Решение от 12 января 2025 г. по делу № А45-24709/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А45-24709/2024
г. Новосибирск
13 января 2025 года
резолютивная часть решения объявлена 19 декабря 2024 года

решение в полном объеме изготовлено 13 января 2024 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Галкиной Н.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Копкиным Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Мэрии города Новосибирска (ИНН <***>)

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области (ИНН <***>)

о признании отсутствующим права собственности

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области (ИНН <***>),

общество с ограниченной ответственностью «Барлакс СХ» (ИНН <***>),

Федеральное автономное учреждение «Сибирский научно-исследовательский институт авиации им. С.А. Чаплыгина» (ИНН <***>)

при участии Прокуратуры Новосибирской области

при участии в судебном заседании представителей:

истца: ФИО1, доверенность от 27.12.2023, служебное удостоверение, диплом

ответчика: ФИО2, доверенность от 02.10.2024, служебное удостоверение, диплом

третьих лиц: Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области - не явился, уведомлено,

общества с ограниченной ответственностью «Барлакс СХ» - ФИО3, доверенность от 30.05.2024, удостоверение адвоката,

Федерального автономного учреждения «Сибирский научно-исследовательский институт авиации им. С.А. Чаплыгина» - ФИО4, доверенность от 16.09.2024, паспорт, диплом

Прокуратуры Новосибирской области – ФИО5, доверенность от 01.09.2024, служебное удостоверение

установил:

Мэрия города Новосибирска (далее - истец, мэрия) обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области (далее - ответчик, управление) о признании отсутствующим права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 54:35:012515:47, площадью 60859 +/- 87 кв.м, расположенный по адресу: <...> з/у 89.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области (далее - Управление Росреестра по НСО), общество с ограниченной ответственностью «Барлакс СХ» (далее - общество), Федеральное автономное учреждение «Сибирский научно-исследовательский институт авиации им. С.А. Чаплыгина» (далее - институт, СибНИА).

К участию в деле привлечена Прокуратура Новосибирской области.

Требования истца мотивированы тем, что документы, представленные на государственную регистрацию в качестве подтверждения права собственности Российской Федерации не могут являться основанием для применения абзаца 2, 3 пункта 1 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ и отнесения земельного участка к федеральной собственности, на момент государственной регистрации права федеральной собственности на земельном участке располагались объекты, находящиеся в частной собственности.

Ответчик в отзыве иск не признал, указав на законность регистрации права собственности за Российской Федерацией.

Третье лицо – общество поддержало требования мэрии, указав, что общество является собственником объектов недвижимости, расположенных на спорном земельном участке, арендует земельный участок на основании договора от 10.03.2017, весь спорный земельный участок находился во владении и пользовании правопредшественника общества с 1999 года.

Институт поддержал возражения против иска, также ссылаясь на законность регистрации федеральной собственности.

Прокуратура в отзыве возражала против иска, указывая на отсутствие оснований для изъятия мэрией части спорного земельного участка у института и передачи в аренду иной коммерческой организации.

Управление и прокуратура также указали на наличие на земельном участке объектов недвижимости, переданных институту для ведения уставной деятельности, находящихся в федеральной собственности.

Представители в судебном заседании поддержали изложенные доводы.

Рассмотрев материалы дела, суд установил.

На территории муниципального образования города Новосибирска расположен земельный участок с кадастровым номером 54:35:012515:47, площадью 60859 +\-87 кв.м, расположенный по адресу: <...> з/у 89 (далее - земельный участок).

В границах земельного участка расположены следующие объекты недвижимости:

- объект незавершенного строительства с кадастровым номером 54:35:011760:23, находящийся в собственности общества;

- здание с кадастровым номером 54:35:012725:5575, находящееся в собственности общества;

- здание с кадастровым номером 54:35:012725:4867, находящееся в собственности общества;

- сооружение с кадастровым номером 54:35:012515:1647, находящееся в собственности института;

- сооружение с кадастровым номером 54:35:012515:1369, находящееся в собственности института.

