Постановление от 16 декабря 2019 г. по делу № А65-27971/2018




АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-47840/2019

Дело № А65-27971/2018
г. Казань
16 декабря 2019 года
Резолютивная часть постановления объявлена 12 декабря 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 декабря 2019 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Карповой В.А.,

судей Ананьева Р.В., Петрушкина В.А.,

при участии:

истца – Шахидуллина А.Р. (паспорт),

при участии представителей:

истца – Мироновой В.А. (доверенность от 27.04.2017),

ответчиков – Максименковой Е.В. (доверенности от 26.02.2019, от 07.03.2019)

в отсутствие:

третьих лиц – извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Шахидуллина Артема Ринатовича

на постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.09.2019

по делу № А65-27971/2018

по заявлению индивидуального предпринимателя Шахидуллина Артема Ринатовича, г. Казань (ОГРН 310169020000018, ИНН 166102470529) к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани, г. Казань, к муниципальному казенному учреждению «Управление наружной рекламы и информации Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», г. Казань (ОГРН 1051622218559; 1071690075797, ИНН 1655065554; 1655149797), третьи лица: Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани, г. Казань, Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан, г. Казань, Кабинет Министров Республики Татарстан, г. Казань, Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Казани, г. Казань, о признании незаконными действия, об обязании,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Шахидуллин Артем Ринатович (далее – ИП Шахидуллин А.Р.) обратился в арбитражный суд с заявлением к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани (далее – Исполнительный комитет) и муниципальному казенному учреждению «Управление наружной рекламы и информации Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» (далее – Управление наружной рекламы и информации) о признании незаконными действия по отказу во внесении рекламной конструкции типа суперсайт на земельном участке по адресу: г. Казань, Оренбургский тракт, д. 44, в схему размещения рекламных конструкций на территории г. Казани, выраженные в письме от 03.09.2018 № 2009/01-17-и и об обязании в течении 30 дней с момента вступления судебного акта в силу по данному делу внести рекламную конструкцию типа суперсайт, по адресу: г. Казань, Оренбургский тракт, д. 44, в схему размещения рекламных конструкций на территории г. Казани.

Суд первой инстанции привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани, Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан, Кабинет Министров Республики Татарстан, Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Казани.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 15.07.2019 заявленные требования были удовлетворены.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.09.2019 решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 15.07.2019 по делу №А65-27971/2018 отменено. Принят новый судебный акт. В удовлетворении заявленного требования отказано.

В кассационной жалобе ИП Шахидуллин А.Р. просит постановление апелляционной инстанции отменить, оставить в силе решение Арбитражного суда Республики Татарстан, по основаниям, изложенным в кассационной жалобе.

Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в соответствии со статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Законность обжалуемого судебного акта проверена в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ по доводам, изложенным в кассационной жалобе.

Как следует из материалов дела, заявителю на праве собственности принадлежит земельный участок, кадастровый номер 16:50:070516:11, разрешенное использование: для жилищного строительства 1200 кв. м, расположенный по адресу: г. Казань, ул. Оренбургский тракт, д. 44, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 16-АК № 237465 от 05.10.2011.

В соответствии с информацией, которая содержится в свидетельстве о государственной регистрации права серии 16-АК № 237465 от 05.10.2011, основанием для регистрации права собственности на земельный участок за предпринимателем послужил договор купли-продажи земельного участка с жилым домом (т.1 л.д.41).

Из находящихся в материалах настоящего дела графических и фотографических материалов следует, что земельный участок расположен в окружении других земельных участков, с находящимися на них индивидуальными жилыми домами (т.1 л.д. 96, 97, т.2 л.д.37-40).

Несмотря на наличие ссылки в свидетельстве о праве собственности на приобретение предпринимателем земельного участка с жилым домом, какие-либо строения на участке отсутствуют, данный земельный участок примыкает к полосе отвода автомобильной дороги (улицы Оренбургский тракт) и находится в окружении других индивидуальных жилых домов.

Участок был освобожден предпринимателем от строений и предполагается к использованию не для ИЖС, а для коммерческих целей – под размещение рекламной конструкции.

