Решение от 21 июля 2021 г. по делу № А73-7387/2021

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-7387/2021
г. Хабаровск
21 июля 2021 года
Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 14.07.2021.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Ж.Г. Шестак,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Хабаровску

о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Сущность дела: Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Хабаровску (далее – УМВД России по г. Хабаровску, заявитель, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее – ИП ФИО2, предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии).

Административный орган, извещенный о времени и месте судебного заседания в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), явку своего представителя в суд не обеспечил.

Предприниматель в судебном заседании факт вменяемого правонарушения не признала, позицию изложила согласно отзыву на заявление. Пояснила, что в Студии лазерной эпиляции «Laser Love» предпринимателем оказываются немедицинские бытовые услуги. Студия является СПА-студией по уходу за телом и удалением волос и специализируется на оказании СПА-услуг. Предприниматель не оказывает услуги медицинского характера, в том числе косметологические, не осуществляет какие-либо лечебно-диагностические мероприятия с использованием аппаратных методик, для которых требуется наличие специальной лицензии на осуществление медицинской деятельности. В ходе оказания предпринимателем услуг эстетико-косметического характера не происходит нарушения целостности кожного покрова и его придатков.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившегося лица.

Изучив материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>.

В отдел по исполнению административного законодательства (ОИАЗ) УМВД России по г. Хабаровску поступил материал проверки по обращению президента Международной ассоциации защиты прав в сфере здравоохранения ФИО3 по факту оказания медицинских услуг без лицензии (лазерная эпиляция) в студии лазерной эпиляции «Laser Love», расположенной в <...>.

27.04.2020 старшим инспектором ОИАЗ УМВД России по г.Хабаровску ФИО4 произведен осмотр помещений Студии лазерной эпиляции «Laser Love», расположенной в <...>, принадлежащей ИП ФИО2, в ходе которого выявлен факт оказания предпринимателем услуг по направлению медицинской деятельности «лазерная эпиляция» без специального разрешения (лицензии). Осмотр проведен в присутствии предпринимателя. С целью фиксации доказательств при осмотре осуществлялись фото- и видеосъемка. Результаты осмотра зафиксированы соответствующим протоколом от 27.04.2021.

Обнаруженный при осмотре аппарат для лазерной эпиляции «Estetica 2.0» в количестве 1 единицы изъят и оставлен на ответственное хранение предпринимателю, о чем составлен протокол изъятия вещей и документов от 27.04.2021.

14.05.2021 по результатам проведенной проверки старшим инспектором ОИАЗ УМВД России по г. Хабаровску ФИО5 в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2, с её участием, составлен протокол 27 ХК № 224008 об административном правонарушении по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с правилами абзаца 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя к административной ответственности по вышеназванной норме административного законодательства.

Заслушав в судебном заседании пояснения предпринимателя, исследовав и оценив, с позиций статьи 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Пунктом 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

В силу абзаца 3 пункта 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российский Федерации, право осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения разрешения (лицензии).

Статьей 3 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ (далее – Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ) определены основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе, в частности:

- лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа;

- лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

В статье 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ указано, что задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

В соответствии с подпунктом 46 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), подлежит лицензированию.

В соответствии с пунктами 3-10 статьи 2 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» под медицинской деятельностью понимается профессиональная деятельность по оказанию медицинской помощи, проведению медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и профессиональная деятельность, связанная с трансплантацией (пересадкой) органов и (или) тканей, обращением донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях. При этом под медицинской помощью понимается комплекс мероприятий, направленных на поддержание и (или) восстановление здоровья и включающих в себя предоставление медицинских услуг.

В свою очередь, медицинская услуга представляет собой медицинское вмешательство или комплекс медицинских вмешательств, направленных на профилактику, диагностику и лечение заболеваний, медицинскую реабилитацию и имеющих самостоятельное законченное значение. Выполнение медицинских вмешательств осуществляется только медицинскими работниками.

Порядок лицензирования медицинской деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации медицинскими и иными организациями, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково», определен Положением о лицензировании медицинской деятельности (далее - Положение о лицензировании, Положение), утвержденным Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 291.

