Решение от 13 марта 2024 г. по делу № А32-53184/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350035, г. Краснодар, ул. Постовая, 32

Сайт: http://krasnodar.arbitr.ru/


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-53184/2022
г. Краснодар
13 марта 2024 года
Резолютивная часть решения от 19.02.2024.

Полный текст решения изготовлен 13.03.2024.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Левченко О.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску

истец: администрация Новомихайловского городского поселения Туапсинского района (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Краснодарский край, Туапсинский район, пгт. Новомихайловский (далее – истец, администрация)

ответчик: управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Краснодар (далее – ответчик, управление Росреестра)

третьи лица:

- ФИО2, с. Ольгинка, Краснодарский край,

- межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), 350063, Краснодарский край, г. Краснодар

о снятии с кадастрового учета земельных участков

в отсутствие лиц, участвующих в деле



УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в арбитражный суд Краснодарского края с требованием привести в первоначальное состояние земельный участок с кадастровым номером 23:33:0805002:1652 путем снятия с кадастрового учета земельные участки с кадастровыми номерами 23:33:0805002:2622, 23:33:0805002:2605 в связи с отказом межмуниципального отдела по г. Горячий Ключ и Туапсинскому району Управления Росреестра по Краснодарскому краю.

Лица, участвующие в деле, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Дело рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующие обстоятельства, касающиеся существа спора.

Как следует из материалов дела, ФИО3 на праве собственности принадлежал земельный участок с кадастровым номером 23:33:0805002:1652, площадью 499 кв. м, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – под постройку жилого дома, расположенный по адресу: <...>.

Постановлением администрации Новомихайловского городского поселения Туапсинского района от 27.01.2021 №41 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории для целей заключения соглашения о перераспределении земель государственной собственности и земельного участка с кадастровым номером 23:33:0805002:1652, находящегося в собственности ФИО2 Площадь образуемого земельного участка -795 кв. м, категория земель — земли населенных пунктов, территориальная зона — "Ж1 Зона застройки индивидуальными жилыми домами".

03 июня 2021 года между администрацией и ФИО2 заключено соглашение №23/21 о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности площадью 296 кв. м, и земельного участка с кадастровым номером 23:33:0805002:1652 площадью 499 кв. м, расположенного по адресу: <...> №30, принадлежащего на праве собственности ФИО2

В результате перераспределения, образован земельный участок площадью 795 кв. м, с кадастровым номером 23:33:0805002:2605. Существование исходного земельного участка с кадастровым номером 23:33:0805002:1652 прекращено.

15 июня 2021 года в ЕГРН зарегистрировано право собственности ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером 23:33:0805002:2605.

Постановлением администрации Новомихайловского городского поселения Туапсинского района от 01.07.2021 №423 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории для целей заключения соглашения о перераспределении земель государственной собственности и земельного участка с кадастровым номером 23:33:0805002:2605 площадью 795 кв. м, принадлежащего на праве собственности ФИО2 Площадь образуемого земельного участка - 1 088 кв. м, категория земель — земли населенных пунктов, территориальная зона – "Ж1 Зона застройки индивидуальными жилыми домами", вид разрешенного использования — для индивидуального жилищного строительства.

На основании указанного постановления от 01.07.2021 на государственный кадастровый учет 13.07.2021 поставлен земельный участок с кадастровым номером 23:33:0805002:2622. Сведения о зарегистрированных правах на данный земельный участок в ЕГРН отсутствуют.

Указывая на то, что в состав земельного участка с кадастровым номером 23:33:0805002:2622 вошла территория береговой полосы водного объекта общего пользования (р. Кабак), в рамках самоконтроля истцом приняты постановления администрации Новомихайловского горе поселения Туапсинского района от 23.08.2021 № 529 "Об отмене постановления администрации Новомихайловского городского поселения Туапсинского района от 27 января 2021 г. № 41 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для целей заключения соглашения о перераспределении земель государственной собственности и земельного участка с кадастровым номером 23:33:0805002:1652, находящегося в собственности у ФИО2", 23.08.202 № 530 "Об отмене постановления администрации Новомихайловского городского поселения Туапсинского района от 01 июля 2021 г. № 423 "Об утверждении схемы расположения земельного уча кадастровом плане территории для целей заключения соглашения о перераспределении земель государственной собственности и земельного участка с кадастровым номером 23:33:0805002:2605, находящегося в собственности у ФИО2"

06 декабря 2021 года администрация обратилась в управление Росреестра с заявлением о снятии с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 23:33:0805002:2622, расположенного по адресу: <...> уч. 30.