02 августа 2018 года заявитель обратился в Управление наружной рекламы и информации с заявлением, в котором просил внести в Схему размещения рекламных конструкций рекламную конструкцию с электронно-цифровой поверхностью суперсайт по адресу: г. Казань, ул. Оренбургский тракт, д.44, на принадлежащем ему земельном участке.

Письмом от 03.09.2018 № 2009/01-17-и Управление наружной рекламы и информации отказало во внесении изменений в Схему, указав, что земельный участок по ул. Оренбургский Тракт, д. 44 расположен в территориальной зоне Ж2 - зоне индивидуальной жилой застройки и что в разрешенных видах использования земельных участков и объектов капитального строительства в зоне индивидуальной жилой застройки -Ж2 размещение отдельно стоящих рекламных конструкций не предусмотрено.

Заявитель, полагая, что данный отказ является незаконным, нарушает его права и законные интересы, обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции мотивировал тем, что на момент подачи предпринимателем в орган местного самоуправления заявления о внесении изменений в Схему размещения рекламных конструкций на территории города Казани, порядок внесения изменений определен не был. Отсутствие такого порядка не означает что граждане и юридические лица не имели права требовать внесения изменений в Схему размещения рекламных конструкций на территории г. Казани.

Выбранный заявителем тип рекламной конструкции – суперсайт с электронно-цифровой поверхностью предусмотрен Сборником рекламных конструкций, допустимых к размещению на территории г. Казани, утвержденных постановлением Исполнительного комитета от 20.11.2014 № 6622.

Правилами застройки и землепользования Градостроительного устава г. Казани не запрещена установка рекламных конструкций в зоне индивидуальной жилой застройки – Ж2, на земельных участках для жилищного строительства. Нормативного правового акта, который устанавливал бы несоответствие размещения некапитального объекта, а в данном случае рекламной конструкции, виду разрешенного использования земельного участка: для жилищного строительства, нет.

В силу изложенного, как указал суд первой инстанции, отказ органа местного самоуправления предпринимателю во внесении изменений в Схему размещения рекламных конструкций на территории г. Казани в части рекламной конструкции типа суперсайт на земельном участке заявителя признан судом первой инстанции не основанным на законе.

Постановлением апелляционного суда решение отменено, в удовлетворении заявленного требования отказано.

Арбитражный суд кассационной инстанции, оставляя без изменения обжалованный судебный акт, исходит из установленных судом обстоятельств дела и следующих норм права.

Федеральным законом от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Федеральный закон о рекламе) регулируются отношения в сфере рекламы независимо от места ее производства, если распространение рекламы осуществляется на территории Российской Федерации.

В соответствии с частью 9 статьи 19 Федерального закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее – разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Федеральным законом от 07.05.2013 № 98-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О рекламе» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 98-ФЗ) в Федеральный закон о рекламе внесены изменения, которыми установлены новые правила размещения и эксплуатации рекламных конструкций.

При этом согласно статье 4 Федерального закона № 98-ФЗ со дня вступления в силу настоящего Федерального закона и до 01.01.2014 органы местного самоуправления (органы государственной власти субъектов Российской Федерации – городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга) обязаны утвердить схемы размещения рекламных конструкций в порядке, установленном частью 5.8 статьи 19 Федерального закона о рекламе.

Частью 5.8 статьи 19 Федерального закона о рекламе установлено, что органы местного самоуправления обязаны утвердить схему размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности.

Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах.

Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций.

Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат предварительному согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти данного субъекта Российской Федерации.

Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию (обнародованию) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Для целей настоящей статьи под информационным полем рекламной конструкции понимается часть рекламной конструкции, предназначенная для распространения рекламы.

Из приведенных норм следует, что Федеральным законом о рекламе предусмотрена необходимость разработки органами местного самоуправления нормативного документа – схемы размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования

В силу части 4 статьи 4 Федерального закона № 98-ФЗ до утверждения схем размещения рекламных конструкций должен применяться ранее действовавший порядок размещения рекламных конструкций.

