Решение от 27 ноября 2018 г. по делу № А83-7827/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-7827/2018
27 ноября 2018 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 27 ноября 2018года

Решение в полном объеме изготовлено 27 ноября 2018года

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Гризодубовой А.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по исковому заявлению Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Крымтроллейбус» (ОГРН <***>, ИНН/КПП 9102068029/ 910201001, дата регистрации - 04.01.2015, адрес 295034, <...>)

к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения "КРЫМСКАЯ РЕСПУБЛИКАНСКАЯ КЛИНИЧЕСКАЯ ПСИХИАТРИЧЕСКАЯ БОЛЬНИЦА № 1 ИМ. Н.И. БАЛАБАНА" (ОГРН <***>, ИНН/КПП 9102068036/ 910201001, дата регистрации - 04.01.2015, адрес 295006, <...>)

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования – Министерство здравоохранения Республики Крым

о признании незаконным требования стороны договора о принуждении к исполнению договорных обязательств в натуре

при участии представителей:

от истца – ФИО2, по доверенности б/н от 14.02.2018 года;

от ответчика – ФИО3, представитель по доверенности б/н от 18.10.2018 года;

от третьего лица – не явился.

УСТАНОВИЛ:

Государственное унитарное предприятие Республики Крым «Крымтроллейбус» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с иском к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Крым «Крымская республиканская клиническая психиатрическая больница №1 им. Н.И. Балабана», в котором просит суд признать незаконным требования ответчика предоставлять результаты функционального исследования — электроэнцефалографии, для прохождения психиатрического освидетельствования, а также о принуждении к исполнению договорных обязательств в натуре. Истец обосновывает требования отказом ответчика от исполнения им своих обязательств, предусмотренных по договору, мотивируя его отсутствием у работников ГУП РК «Крымтроллейбус» заключений функционального исследования — электроэнцефалографии. Со ссылкой на Постановление Совета Министров Правительства РФ №377 от 28 апреля 1993 года, которым утверждён Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, а также письмо Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 06.04.2012 года №14-5/10/2 -3374, которым регламентируется порядок проведения психиатрического освидетельствования граждан, в частности, что общим лабораторным и функциональным исследованием является электроэнцефалография.

В судебном заседании представитель истца иск поддержал по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика иск не признала, по доводам, изложенным в отзыве.

Третье лицо в судебное заседание, которое состоялось 27.11.2017г. явку уполномоченных представителей не обеспечило, о дате и времени судебного заседания уведомлено надлежащим образом. Каких-либо ходатайств в адрес суда не направили.

Руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу, что неявка лиц, участвующих в деле, не препятствует рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.

Из материалов дела следует, что 21 марта 2018 года между ГУП РК «Крымтроллейбус» и ГБУЗ РК «Крымская республиканская клиническая психиатрическая больница №1 им. Н.И. Балабана» был заключен договор оказания услуг №84-10/РК, предметом которого является проведение обязательного психиатрического освидетельствования работников, согласно которому Исполнитель - ГБУЗ РК «Крымская республиканская клиническая психиатрическая больница №1 им. Н.И. Балабана» обязуется по заданию заказчика оказать услуги по проведению обязательного психиатрического освидетельствования работников, а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Пунктом 2.1. указанного Договора предусмотрено, что в его цену входят все расходы, связанные с выполнением Исполнителем обязательств по Договору, включая расходы на уплату налогов и других обязательных платежей.

В соответствии с пунктом 3.7 Устава бюджетное учреждение вправе сверх установленного государственного задания, а также в случаях, определенных федеральными законами, в пределах государственного задания выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основным видам деятельности, предусмотренным Уставом, в сфере здравоохранения для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях. Порядок определения указанной платы устанавливается Учредителем, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с п.2 Порядка определения цен (тарифов) на медицинские услуги, предоставляемые медицинскими организациями, являющимися бюджетными государственными учреждениями, расположенными в Республике Крым, утверждённом Приказом Министерством здравоохранения Республики Крым № 35 от 27.10.2014 года, учреждения самостоятельно определяют цены (тарифы) на медицинские услуги на основании размера расчетных и расчетно-нормативных затрат на оказание учреждением медицинских услуг по основным видам деятельности, а также размера расчетных и расчетно-нормативных затрат на содержание.

Ответчик в Приложении №3 к Приказу №25 от 25.01.2018 года «Об изменении тарифов на платные услуги», утвердил Прейскурант на услуги Электроэнцефалографии, подписанный главным врачом учреждения. Стоимость последней, согласно Прейскуранта, составляла 1260 рублей на момент заключения Договора.

19.02.2018 года в единой информационной системе (на официальном сайте) размещено извещение ГУП РК «Крымтроллейбус» № 0575200000918000035 о проведении запроса котировок по объекту закупки: Оказание услуг по проведению обязательного психиатрического освидетельствования работников для нужд сотрудников ГУП РК «Крымтроллейбус».

28.02.2018 в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» опубликована заявка ГБУЗ РК «Крымская Республиканская клиническая психиатрическая больница №1 им. Н.И. Балабана» на участие в запросе котировок на оказание услуг по проведению обязательного психиатрического освидетельствования работников.