В соответствии с пунктом 3 названного Положения медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях. Требования к организации и выполнению указанных работ (услуг) в целях лицензирования устанавливаются Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Согласно Приложению к Положению о лицензировании, услуги по косметологии относятся к перечню работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, и соответственно, подлежат лицензированию.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 18.04.2012 № 381н утвержден Порядок оказания медицинской помощи населению по профилю «косметология» (далее - Порядок), в соответствии с пунктом 2 которого медицинская помощь по профилю «косметология» включает комплекс лечебно-диагностических и реабилитационных мероприятий, направленных на сохранение или восстановление структурной целостности и функциональной активности покровных тканей человеческого организма (кожи и ее придатков, подкожной жировой клетчатки и поверхностных мышц).

Приказом Минздрава России от 13.10.2017 № 804н «Об утвержденииноменклатуры медицинских услуг» утверждён перечень медицинских услуг, который состоит из кодировки медицинских услуг.

Согласно указанной номенклатуре, проведение эпиляции (код А14.01.013) отнесено к медицинским услугам класса «А» (виды медицинских вмешательств, направленные на профилактику, диагностику и лечение заболеваний, медицинскую реабилитацию и имеющие самостоятельное законченное значение); по типу воздействия «14» - уход за больными или отдельными анатомо-физиологическими элементами организма; по анатомо-функциональной области «01» - кожа, подкожно-жировая клетчатка, придатки кожи.

Между тем, действующий Общероссийский классификатор видов экономической деятельности (ОКВЭД 2), к коду 96.02.2 относит предоставление косметических услуг парикмахерскими и салонами красоты, включающих в себя предоставление услуги по простому и сложному гриму лица, макияжу; окраску бровей и ресниц, коррекцию формы бровей, наращивание ресниц, завивке ресниц; косметические маски по уходу за кожей лица и шеи с применением косметических средств; гигиенический массаж лица и шеи, включая эстетический, стимулирующий, дренажный, аппаратный массаж, СПА-массаж; косметический комплексный уход за кожей лица и шеи, включая тестирование кожи, чистку, косметическое очищение, глубокое очищение, тонизирование, гигиенический массаж, маску, защиту, макияж, подбор средств для домашнего ухода; маникюрные услуги; комплексный уход за кожей кистей рук; наращивание ногтей; педикюрные услуги; комплексный уход за кожей стоп; предоставление прочих косметических услуг: услуги СПА-ухода по телу, включая гигиенические, релаксирующие, эстетические методы с использованием косметических средств, природных и преформированных факторов.

В соответствии с пунктами 2.1.1 и 2.6.5 ГОСТ Р 55317-2012. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги населению. СПА-услуги. Термины и определения, утвержденного и введенного в действие Приказом Росстандарта от 29.11.2012 № 1597-ст, СПА-услуга это услуга общеоздоровительного, косметического и/или релаксирующего характера, оказываемая в условиях высокой комфортности и относящаяся к одной или нескольким СПА-технологиям.

Под эпиляцией понимается удаление волос на коже лица и тела посредством разрушения волосяных луковиц. В зависимости от используемого метода или препаратов различаются биоэпиляция (эпиляция горячим или холодным воском, а также медом), электроэпиляция, фотоэпиляция, лазерная эпиляция. В СПА при наличии соответствующего оборудования и специально обученного персонала могут использоваться практически все виды профессиональной эпиляции.

В соответствии с ГОСТ Р 55321-2012 «Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги населению. СПА-услуги. Общие требования» (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 29.11.2012 № 1605-ст), все СПА-услуги подразделяются на основные и дополнительные. ГОСТ Р 55321-2012 не включает в себя СПА-услуги медицинского характера.

В соответствии с п. 4.2 ГОСТ Р 55321-2012 к дополнительным СПА-услугам относятся: уход за волосами, уход за кожей лица и тела, уход за ногтями и кожей кистей рук и стоп ног, массаж, эпиляция.

Таким образом, ГОСТ Р 55321-2012 относит уход за кожей лица и тела и эпиляцию к дополнительным СПА-услугам, не относящимся к услугам медицинского характера.