После утверждения схем размещения рекламных конструкций разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций должны выдаваться только на места, указанные в схемах (часть 5 статьи 4 Федерального закона № 98-ФЗ).

Данным Законом введено такое основание для отказа в выдаче разрешения на установку рекламной конструкции, как несоответствие установки рекламной конструкции в заявленном месте схеме размещения рекламных конструкций (пункт 2 части 15 статьи 19 Федерального закона о рекламе).

Таким образом, Федеральным законом № 98-ФЗ предусмотрена необходимость разработки органами местного самоуправления специальных схем размещения, введены требования к ним и установлен запрет на выдачу разрешений на установку рекламных конструкций без согласования с такими схемами.

В связи с этим применение пункта 2 части 15 статьи 19 Федерального закона о рекламе, позволяющего уполномоченному органу отказывать в выдаче разрешения на установку рекламной конструкции в случае несоответствия установки рекламной конструкции в заявленном месте схеме размещения, возможно только со дня утверждения схемы.

Схема размещения рекламных конструкций на территории г. Казани утверждена постановлением Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани от 30.01.2014 № 471.

В соответствии со статьей 6, пунктом 26.1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории городского округа, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории городского округа, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом о рекламе.

Согласно части 1 статьи 19 Федерального закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения, монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.

В соответствии с частью 9 статьи 19 Федерального закона о рекламе предусмотрено, что установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 названной статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.

Закрытый перечень оснований для отказа в выдаче разрешения содержится в части 15 статьи 19 Федерального закона о рекламе. Основаниями отказа могут быть, в частности:

– несоответствие проекта рекламной конструкции и ее территориального размещения требованиям технического регламента;

– несоответствие установки рекламной конструкции в заявленном месте схеме размещения рекламных конструкций (в случае если место установки рекламной конструкции определяется схемой размещения рекламных конструкций);

– нарушение требований нормативных актов по безопасности движения транспорта;

– нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселения или городского округа.

С 01.01.2014 выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельных участках независимо от формы собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, допускается только при наличии утвержденных в установленном порядке соответствующих схем размещения рекламных конструкций (часть 5 статьи 4 Федерального закона № 98-ФЗ).

Процедура разработки, утверждения и изменения схемы размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования, установленная пунктом 5.8 статьи 19 Федерального закона о рекламе, относится к исключительным полномочиям органов местного самоуправления, которая не предусматривает возможности участия в ней собственника или иного законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламный конструкции.

Из системного толкования правовых норм, закрепленных в Федеральном законе от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральном законе от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», следует, что при рассмотрении заявлений заинтересованных лиц о выдаче разрешений на установку рекламных конструкций и при принятии решений по таким заявлениям компетентный орган местного самоуправления соответствующего городского округа обязан руководствоваться не только положениями Федерального закона о рекламе, но и действующим на территории городского округа административным регламентом оказания муниципальной услуги по выдаче указанных разрешений.

Органы местного самоуправления муниципальных районов или органы местного самоуправления городских округов вправе определять типы и виды рекламных конструкций, допустимых и недопустимых к установке на территории соответствующего муниципального образования или части его территории, в том числе требования к таким рекламным конструкциям, с учетом необходимости сохранения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселений или городских округов.

Доказательств наличия оснований для внесения изменений в Схему размещения рекламных конструкций в материалы дела не представлено.

В силу пункта 4.2 ГОСТа Р 52044-2003 наружная реклама не должна:

– вызывать ослепление участников движения светом, в том числе отраженным;

– ограничивать видимость, мешать восприятию водителем дорожной обстановки или эксплуатации транспортного средства;

– иметь сходство (по внешнему виду, изображению или звуковому эффекту) с техническими средствами организации дорожного движения и специальными сигналами, а также создавать впечатление нахождения на дороге транспортного средства, пешехода или какого-либо объекта;

– издавать звуки, которые могут быть услышаны в пределах автомобильной дороги лицами с нормальным слухом.