В извещении ответчик информировал истца о том, что он проводит психиатрическое медицинское освидетельствование при условии наличия у лица, проходящего освидетельствование заключения функционального исследования — электроэнцефалографии в соответствии с Постановлением Совета Министров — Правительства РФ от 28 апреля 2003 года №377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при её оказании». Проведение электроэнцефалографии не входит в цену услуги по прохождению психиатрического медицинского освидетельствования».

Установленные обстоятельства позволяют суду сделать следующие выводы.

Согласно части 1 и 2 статьи 24 Федерального закона №44 ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (электронный аукцион, закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.

В соответствии ч.1 ст. 72 Федерального закона № 44-ФЗ, под запросом котировок понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором информация о закупаемых для обеспечения государственных или муниципальных нужд товарах, работах или услугах сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении запроса котировок и победителем запроса котировок признается участник закупки, предложивший наиболее низкую цену контракта.

Суд установил в ходе изучения имеющегося в материалах дела протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок от 02.03.2018 года №П1, что запрос котировок признан несостоявшимся по основанию, предусмотренному ч.6 ст. 77 Федерального закона № 44 ФЗ в связи с тем, что по окончанию срока приёма заявок на участие в запросе котировок подана только одна заявка, а именно заявка ответчика. Заявка признана соответствующей требованиям Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ и требованиям, указанным в извещении.

В соответствии со статьей 18 Законам от 02.07.1992 № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» психиатрическую помощь оказывают медицинские организации, стационарные организации социального обслуживания, предназначенные для лиц, страдающих психическими расстройствами, врачи-психиатры, зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей, при наличии лицензии на осуществление медицинской деятельности.

Согласно п.1.1 договора исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги по проведению обязательного психиатрического освидетельствования работников, а заказчик обязуется оплатить эти услуги. Перечень действий, которые должен совершить исполнитель в рамках указанной деятельности и объем услуг приведены в приложении 1 к договору (техническое задание).

Согласно пункту 2.2. указанного Договора цена является твердой и определяется на весь срок исполнения договора (за исключением случаев, предусмотренных настоящим договором).

Согласно технического задания основанием для оказания услуги является ст. 213 Трудового кодекса Российской Федерации, «Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности», утвержденным Постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 28.04.1993 № 377, «Правилами прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающим в условиях повышенной опасности», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2002 № 695.

Согласно техническому заданию, для проведения психиатрического освидетельствования медицинской организацией должна быть сформирована врачебная комиссия, создаваемая органом управления здравоохранения. Врачебная комиссия должна состоять из врачей-психиатров, иных специалистов и медицинских работников, имеющих специальную подготовку и необходимую квалификацию.

Психиатрическое освидетельствование работника производится врачебной комиссией в срок не более пяти календарных дней с даты обращения в медицинское учреждение при наличии направления заказчика.

Врачебная комиссия принимает решение простым большинством голосов о пригодности (непригодности) работника к выполнению вида деятельности, указанного в направлении на освидетельствование. Решение комиссии в письменной форме выдается работнику под роспись после его принятия. Заказчику наплавляется сообщение о дате принятия решения врачебной комиссией и выдаче его работнику, а также копия такого решения комиссии.

Объем услуги – психиатрическое освидетельствование 711 работников ГУП «Крымтроллейбус».

В соответствии с пунктом 10 статьи 2 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Закон N 323-ФЗ) под медицинской деятельностью понимается профессиональная деятельность по оказанию медицинской помощи, проведению медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и профессиональная деятельность, связанная с трансплантацией (пересадкой) органов и (или) тканей, обращением донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.

Согласно части 1 статьи 65 Закона N 323-ФЗ медицинское освидетельствование лица представляет собой совокупность методов медицинского осмотра и медицинских исследований, направленных на подтверждение такого состояния здоровья человека, которое влечет за собой наступление юридически значимых последствий.

Видами медицинского освидетельствования являются: 1) освидетельствование на состояние опьянения (алкогольного, наркотического или иного токсического); 2) психиатрическое освидетельствование; 3) освидетельствование на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством; 4) освидетельствование на наличие медицинских противопоказаний к владению оружием; 5) иные виды медицинского освидетельствования, установленные законодательством Российской Федерации (часть 2 статьи 65 Закона N 323-ФЗ).

Исходя из части 1, пункта 2 части 2 и части 3 статьи 65 Закона N 323-ФЗ психиатрическое освидетельствование является одним из видов медицинского освидетельствования, которое проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации о психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании.

Таким образом, психиатрическое освидетельствование является самостоятельной категорией медицинского освидетельствования.

Частью 1 статьи 1 и частью 1 статьи 4 Закона N 3185-1 закреплено, что психиатрическая помощь оказывается по основаниям и в порядке, которые установлены Законом N 3185-1 и другими законами Российской Федерации, и включает в себя психиатрическое обследование и психиатрическое освидетельствование, профилактику и диагностику психических расстройств, лечение и медицинскую реабилитацию лиц, страдающих психическими расстройствами.