Согласно уведомлению управления Росреестра от 08.12.2021 действия по снятию спорного участка приостановлены до 09.03.2022, так как администрация с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 23:33:0805002:2622 не обращалась.

Уведомлением управления Росреестра от 09.03.2022 в снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 23:33:0805002:2622 отказано, так как администрация Новомихайловского городского поселения Туапсинского района с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 23:3 3:0805002:2605 не обращалась.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Вопросы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и кадастрового учета недвижимости (в том числе, земельных участков) регламентированы Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон № 218-ФЗ).

Согласно пунктам 9 и 10 части 5 статьи 14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет осуществляется без одновременной государственной регистрации прав исключительно в случаях, если он осуществляется в отношении земельных участков, образуемых из земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с частью 14 статьи 41 данного Закона; в отношении земельного участка или земельных участков, образуемых путем перераспределения земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности, на основании решения об утверждении схемы расположения земельного участка или согласия органа государственной власти либо органа местного самоуправления на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Основания для осуществления государственного кадастрового учета установлены частью 2 статьи 14 Закона № 218-ФЗ. К ним относятся, в частности акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости.

Действующим законодательством установлен исчерпывающий перечень случаев, предусматривающих возможность снятия земельного участка (как объекта недвижимого имущества) с государственного кадастрового учета, если внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке не носят временный характер.

Исходя из положений Закона № 218-ФЗ снятию с кадастрового учета могут подлежать: земельные участки, которые являются преобразуемыми (пункт 33 части 1 статьи 26); земельные участки, образуемые из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, в случае если заявление о государственном кадастровом учете было подано без заявления о регистрации права собственности (части 14 и 15 статьи 41); ранее учтенные земельные участки при отсутствии в реестре сведений о правах на такие земельные участки (часть 3 статьи 70); земельные участки, имеющие статус временных объектов недвижимости (часть 7 статьи 72).

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации в отсутствие установленных в законе оснований для снятия земельного участка с кадастрового учета, суд не может принимать решение о таком снятии (пункт 21 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.11.2016, пункт 22 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 17.07.2019, определение Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2018 № 306-КГ18-16823).

В определении от 27.12.2018 № 306-КГ18-16823 Верховный Суд Российской Федерации также указал, что снятие с кадастрового учета объекта недвижимости может явиться также следствием признания незаконными действий регистратора при осуществлении кадастрового учета объектов недвижимости в соответствии с пунктом 56 (абзацы 2 и 3) постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав".

Земельный кодекс Российской Федерации допускается образование земельных участков путем перераспределения земель и земельных участков. При таком перераспределении образуется новый земельный участок (пункты 1, 2 статьи 11.2, пункт 1 статьи 11.7). Минимальные размеры земельных участков, в отношении которых устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими регламентами (пункты 1 статьи 11.9). Перераспределение публичных земель и земельного участка, находящегося в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченным органом и собственником, в котором указывается плата за увеличение площади находящегося в частной собственности земельного участка в результате его перераспределения с публичными землями (пункты 2, 5 статьи 39.28). Перераспределение осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, а при его отсутствии - в соответствии с утвержденной схемой расположения образуемого земельного участка (пункт 3 статьи 39.28). Заключению названного соглашения предшествует государственный кадастровый учет образуемого земельного участка (пункт 4 статьи 39.28).

Уполномоченный орган должен принять решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если такое перераспределение предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности (подпункт 9 пункта 9 статьи 39.29). Заключению такого соглашения также препятствует наличие утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, образование которого предусмотрено утвержденной схемой (подпункт 13 пункта 9 статьи 39.29).

Законом № 218-ФЗ условный номер земельного участка, образованного в соответствии с утвержденной схемой его расположения на кадастровом плане территории, и реквизиты решения об утверждении этой схемы названы в числе дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества (пункт 19 статьи 8). В случаях прекращения существования земельного участка, права на который не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости, и образования земельного участка путем перераспределения публичных земель и земельного участка, находящегося в частной собственности, на основании решения об утверждении соответствующей схемы государственный кадастровый учет осуществляется без одновременной государственной регистрации прав (подпункты 2, 10 пункта 5 статьи 14). Соглашение о перераспределении публичных земель и земельного участка, находящегося в частной собственности, является основанием для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на образуемый земельный участок (подпункт 6 пункта 8 статьи 41). Если в течение пяти лет со дня государственного кадастрового учета земельного участка, образуемого из земель, государственная собственность на которые не разграничена, не осуществлена государственная регистрация права на него, орган регистрации прав снимает такой участок с государственного кадастрового учета (пункт 15 статьи 41).

