Решение от 20 ноября 2023 г. по делу № А58-6471/2023

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-6471/2023
20 ноября 2023 года
город Якутск


Резолютивная часть решения объявлена 15.11.2023.

Мотивированное решение изготовлено 20.11.2023.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи Андреева В.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Нерюнгринского транспортного прокурора от 30.06.2023 № 02-07/2023/432-23 к Обществу с ограниченной ответственностью Частная охранная организация "Ирбис-ДВ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

с участием в судебном заседании посредством веб – конференции от административного органа: ФИО2 по доверенности,

УСТАНОВИЛ:

Нерюнгринская транспортная прокуратура обратилась в суд с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью Частная охранная организация "Ирбис-ДВ" (далее – ООО ЧОО «Ирбис-ДВ») о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением суда от 21.07.2023 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Определением суда от 18.09.2023, ввиду отсутствия доказательств надлежащего извещения ООО ЧОО «Ирбис-ДВ» о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, дело назначено по правилам административного судопроизводства на 10.10.2023 на 11 час. 00 мин.

ООО ЧОО «Ирбис-ДВ» отзыв на заявление не представлено, своих представителей в судебное заседание не направил.

Исследовав материалы дела, ознакомившись с доводами административного органа, судом установлены следующие обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения спора.

Как следует из материалов дела, 27.06.2023 Нерюнгринской транспортной прокуратурой вынесено решение №35 о проведении проверки соблюдения ООО ЧОО «Ирбис-ДВ» требований законодательства об охранной деятельности.

ООО ЧОО «Ирбис-ДВ» осуществляет охрану комплекса объектов Беркакитского участка Комсомольской механизированной дистанции погрузочно - разгрузочных работ и коммерческих операций Дальневосточной дирекции по управлению терминально - складским комплексом Центральной дирекции по управлению терминально-складским комплексом - филиала ОАО «РЖД» на основании договора на охрану объектов от 29.11.2022 № 1426/ОКЭ-ЦМ/22/1/1, заключенного с ОАО «РЖД» в лице начальника Дальневосточной дирекции по управлению терминально-складским комплексом Центральной дирекции по управлению терминально-складским комплексом -филиала ОАО «РЖД».

Кроме того, ООО ЧОП «Ирбис-ДВ» осуществляет охрану локомотивного оборотного депо Беркакит Эксплуатационного локомотивного депо Тында Дальневосточной дирекции тяги ОАО «РЖД» на основании договора на охрану объектов от 26.12.2019 № 3757688, заключенного с ОАО «РЖД» в лице начальника Дальневосточной дирекции тяги - структурного подразделения Дирекции тяги - филиала ОАО «РЖД».

В ходе проверки установлено, что в нарушение требований ч. 7 ст. 12 Закона №2487-1, пп. «г» п. 3 Положения охранники ООО ЧОО «Ирбис-ДВ» ФИО3 (пост охраны центрального входа оборотного локомотивного депо Беркакит Эксплуатационного локомотивного депо Тында ОАО «РЖД», п. Беркакит, промзона), ФИО4 (пост охраны механизированного пункта очистки вагонов станции Беркакит Беркакитского участка Комсомольской механизированной дистанции погрузочно-разгрузочных работ и коммерческих операций ОАО «РЖД»: <...>) и ФИО5 (пост охраны административно-бытового комплекса на станции Беркакит Беркакитского участка Комсомольской механизированной дистанции погрузочно-разгрузочных работ и коммерческих операций ОАО «РЖД»: <...>) на момент проверки 28.06.2023 не имели личных карточек охранников, выданных федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом в порядке, установленном приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 28.06.2019 № 238 «Об утверждении Порядка выдачи личной карточки охранника»;

в нарушение в нарушение пп. «г» п. 3 Положения, ч. 2 ст. 11 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», п. 2 Правил уведомления частной охранной организацией территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации о начале и об окончании оказания охранных услуг, изменении состава учредителей (участников), утверждённых постановлением правительства РФ от 23.06.2011 № 498, ООО ЧОО «Ирбис-ДВ» не уведомило уполномоченный орган (ОЛЛР по Нерюнгринскому району Управления Росгвардии по Республике Саха (Якутия)) по месту охраны имущества (расположения объекта охраны) в течение 5 дней с начала оказания охранных услуг о начале оказания охранных услуг по договору на охрану объектов от 29.11.2022 № 1426/ОКЭ-ЦМ/22/1/1, о чем оставлены акты проверки от 28.06.2023.

Согласно ответа ООО ЧОО «Ирбис-ДВ» от 29.06.2023 б/н на запрос Нерюнгринской транспортной прокуратуры ООО ЧОО «Ирбис-ДВ» осуществляет охранную деятельность на следующих объектах:

- Эксплуатационное локомотивное депо Тында (ТЧЭ-11) локомотивное оборотное депо Беркакит (Республика Саха (Якутия) п. Беркакит, промзона);

- МЧ-4 Комплекс объектов на ст. Беркакит, в т.ч. Контейнерная площадка. Механизированный пункт очистки вагонов (Республика Саха (Якутия) <...> и д. 10).

Сотрудники охраны ФИО5, ФИО4, ФИО3 привлечены к охране объектов ООО ЧОО «Ирбис-ДВ» без официального оформления по причине отдалённости от головного офиса, личные карточки охранника до настоящего времени не оформлялись.

30.06.2023 административным органом в отношении ООО ЧОО «Ирбис-ДВ» было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении №17, в соответствии с которым в действиях Общества был установлен состав административного правонарушения предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Руководствуясь частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, административный орган обратился в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением о привлечении общества к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Суд, изучив имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ и оценив доводы сторон, пришёл к следующим выводам.

В силу части 2 статьи 202 АПК РФ производство по делам о привлечении к административной ответственности возбуждается на основании заявлений органов и должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом составлять протоколы об административных правонарушениях.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2 статьи 4.5 КоАП РФ).

При применении упомянутой нормы необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся (пункт 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

В соответствии с пунктом 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Изложенные в акте проверки от 28.06.2023 нарушения не позволяют отнести такие нарушения лицензионных требований и условий к длящемуся правонарушению. Административным органом время совершения административного правонарушения определено – 28.06.2023.

Таким образом, на момент принятия судебного акта (15.11.2023) установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ трехмесячный срок давности привлечения общества к административной ответственности истек.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности означает невозможность применения к правонарушителю наказания как меры административной ответственности.

При таких обстоятельствах в удовлетворении требования административного органа о привлечении ООО ЧОО «Ирбис – ДВ» к административной ответственности по части 3 статьи 14.3 КоАП РФ следует отказать.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требования отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.


Судья

В.А. Андреев