Решение от 13 декабря 2017 г. по делу № А40-203657/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Москва

Дело № А40-203657/17

130-1822

13 декабря 2017 г.

Резолютивная часть решения объявлена 30 ноября 2017 года

Полный текст решения изготовлен 13 декабря 2017 года

Арбитражный суд в составе судьи Кукиной С.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Роскомнадзора по Астраханской области

к ПАО «ВымпелКом» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 28.08.2002, 127083, <...>)

о привлечении к административной по части 3 ст.14.1 КоАП РФ, (протокол № АП-30/3/622 от 10.10.2017, в.н. № ЗС-7730-02/30 от 11.10.2017),

при участии:

от заявителя – не явился, извещен

от ответчика – не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Астраханской области (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении к административной ответственности ПАО «ВымпелКом» по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на осуществление ответчиком услуг связи с нарушением лицензионных условий. Ответственность за указанное нарушение предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Представители заявителя и ответчика в судебное заседание не явились, извещены судом надлежащим образом о времени и месте проведения судебного разбирательства по правилам статьи 123 АПК РФ.

Спор разрешается в отсутствие представителей заявителя и ответчика, с учетом отсутствия возражений сторон против завершения предварительного судебного заседания и открытия судебного заседания в первой инстанции и разбирательства дела по существу 30.11.2017 г., по материалам дела на основании ст.ст. 123, 124, 137, 156 АПК РФ, п. 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006г. № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству».

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд признал заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ПАО «ВымпелКом» является владельцем лицензии выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи информационных технологий и массовых коммуникаций на оказание услуг связи № 152538, выданной на оказание услуг подвижной радиотелефонной связи.

В соответствии с п. 8 лицензии № 152538 выданной на оказание услуг подвижной радиотелефонной связи лицензиат обязан в процессе оказания услуг в соответствии с данной лицензией выполнять условия, установленные при выделении полос радиочастот и присвоении (назначении) радиочастоты или радиочастотного канала.

25 сентября 2017 года в 14 часов 00 мин. в Управлении Роскомнадзора по Астраханской области (далее - Управление) по адресу: <...> в ходе рассмотрения поступившей информации о нарушениях обязательных требований в области связи от Управления по Астраханской области филиала ФГУП «РЧЦ ЦФО» в Южном и Северо-Кавказском Федеральных округах в отношении оператора связи ПАО «Вымпел-Коммуникации» выявлено, что место установки базовой станции, работающей па основании РИЧ № 491-рчс-16-0028 от 24.10.2016 перенесено с адреса, указанного в условиях РИЧ: Астраханская область, Володарский район, с. Зеленга, башня « Волгоречьсвязь» (географические координаты: широта 46°10'43", долгота 48°36'54") на адрес: Астраханская область, Володарский район, с. Зеленга, башня « Волгоречьсвязь» (географические координаты: широта 46°10'43", долгота 48°36'2Г'), что является нарушением п. 8 лицензии № 152538, выданной на оказание услуг подвижной радиотелефонной связи.

Факт нарушения подтверждается Актом мероприятия по радиоконтролю проведенным Управлением по Астраханской области филиала ФГУП «РЧЦ ЦФО» в Южном и Северо-Кавказском Федеральных округах (от 22.09.2017 № 30-2598-01), а также анализом имеющихся в Управлении документов, выданных ПАО «ВымпелКом» на использование указанной РРС.

Пунктом 1.1. Условий использования радиочастот или радиочастотных каналов (Приложение к РИЧ № 491-рчс-16-0028 от 24.10.2016) определено, что места установки, тип и основные характеристики РЭС, а также используемые радиочастоты или радиочастотные каналы должны соответствовать частотно-территориальному плану, приведенному в настоящем разрешении.