В силу статьи 6 Закона N 3185-1 (1) гражданин может быть временно (на срок не более пяти лет и с правом последующего переосвидетельствования) по результатам обязательного психиатрического освидетельствования признан непригодным вследствие психического расстройства к выполнению отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности. Такое решение принимается врачебной комиссией медицинской организации, уполномоченной на то федеральным органом исполнительной власти в сфере здравоохранения или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения, на основании оценки состояния психического здоровья гражданина в соответствии с перечнем медицинских психиатрических противопоказаний и может быть обжаловано в суд.

Указанной нормой Закона N 3185-1 устанавливается возможность признания гражданина непригодным вследствие психического расстройства к выполнению отдельных видов профессиональных видов деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, то есть нормой Закона N 3185-1 определена возможность ограничения правоспособности гражданина вследствие психического расстройства.

В соответствии со ст.23 Закона N 323-ФЗ Психиатрическое освидетельствование проводится для определения: страдает ли обследуемый психическим расстройством, нуждается ли он в психиатрической помощи, а также для решения вопроса о виде такой помощи.

Постановлением Правительства РФ от 23.09.2002 N 695 (ред. от 25.03.2013) "О прохождении обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности" освидетельствование работника проводится на добровольной основе с учетом норм, установленных Законом Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" определен порядок проведения психиатрического освидетельствования, в соответствии с которым:

Освидетельствование работника проводится с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности, а также к работе в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем.

Освидетельствование работника проводится врачебной комиссией, создаваемой органом управления здравоохранением (далее именуется - комиссия).

Освидетельствование работника проводится не реже одного раза в 5 лет.

Работник для прохождения освидетельствования представляет выданное работодателем направление, в котором указываются вид деятельности и условия труда работника, предусмотренные Перечнем.

Одновременно работником предъявляется паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность.

Освидетельствование работника проводится в срок не более 20 дней с даты его обращения в комиссию.

В целях освидетельствования комиссия вправе запрашивать у медицинских учреждений дополнительные сведения, о чем работник ставится в известность.

Комиссия принимает соответствующее решение в течение 10 дней после получения дополнительных сведений.

При прохождении освидетельствования работник может получать разъяснения по вопросам, связанным с его освидетельствованием.

Комиссия принимает решение простым большинством голосов о пригодности (непригодности) работника к выполнению вида деятельности (работы в условиях повышенной опасности), указанного в направлении на освидетельствование.

Решение комиссии (в письменной форме) выдается работнику под роспись в течение 3 дней после его принятия. В этот же срок работодателю направляется сообщение о дате принятия решения комиссией и дате выдачи его работнику.

Перечень вышеприведенных нормативно-правовых актов не содержит ссылок на включение в понятие медицинского психиатрического освидетельствования обязанности медицинского учреждения произвести предварительное электроэнцефалографического исследования, равно как и содержание условий договора не предполагало такого вида оказания медицинской услуги, как электроэнцефалографичсеское исследование, которое является отдельным видом медицинских услуг и подлежит идентификации как вид функциональной диагностики и, соответственно, оплате с утвержденной медицинским учреждением калькуляцией стоимости указанной услуги.

Согласно письму ответчика за исх. № 1221 от 16.04.2018 года, он повторно информировал истца о том, что выдача результатов психиатрического освидетельствования (заключения о состоянии здоровья) без проведения необходимых и дополнительных функциональных исследований является нарушением порядка проведения психиатрического освидетельствования.

Так, ответчик информировал истца о необходимости предшествующего прохождения сотрудниками ГУП РК «Крымтроллейбус» исследования – электроэнцефалографии, с указанием на возможность указанной диагностики, как в учреждении ответчика по ценам, указанным в действующем на тот момент прейскуранте, так и в других медицинских учреждениях, проводящих данный вид исследования.

Согласно пункту 3 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. В силу пункта 4 статьи 1 ГК РФ никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Исходя из абзаца 3 пункта 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей.

Из буквального толкования условий договора следует, что сторонами четко определен объем и вид услуги – психиатрическое освидетельствование 711 работников ГУП РК «Крымтроллейбус».

Из поведения сторон и переписки не следовало, что ответчик давал истцу основания полагать, что в объем согласованных медицинских услуг в виде психиатрического освидетельствования может быть дополнительно включены иные виды функциональной диагностики.

В связи с изложенным, суд не усматривает оснований для признания требования истца проводить психиатрическое освидетельствование без результатов исследования электроэнцефалографии обоснованным.

Каких-либо других доказательств, кроме имеющихся в материалах дела, истец не предоставил, следовательно, суд приходит к выводу о недоказанности истцом в соответствии с ч. 1 ст. 65 АПК РФ обоснованности предъявленных требований, в связи с чем, иск ГУП РК «Крымтроллейбус» не подлежит удовлетворению.

Судебные расходы по иску распределяются судом по правилам, установленным ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, то есть в данном случае относятся на истца.

Руководствуясь ст.ст.110, 112, 167, 169, 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд-

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении требований в полном объеме.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа (248001, г.Калуга, ул. ФИО4, дом 4) в течение двух 2 месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья А.Н. Гризодубова