Согласно пунктам 6.1 и 6.6 ГОСТа Р 52044-2003 средства наружной рекламы не должны ограничивать видимость технических средств организации дорожного движения, уменьшать габарит инженерных сооружений, а также не должны быть размещены на одной опоре, в створе и в одном сечении с дорожными знаками и светофорами; на аварийно опасных участках дорог и улиц, на железнодорожных переездах в пределах границ транспортных развязок в разных уровнях, мостовых сооружениях, в туннелях и под путепроводами, а также на расстоянии менее 350 метров от них вне населенных пунктов и 50 метров - в населенных пунктах, непосредственно над въездами в туннели и выездами из туннелей и ближе 10 метров от них; на участках автомобильных дорог и улиц с высотой насыпи земляного полотна более 2 метров; на участках автомобильных дорог вне населенных пунктов с радиусом кривой в плане менее 1200 метров, в населенных пунктах - на участках дорог и улиц с радиусом кривой в плане менее 600 метров; над проезжей частью и обочинами дорог, а также на разделительных полосах; на дорожных ограждениях и направляющих устройствах; на подпорных стенах, деревьях, скалах и других природных объектах; на участках автомобильных дорог с расстоянием видимости менее 350 метров вне населенных пунктов и 150 метров - в населенных пунктах; ближе 25 метров от остановок маршрутных транспортных средств; в пределах границ наземных пешеходных переходов и пересечениях автомобильных дорог или улиц в одном уровне, а также на расстоянии менее 150 метров от них вне населенных пунктов, 50 метров - в населенных пунктах; сбоку от автомобильной дороги или улицы на расстоянии менее 10 метров от бровки земляного полотна автомобильной дороги (бордюрного камня) вне населенных пунктов и на расстоянии менее 5 метров - в населенных пунктах; сбоку от автомобильной дороги или улицы на расстоянии менее высоты средства наружной рекламы, если верхняя точка находится на высоте более 10 метров или менее 5 метров над уровнем проезжей части.

Расстояние от средств наружной рекламы (с площадью более 18 метров) до дорожных знаков и светофоров должно быть не менее 100 метров. Допускается снижение до 50 процентов значений расстояний, указанных в таблице 1, при размещении средств наружной рекламы после дорожных знаков и светофоров (по ходу движения).

Рекламные конструкции должны быть безопасны, спроектированы, изготовлены и установлены с соблюдением требований технических регламентов (ГОСТов, строительных норм и правил до утверждения технических регламентов), санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации в области обеспечения благополучия населения, требований пожарной безопасности и других нормативных актов, содержащих требования для конструкций данного типа и вида.

Рекламная конструкция и ее территориальное размещение должны соответствовать требованиям технического регламента (часть 4 статьи 19 Федерального закона о рекламе).

Требования к средствам наружной рекламы и правила их размещения установлены ГОСТом Р 52044-2003, который в соответствии с постановлением Госстандарта Российской Федерации от 30.01.2004 № 4 и наряду с иными государственными стандартами признан национальным стандартом, обязательным для применения согласно пункту 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

Пунктами 6.1, 6.7 раздела 6 ГОСТ Р 52044-2003 установлены требования к взаимному расположению средств наружной рекламы и иных объектов инфраструктуры и к расстоянию от объектов размещения рекламы до иных объектов.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о наличии правовых оснований для отказа в удовлетворении и мотивировал судебный акт тем, что выбранный заявителем тип рекламной конструкции – суперсайт с электронно-цифровой поверхностью предусмотрен Сборником рекламных конструкций, допустимых к размещению на территории г. Казани (утвержден постановлением Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани от 20.11.2014 № 6622).

В соответствии с указанным документом, суперсайт, это самая большая из предусмотренных для размещения в г. Казани рекламных конструкций (сверхбольшой формат), состоящая из фундамента, опоры, каркаса, рамки и информационного поля. Требования к информационному полю: размер 5,0 Х 15,0 метров. Требования к рамке и информационной табличке: по усмотрению владельца конструкции. Требования к опоре: выполняется из круглой трубы большого диаметра, обеспечивающей необходимую прочность конструкции; высота опоры от уровня земли до нижнего края рамка от 11,0 до 20,0 метров.