В случаях прекращения существования земельного участка, права на который не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости, и образования земельного участка путем перераспределения публичных земель и земельного участка, находящегося в частной собственности, на основании решения об утверждении соответствующей схемы государственный кадастровый учет осуществляется без одновременной государственной регистрации прав (подпункты 2, 10 пункта 5 статьи 14). Соглашение о перераспределении публичных земель и земельного участка, находящегося в частной собственности, является основанием для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на образуемый земельный участок (подпункт 6 пункта 8 статьи 41). Если в течение пяти лет со дня государственного кадастрового учета земельного участка, образуемого из земель, государственная собственность на которые не разграничена, не осуществлена государственная регистрация права на него, орган регистрации прав снимает такой участок с государственного кадастрового учета (пункт 15 статьи 41).

Как следует из материалов дела, ФИО3 на праве собственности принадлежал земельный участок с кадастровым номером 23:33:0805002:1652, площадью 499 кв. м, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – под постройку жилого дома, расположенный по адресу: <...>.

Постановлением администрации Новомихайловского городского поселения Туапсинского района от 27.01.2021 №41 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории для целей заключения соглашения о перераспределении земель государственной собственности и земельного участка с кадастровым номером 23:33:0805002:1652, находящегося в собственности ФИО2 Площадь образуемого земельного участка -795 кв. м, категория земель — земли населенных пунктов, территориальная зона — "Ж1 Зона застройки индивидуальными жилыми домами".

03 июня 2021 года между администрацией и ФИО2 заключено соглашение №23/21 о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности площадью 296 кв. м, и земельного участка с кадастровым номером 23:33:0805002:1652 площадью 499 кв. м, расположенного по адресу: <...> №30, принадлежащего на праве собственности ФИО2

В результате перераспределения, образован земельный участок площадью 795 кв. м, с кадастровым номером 23:33:0805002:2605. Существование исходного земельного участка с кадастровым номером 23:33:0805002:1652 прекращено.

15 июня 2021 года в ЕГРН зарегистрировано право собственности ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером 23:33:0805002:2605.

Согласно части 1 статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт. Администрация, в порядке самоконтроля могла отменить ранее принятое ею решение об утверждении схемы расположения образуемого земельного участка в связи с невозможностью заключения соглашения о перераспределении земельных участков, если такое перераспределение предусматривалось за счет публичных земель, из которых возможно законное образование самостоятельного земельного участка.

В соответствии с пунктом 9 части 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, в том числе в случае, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.

Пунктом 2 статьи 14 Закона № 218 предусмотрено, что основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости.

Однако, в настоящем случае между администрацией и третьим лицом заключено соглашение от 03 июня 2021 года №23/21 о перераспределении земель; в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:33:0805002:2605 зарегистрировано право собственности ФИО2 (запись в ЕГРН от 15.06.2021).

С учетом указанных норм права, в силу того, что в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:33:0805002:2605 зарегистрировано право собственности ФИО2, истцом избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права; в данном случает не представляется возможным приведение в первоначальное состояние земельного участка с кадастровым номером 23:33:0805002:1652, путем снятия с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 23:33:0805002:2605.

Так, в случае, когда регистратор не совершил действия (бездействие) по осуществлению государственного кадастрового учета и такие действия (бездействие) не являлись предметом рассмотрения судов, возложение на ответчика, в отношении которого не доказан факт нарушения прав заявителя, обязанности по снятию с кадастрового учета земельного участка противоречит нормам действующего законодательства и приводит к нарушению баланса прав и законных интересов сторон.

В рассматриваемом случае суд не установил наличия допустимых правовых оснований для снятия спорного земельного участка с кадастрового учета, поэтому пришел к выводу о том, что заявленное администрации не подлежит удовлетворению.


Руководствуясь статьями 4, 9, 65, 70, 156, 167 – 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



РЕШИЛ:

В иске отказать.


Настоящее решение является основанием для управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю для внесения соответствующих записей в Единый государственный реестр недвижимости.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца после его принятия арбитражным судом первой инстанции через Арбитражный суд Краснодарского края в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационной порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.





Судья

О.С. Левченко