Земельный участок передан в аренду обществу по договору аренды земельного участка от 10.03.2017 № 128076.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости 17.01.2024 осуществлена государственная регистрация права собственности Российской Федерации на земельный участок.

Согласно информации, предоставленной Управлением Росреестра по Новосибирской области (письмо от 03.05.2024 № 01-01-37-2184/24) критерием разграничения государственной собственности и отнесения земельного участка к федеральной собственности являлся представленный на государственную регистрацию государственный акт от 01.12.1986 A-I № 556048, выданный председателем исполнительного комитета Новосибирского Совета народных депутатов и решение Новосибирского Совета народных депутатов от 01.12.1986 № 616-г, согласно которым земельный участок был предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования институту.

Постановлением мэрии от 17.03.1999 № 241 прекращено право бессрочного пользования частью земельного участка площадью 1,1484 га из общей площади земельного участка до 15 га, предоставленного п/я В-8616 решением горисполкома от 15.09.1986 № 510-д и удостоверенного государственным актом A-I № 556064. Данный земельный участок был предоставлен в аренду ООО ЧОП «ФОРМ».

Постановлением мэрии от 25.08.1998 № 806 прекращено право пользования частью земельного участка площадью 2,6515 га, предоставленного институту решением Новосибирского Совета народных депутатов от 01.12.1986 № 616-г, земельный участок площадью 2,6515 га был предоставлен в аренду ОАО «ФИО6-один».

Постановлением мэрии от 17.03.1999 № 245 прекращено право пользования ОАО «ФИО6-один» земельным участком площадью 2,6515 га, земельный участок площадью 2, 5254 га предоставлен в аренду ТОО «Инженерно-производственное предприятие- МЖК-1».

На основании постановления мэрии от 27.06.2000 № 1236 дополнительный земельный участок площадью 2,3174 га был предоставлен в аренду ОАО «ФИО6-один», предприятию В-8616 прекращено право бессрочного пользования данной частью земельного участка, предоставленное решением горисполкома от 15.09.1986 № 51 Од. В соответствии с указанным постановлением земельный участок предоставлялся ОАО «ФИО6-один» в аренду по договорам аренды от 01.01.2001 № 18249, от 27.06.2000 № 16981.

Как указывает мэрия, земельный участок по государственному акту A-I № 556048 не предоставлялся, решение Новосибирского Совета народных депутатов от 01.12.1986 № 616-г и государственный акт A-I № 556048 не могут являться основанием для применения абзацев 2, 3 пункта 1 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ и отнесения земельного участка к федеральной собственности, на момент государственной регистрации права федеральной собственности на земельном участке располагались объекты, находящиеся в частной собственности.

Указывая на то, что запись в ЕГРН о регистрации права собственности Российской Федерации в отношении земельного участка нарушает права и законные интересы мэрии на распоряжение неразграниченными публичными землями как уполномоченного представителя муниципального образования города Новосибирска, регистрация права федеральной собственности на земельный участок, расположенный в муниципальном образовании, осуществленная с нарушением закона, нарушает публичные интересы при условии отсутствия оснований, по которым земельный участок мог быть отнесен к федеральной собственности в силу положений закона, регламентирующих правила разграничения публичных земель, мэрия обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Изучив и проверив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 2 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

Пунктом 5 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Одним из принципов земельного законодательства является разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований, согласно которому правовые основы и порядок такого разграничения устанавливаются федеральными законами (подпункт 9 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований. Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с Земельным кодексом и федеральными законами (статья 16 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с абзацем третьим пункта 1 статьи 17 Земельного кодекса Российской Федерации в федеральной собственности находятся земельные участки, право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю.

В целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся, в том числе, земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации; земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти (абзацы второй и третий пункта 1 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон № 137-ФЗ).