Пунктом 3 приложения к РИЧ № 491-рчс-16-0028 от 24.10.2016 установлено, что базовая станция должна быть установлена по адресу: Астраханская область, Володарский район, с. Зеленга, башня « Волгоречьсвязь» (географические координаты: широта 46°10'43", долгота 48°36'54"), однако в соответствии с актом радиоконтроля, проводимого 21.09.2017 с 13 ч. 02 мин. до 13 ч. 05 мин. радиорелейная станция установлена по адресу: Астраханская область, Володарский район, с. Зеленга, башня «Волгоречьсвязь» (географические координаты: широта 46°10'43", долгота 48°36'21").

В соответствии с п. 8 лицензии № 152538 выданной на оказание услуг подвижной радиотелефонной связи лицензиат обязан в процессе оказания услуг в соответствии с данной лицензией выполнять условия, установленные при выделении полос радиочастот и присвоении (назначении) радиочастоты или радиочастотного канала.

Таким образом, юридическим лицом ПАО «ВымпелКом» совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ -«Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий предусмотренных специальным разрешением (лицензией)».

В связи с выявлением названного нарушения, в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ, 10 октября 2017 года лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях - ведущим специалистом-экспертом отдела контроля (надзора) в сфере связи, был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Считая ПАО «ВымпелКом» виновным в совершении административного правонарушения, Управление Роскомнадзора по Астраханской области обратилось в Арбитражный суд г. Москвы о привлечении ПАО «ВымпелКом» к административной ответственности на основании ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с п. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Факт нарушения подтверждается Актом мероприятия по радиоконтролю проведенным Управлением по Астраханской области филиала ФГУП «РЧЦ ЦФО» в Южном и Северо-Кавказском Федеральных округах (от 22.09.2017 № 30-2598-01), а также анализом имеющихся в Управлении документов, выданных ПАО «ВымпелКом» на использование указанной РРС.

В соответствии с п. 8 лицензии № 152538 выданной на оказание услуг подвижной радиотелефонной связи лицензиат обязан в процессе оказания услуг в соответствии с данной лицензией выполнять условия, установленные при выделении полос радиочастот и присвоении (назначении) радиочастоты или радиочастотного канала.

На основании изложенного, суд считает, что в действиях ПАО «ВымпелКом» имеется событие административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Суд указывает о том, что квалифицирует действия общества именно по ч. 3 ст. 14.1 КоАП в соответствии с позицией, изложенной в постановлении Девятого арбитражного апелляционного суда от 06.07.2016 по делу N А40-82935/2016, которое оставлено без изменения Постановлением Верховного Суд Российской Федерации от 30 сентября 2016 г. N 305-АД16-12102

Доказательств того, что ПАО «ВымпелКом» были приняты все зависящие от него меры по соблюдению установленных правил и норм, несоблюдение которых влечет административную ответственность (ст. 2.1 КоАП РФ), в материалы дела не представлено и судом не установлено.

На день принятия судебного решения срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Порядок вынесения составления протокола об административном правонарушении соблюден, процессуальные гарантии ответчику, как лицу, привлекаемому к административной ответственности, обеспечены.

Нарушений процедуры привлечения ответчика к административной ответственности, которые могут являться основанием для отказа в удовлетворении требований согласно п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10, судом не установлено.

Суд считает возможным установить ПАО «ВымпелКом» меру административной ответственности в виде штрафа, установленного ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ в размере - 30 000 рублей.

Согласно ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Привлечь ПАО «ВымпелКом» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 28.08.2002, 127083, <...>) к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, назначив административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей (тридцать тысяч рублей).

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:

Расчетный счет <***>, Банк: Отделение Астрахань, г. Астрахань, БИК 041203001, Получатель: УФК по Астраханской области (Управление Роскомнадзора по Астраханской области), ИНН <***>, КПП 301501001, ОКТМО 12701000, КБК 09611690040046000140 «Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты городских округов».

Оригинал платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, с отметкой банка об исполнении, необходимо представить в Арбитражный суд города Москвы.

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в случае, если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения арбитражному суду не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа, экземпляр настоящего решения будет направлен для взыскания административного штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судебному приставу-исполнителю.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

С.М. Кукина