Таким образом, в случае удовлетворения требований заявителя и осуществления им монтажа планируемой конструкции в виде суперсайта с электронно-цифровой поверхностью, в зоне индивидуальной жилищной застройки, в окружении жилых домов, должно быть возведено строение общей высотой около 25 метров (аналог 7-ми - 8-ми этажного дома), с шириной в верхней («рабочей») части более 15 метров (фактически еще больше, поскольку заявитель предполагает размещение двух рекламных полей, соединенных под углом друг к другу), которое к тому же оборудовано электронно-цифровыми экранами, что очевидно предполагает наличие круглосуточного источника динамического света.

В соответствии с частью 1 статьи 64, статьями 71, 168 АПК РФ арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

В материалах дела имеется визуализация проекта этого сооружения (наложение его проектного вида на фотоматериалы реальной местности), подготовленная самим же заявителем (т.1 л.д. 24-25), из которой следует, что конструкция должна быть установлена в окружении индивидуальных жилых домов, при этом, её высота в разы превышает высоту имеющихся построек.

Заявителем представлен эскизный проект суперсайта, из которого следует, что сооружение из металлоконструкций и светодиодного табло общим весом 23.375 кг должно быть установлено на фундаменте размерами 6,4 метра на 4,0 метра, 1,8 метра глубиной.

Наличие в непосредственной близости такого сооружения, делает некомфортным постоянное проживание людей и может сделать невозможным использование владельцами окружающих участков и индивидуальных жилых домов по их назначению.

Довод заявителя о том, что в настоящее время речь не идет о непосредственной установке конструкции, а только о включении возможности её размещения в схему, не может служить основанием для иной оценки вышеописанных фактических обстоятельств, поскольку, после включения места размещения конструкции в схему, у муниципального органа будут отсутствовать основания для отказа в выдаче разрешения на её непосредственное размещение в том виде, как это заявлено предпринимателем.

Вопрос о соответствии рекламной конструкции внешнему архитектурному облику застройки решается с учетом архитектурных и градостроительных особенностей окружающих зданий и территории, на которой предполагается разместить рекламную конструкцию.

Решение вопроса о наличии нарушения качественных характеристик городской среды и ее комфортности и результате установки рекламной конструкции относится к компетенции соответствующего органа местного самоуправления.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд апелляционной инстанций правомерно исходил из наличия у Исполнительного комитета оснований для вынесения оспариваемого отказа, поскольку место предложенное для внесения в схему размещение рекламной конструкции индивидуальным предпринимателем не соответствуют требованиям части 4 статьи 19 Федерального закона о рекламе.

При этом суд апелляционной инстанции привел в оспоренном судебном акте анализ всех доказательств, представленных в дело, на которые сослался заявитель в кассационной жалобе.

Предпринимателем не предоставлено в материалы дела доказательств возможности размещения рекламной конструкции с учетом заявленного вида, размеров, особенностей восприятия с учетом внешнего архитектурного облика сложившейся малоэтажной застройки городского округа, в схему размещения, которую он желает внести.

Не представлено доказательств, что заявленная предпринимателем конструкция рекламы соответствует документам территориального планирования и обеспечивает соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержит карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций.

Иное толкование заявителем кассационной жалобы положений законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судом норм материального права.

Доводы, приведенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции и им дана надлежащая правовая оценка, доказательств в опровержение выводов суда истцом не предоставлено в материалы дела.

В силу статьи 286 АПК РФ суду кассационной инстанции не предоставлены полномочия пересматривать фактические обстоятельства дела, установленные судами при их рассмотрении, давать иную оценку собранным по делу доказательствам, устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не установлены в решении или постановлении либо отвергнуты судами первой или апелляционной инстанций.

Учитывая, что суд апелляционной инстанции, указав на допущенные судом первой инстанции нарушения норм права, правильно установил обстоятельства по делу, верно применил нормы материального права и не допустил нарушений норм процессуального права, у суда кассационной инстанции отсутствуют законные основания для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.09.2019 по делу № А65-27971/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий судья В.А. Карпова


Судьи Р.В. Ананьев


В.А. Петрушкин