Статья 3.1 Закона № 137-ФЗ введена в целях разграничения государственной собственности на землю. С момента введения в действие указанной нормы 01.07.2006 (Федеральный закон от 17.04.2006 № 53-ФЗ) земельные участки на территории Российской Федерации считаются разграниченными и находящимися в той публичной собственности, к которой они отнесены непосредственно законом. При этом федеральный законодатель определил основания разграничения права публичной собственности на землю: по принадлежности объектов, которые находятся на земельном участке, а также по субъектам, которым первоначально предоставлялся такой земельный участок.

В муниципальной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации (абзац первый пункта 1 статьи 19 Земельного кодекса).

Как следует из представленных доказательств, на основании решения исполнительного комитета Новосибирского городского совета Народных депутатов от 01.12.1986 № 616-г институту по государственному акту от 02.02.1987 А-1 № 556048 в постоянное бессрочное пользование предоставлен земельный участок площадью 22,27 га.

Письмом от 16.02.1996 № 10/584 институт ходатайствовал перед мэрией города Новосибирска об отказе от права постоянного бессрочного пользования от части земельного участка, площадью 1,5 га, и его предоставлении ЗАО «ФИО6-1».

Мэрия 25.08.1998 приняло постановление № 806 «О предоставлении ОАО «ФИО6 - один» в аренду земельного участка для строительства складского комплекса в Дзержинском районе».

Указанным постановлением № 806 у института из общего участка площадью 22,27 га изъята часть земельного участка площадью 2,6515 га (в настоящее время кадастровый номер уменьшенного земельного участка, принадлежащего учреждению - 54:35:012515:57).

В последующем, выделенный для нужд ОАО «ФИО6» земельный участок площадью 2,6515 га, преобразован путем объединения с другими участками в один с кадастровым номером 54:35:012515:47, общей площадью 60859 кв. м.

Согласно пункту 1 раздела III Приложения № 1 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации № 3020-1 от 27.12.1991 «Об разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее - постановление Верховного Совета Российской Федерации № 3020-1) исключительно к федеральной собственности относятся «Объекты оборонного производства - «Все предприятия, производящие системы и элементы вооружения, взрывчатые и отравляющие вещества, расщепляющиеся и радиоактивные материалы, ракетные носители, космические и летательные аппараты, военное снаряжение, предприятия и объекты, обеспечивающие обслуживание, запуск и сопровождение космических аппаратов, осуществляющие НИР и ОКР в указанных областях, независимо от доли военных заказов».

Институт, созданный на основании Постановления Комитета обороны СССР от 19.07.1941 № 513, находившийся в государственной собственности СССР и осуществляющий научно-исследовательские работы и опытно-конструкторские работы в авиационной сфере, соответствует определению, данному в пункте 1 раздела III Приложения № 1 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации № 3020-1.

Согласно абзацу 1 пункта 1 постановления Верховного Совета Российской Федерации № 3020-1 объекты государственной собственности, переданные институт для ведения уставной деятельности, относятся исключительно к федеральной собственности, в связи с чем, мэрия на момент вынесения постановления от 25.08.1998 № 806 была неправомочна распоряжаться данным земельным участком.

Спорный земельный участок был образован, в том числе, из части земельного участка с кадастровым номером 54:35:012515:57, закрепленного за институтом, который в силу закона принадлежал на праве собственности Российской Федерации. Земельный участок 2,6515 га не относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена, так как он относится к федеральной собственности, в связи с чем, мэрия не обладает и не обладала правом распоряжения указанным земельным участком в силу абзаца 2 пункта 2 статьи 3.3 Закона № 137-ФЗ.

Указанный закон статьей 3.1 также подтверждает отнесение собственности на земельный участок к федеральной, как земельного участка, предоставленного государственному унитарному предприятию, созданному федеральным органом государственной власти.

Согласно статье 295 Гражданского кодекса Российской Федерации (в ред. ФЗ от 12.08.1996) предприятие не вправе продавать принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставной (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ или иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия собственника.

