 4 ст. 36 - «предназначенные для размещения линейных объектов и (или) занятые линейными объектами».

Автомобильная дорога «п. Колпаковка - п. Унь, находящаяся на территории Шалинского муниципального округа - кадастровый номер 66:31:0000000:1555 (схема расположения земельного участка которой и направлялась на утверждение заинтересованному лицу), существует с 1950 года, т.е. земельный участок занят существующей полосой отвода автомобильной дороги.

Соответственно необходимости в разработке документации по планировке территории нет.

Пунктом 1 статьи 11.3. Земельного кодекса Российской федерации установлено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

проект межевания территории, утвержденный в соответствии сГрадостроительным кодексом Российской Федерации;

проектная документация лесных участков;

утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

При этом исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков, в том числе, для строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения (пп.5 п.3 ст.11.3 ЗК РФ).

В рассматриваемом деле, строительство и (или) реконструкция линейного объекта - автомобильной дороги не осуществляется.

Федеральным законом № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» введена в действие с 11.08.2017 статья 4.7 Федерального закона № 201-ФЗ от 04.12.2006 «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации».Согласно пункту 1 статьи 4.7 Федерального закона №201-ФЗ от 04.12.2006 «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» образование лесного участка, на котором расположен объект недвижимого имущества, права на который возникли до 1 января 2016 года, зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости и использование (назначение) которого не связано с использованием лесов, осуществляется в соответствии со схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории. При этом подготовка проектной документации лесного участка не требуется.

Пунктом 2 указанной статьи установлено, что если лесной участок, указанный в части 1 настоящей статьи, подлежит образованию из состава земель лесного фонда, то в решении о предварительном согласовании его предоставления категория земель указывается исходя из Сведений Единого государственного реестра недвижимости о разрешенном использовании объекта недвижимости имущества, который расположен на таком лесном участке. При этом принятия решения о переводе лесного участка из состава земель лесного фонда в земли иных категорий не требуется.

В соответствии со статьей 87 Земельного кодекса Российской Федерации категория земель под объектами транспорта установлена - «Землями промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землями для обеспечения космической деятельности, землями обороны, безопасности и землями иного специального назначения» (далее - земли промышленности).

Таким образом, под автомобильной дорогой общего пользования местного значения категория земель может быть установлена как земли промышленности, которая подлежит установлению при утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории.

Исходя из буквального толкования перечисленных норм права, под объектом недвижимости, права на который возникли до 01.01.2016 и который не является объектом использования, леса категория земель устанавливается иной, нежели земли государственного лесного фонда, а образование такого земельного участка подлежит путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с частями 2, 4 статьи 6.1 Лесного кодекса Российской Федерации к землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли.

В соответствии с пунктом 222 Приказа Минприроды России от 05.08.2022 № 510 "Об утверждении Лесоустроительной инструкции", к нелесным землям относятся земли, необходимые для освоения лесов, и земли, неудобные для использования, расположенные в границах лесничества

На нелесных землях при таксации лесов образуются лесотаксационные выделы из видов земель, включая земли, необходимые для освоения лесов - дороги, квартальные просеки, противопожарные разрывы, линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, дороги железные узкой колеи и другие линейные объекты, служебные кордоны, постоянные лесные склады, объекты переработки заготовленной древесины и другой лесной продукции, служебные и жилые постройки, склады, населенные пункты, оздоровительные учреждения с элементами благоустройства и другие объекты;

Таким образом, основания для утверждения о том, что автомобильная дорога построенная и введенная в эксплуатацию до установления категории земель леса, может быть объектом, использующим лес, отсутствуют.

В статье 4.7 Федерального закона № 201-ФЗ от 04.12.2006 «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» имеется в виду назначение объекта, которое не должно быть связано с использованием лесов, а не его расположение.

В данном случае назначение самого объекта недвижимости - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и не связано с использованием лесов.

Объект капитального строительства сооружение дорожного транспорта, автомобильная дорога «п. Колпаковка - п. Унь- находящаяся на территории Шалинского муниципального округа - кадастровый номер 66:31:0000000:1555» введена в эксплуатацию в 1950 году, протяженностью 21.22 км м. существует до настоящего времени.

В полосе отвода, занятой автомобильной дорогой, существующей с 1950 года, под размещение сооружение дорожного транспорта, лесные земли отсутствуют в силу нормативного акта (Приказ Минприроды России от 05.08.2022 № 510). Отсутствие леса под полосой отвода исключает возможность его использования.

Таким образом, земельный участок, на котором расположено сооружение дорожного транспорта в границах лесного участка отвечает признакам, предусмотренным статьей 4.7 Федерального закона № 201-ФЗ, и, соответственно, подлежит формированию путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (Далее - Федеральный закон № 137-ФЗ) в редакции Федерального закона №280-ФЗ, при образовании земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории подлежит согласованию с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений, т.е. с Министерством природных ресурсов и экологии Свердловской области.

В соответствии с пунктом 7 статьи 3.5 Федерального закона № 137-ФЗ установлен запрет на отказ в согласовании схемы расположения, подготовленный для образования земельного участка, который расположен в границах лесничества, лесопарка или границы которого пересекают границы лесных участков и (или) лесничества, лесопарка, если на таком земельном участке расположен объект недвижимого имущества, права на который возникли до 1 января 2016, зарегистрированы в ЕГРН и использование (назначение) которого не связано с использованием лесов.

На основании изложенного, Министерство не вправе было отказать в утверждении схемы расположения земельного участка под сооружением дорожного транспорта автомобильная дорога «п. Колпаковка - п. Унь-находящаяся на территории Шалинского муниципального округа – кадастровый номер 66:31:0000000:1555.


Отказ в предварительном согласовании и утверждении представленной схемы не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права заявителя в части невозможности завершить процесс оформления прав на земельные участки под сооружением дорожного транспорта, принадлежащей Шалинскому городскому округу на праве собственности автомобильной дороги п. Колпаковка - п. Унь находящаяся на территории Шалинского муниципального округа - кадастровый номер 66:31:0000000:1555.

Таким образом, у Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области отсутствовали основания для отказа в предварительном согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с целью образования земельного участка под существующим сооружением дорожного транспорта -автомобильной дорогой «п. Колпаковка - п. Унь» находящаяся на территории Шалинского муниципального округа.

К аналогичным выводам пришел суд при рассмотрении дела №А60-59065/2025.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным оформленный письмом № 12-05-29/3893 от 05.03.2025 отказ Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области в предварительном согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с целью образования земельного участка под существующим сооружением дорожного транспорта -автомобильной дорогой «п. Колпаковка - п. Уньнаходящаясяна территории Шалинского муниципального округа - кадастровый номер 66:31:0000000:1555.

Обязать Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов администрации Шалинского муниципального округа принятия решения о предварительном согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с целью образования земельного участка под существующим сооружением дорожного транспорта - автомобильной дорогой «п. Колпаковка - п. Уньнаходящаясяна территории Шалинского муниципального округа - кадастровый номер 66:31:0000000:1555.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.


Судья                                                                 В.С. Трухин