Кроме того, в п. 5.12 ГОСТ Р 55321-2012 приведен примерный перечень СПА-услуг и их характеристики. В том числе, даны характеристики эпиляции:

Виды СПА-услуг (процедур)

Компонент воздействия

Фактор воздействия

Место проведения или зона

Эффект

Персонал-исполните ль

Эпиляция

Горячий или холодный воск, мед, электроэпиляция,

фотоэпиляция,

лазерная

эпиляция

Механическое, физико-химическое

Установки для электроэпиляции,

фотоэпиляции,

лазерной

эпиляции

Отсутствие волос на коже лица и тела

Косметик

Согласно пояснениям предпринимателя, в Студии лазерной эпиляции «Laser Love», расположенной в <...>, предлагается оказание услуг по удалению волос (эстетической эпиляции), которая проводится с использованием аппарата лазерного «Estetica 2.0».

Вменяя предпринимателю предусмотренное частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ административное правонарушение, административный орган исходил из доказанности факта осуществления ИП ФИО2 медицинской деятельности без соответствующей лицензии.

При этом при определении деятельности предпринимателя как медицинской заявитель ссылается на Номенклатуру медицинских услуг (утв. Приказом Минздрава России от 13.10.2017 г. № 804н), в которой проведение эпиляции (код А14.01.013) отнесено к медицинским услугам класса «А».

Перечень медицинских услуг, согласно указанной Номенклатуре медицинских услуг разделен на два раздела «А» и «В», построенные по иерархическому принципу.

Раздел «А» включает медицинские услуги, представляющие собой определенные виды медицинских вмешательств, направленные на профилактику, диагностику и лечение заболеваний, медицинскую реабилитацию и имеющих самостоятельное законченное значение.

Раздел «В» включает медицинские услуги, представляющие собой комплекс медицинских вмешательств, направленных на профилактику, диагностику и лечение заболеваний, медицинскую реабилитацию и имеющих самостоятельное законченное значение.

На основании пункта 4.1 Номенклатуры № 804н в разделе «А» обозначают определённый тип медицинской услуги. Типу «14» соответствует уход за больными или отдельными анатомо-физиологическими элементами организма (ротовая полость, верхние дыхательные пути и другие).

Согласно пункту 4.2 Номенклатуры № 804н класс раздела «А» (от 01 до 31) обозначает анатомо-функциональную область. Классом «01» обозначена кожа, подкожно-жировая клетчатка, придатки кожи.

Согласно п 4.3. Вид медицинской услуги (от 001 до 999) обозначает медицинские услуги, имеющие законченное диагностическое или лечебное значение.

Исходя из буквального толкования вышеуказанной Номенклатуры медицинских услуг расшифровка кода услуги А14.01.013 «Проведение эпиляции» означает медицинскую услугу относящуюся к разделу А (медицинские вмешательства, направленные на профилактику, диагностику и лечение заболеваний, медицинскую реабилитацию и имеющих самостоятельное законченное значение), к типу 14 (уход за больными или отдельными анатомо-физиологическими элементами организма) и классу 01 (кожа, подкожно-жировая клетчатка, придатки кожи) вид медицинской услуги.

В силу части 5 статьи 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (части 1,2 статьи 26.2. КоАП РФ).

Административным органом не представлено и материалы дела не содержат доказательств того, что ИП ФИО2 осуществляла проведение эпиляции и депиляции в рамках ухода за кожей больного пациента, а также доказательств того, что в студии предпринимателя проводится какое-либо медицинское вмешательство или комплекс медицинских вмешательств, направленных на профилактику, диагностику или лечение заболеваний, медицинскую реабилитацию. Заявителем не представлено доказательств того, что услуги, оказываемые предпринимателем, относятся не к бытовым, а именно к медицинским услугам, требующим лицензирования.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ предусмотрено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях, установленных законом.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Анализ и оценка установленных по делу обстоятельства, позволяют сделать вывод о том, что административным органом, в соответствии с требованиями статей 65, 205 АПК РФ не представлено достаточных доказательств, подтверждающих факт оказания ИП ФИО2 населению медицинских услуг без соответствующей лицензии, что указывает на отсутствие в действиях предпринимателя события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события и состава административного правонарушения являются обстоятельствами, исключающими производство по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, суд не находит оснований для привлечения ИП ФИО2 к административной ответственности и применения к ней конкретной меры ответственности.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований УМВД России по городу Хабаровску о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Ж.Г. Шестак