Абзац 10 пункта 6 Положения о государственном комитете Российской Федерации по управлению государственным имуществом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.12.1995 № 1190 «Об утверждении Положения о Государственном комитете Российской Федерации по управлению государственным имуществом» устанавливает, что в целях выполнения возложенных на него задач Госкомимущество России в установленном законодательством Российской Федерации порядке осуществляет, в том числе через свои территориальные органы, контроль за управлением и распоряжением объектами федеральной собственности, их использованием по назначению и сохранностью.

Также соответствующие обязанности по контролю совершения хозяйственных операций с имуществом предприятий, находящихся в федеральной собственности, Госкомимущество, осуществлявшее полномочия собственника по управлению федеральным имуществом, возлагает на свои комитеты специальным распоряжением от 12.03.1992 № 75-р «О предотвращении незаконной распродажи имущества, находящегося в федеральной собственности», предлагая руководствоваться следующим: распоряжение основными средствами, имущественными и иными правами государственного предприятия, организации, находящихся в федеральной собственности, должно осуществляться по решению соответствующего комитета. Комитет определяет формы и условия распоряжения указанным имуществом и правами государственных предприятий, организаций на основании их предложений.

Реализация основных средств государственных предприятий, организаций осуществляется на конкурсах, аукционах, организуемых соответствующим комитетом, а также на биржах.

Какой-либо документ, свидетельствующий о принятии собственником решения о распоряжении частью земельного участка, принадлежащего институту и о соблюдении установленной для этого процедуры, в материалы дела не представлен.

Документом, послужившим основанием для распоряжения земельным участком явилось письмо директора института в адрес мэра города Новосибирска от 16.07.1996 № 10/584, к данному письму согласие Госкомнадзора на распоряжение земельным участком, не прилагалось, отчуждение предложено произвести без соблюдения установленных процедур - торгов.

Данные факты свидетельствуют о незаконности отчуждения и о ничтожности сделки.

Указом Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» Мингосимущество Российской Федерации было преобразовано в Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом, которому были переданы правоприменительные функции, функции по оказанию государственных услуг и по управлению имуществом упраздняемого Министерства.

В соответствии с Положением об Управлении Росимущества в Новосибирской области, утвержденным приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 23.06.2023 № 131, управление осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории Новосибирской области, иного федерального имущества, расположенного на территории Новосибирской области, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества.

Как установлено судом, на земельном участке находятся объекты федерального недвижимого имущества: эвакуационный туннель, 1978 года постройки, объект - защитное сооружение гражданской обороны - убежище (противорадиационного укрытия) № 132 инв. № 0094-55-У. Право собственности РФ зарегистрировано 13.10.2022 запись № 54:35:012515:1647-54/178/2022-1. Зарегистрирован, как ранее учтенный, согласно постановлению № 3020-1 от 27.12.1991; наружный трубопровод хозяйственный-питьевой противопожарный 1960 года постройки. Право собственности РФ зарегистрировано 19.01.2022 запись № 54:35:012515:1639-54/163/2022-1. Зарегистрирован, как ранее учтенный, согласно постановлению № 3020-1 от 27.12.1991; ливневая канализация 1977 года постройки. Право собственности РФ зарегистрировано 24.05.2016 запись № 54-54/01-54/001/839/2016-841/1. Зарегистрирован как ранее учтенный, согласно постановлению № 3020-1 от 27.12.1991.

Таким образом, Российская Федерация, в лице управления, имела законное право зарегистрировать собственность Российской Федерации на спорный земельный участок.

Для признания права отсутствующим истец должен подтвердить факт законного владения спорным имуществом, основания возникновения своего права на него и привести доказательства отсутствия правовых оснований для государственной регистрации права ответчика именно на это имущество. Иск о признании права собственности отсутствующим является исключительным способом защиты, когда иные способы не могут восстановить нарушенные права истца и предъявляется в специально оговоренных случаях.

Исходя из вышеизложенного, суд пришел к выводу, что мэрия не доказала отсутствие законных оснований для регистрации права федеральной собственности на спорный земельный участок.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящее мотивированное решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья Н.С. Галкина