Решение от 29 мая 2020 г. по делу № А33-11636/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

29 мая 2020 года

Дело № А33-11636/2020

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 25 мая 2020 года.

В полном объеме решение изготовлено 29 мая 2020 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи О.С. Щёлоковой, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Уярском районе Красноярского края (межрайонное) (ИНН <***>, ОГРН <***>, у. Уяр, дата регистрации 01.10.2001)

к межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации "Уярский" (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Уяр, дата регистрации 26.01.1998)

о взыскании финансовых санкций за непредставление страхователем в установленный срок сведений по форме СЗВ-М (исходная) за ноябрь 2019 года в сумме 22 500,00 руб.

в отсутствие представителей сторон,

при ведении протокола судебного заседания секретарем М.А. Прокопивнюк,

установил:

государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Уярском районе Красноярского края (межрайонное) (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации "Уярский" (далее – ответчик) о взыскании финансовых санкций за непредставление страхователем в установленный срок сведений по форме СЗВ-М (исходная) за ноябрь 2019 года в сумме 22 500,00 руб.

Заявление принято к производству суда. Определением от 16.04.2020 возбуждено производство по делу.

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, для участия в судебное заседание явку представителей не обеспечили. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей сторон.

В материалы дела поступил отзыв на заявление и дополнения к нему, в которых ответчик, в том числе, просил снизить размер штрафных санкций.

От заявителя поступили письменные возражения по отзыву на заявление.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в Уярском районе Красноярского края (межрайонное) проведена проверка межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации "Уярский" по вопросам достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 части 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", а также порядка представления указанных сведений в форме электронного документа.

По результатам проверки установлено несвоевременное предоставление страхователем сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за ноябрь 2019 года (исходная) (при установленном сроке 16.12.2019, сведения предоставлены 17.12.2019).

Результаты проверки отражены в акте от 24.12.2019 №205S18190046041, в котором страхователь приглашен на рассмотрение материалов проверки на 06.02.2020. Акт вручен ведущему бухгалтеру межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации "Уярский" 24.12.2019 (отметка о вручении в акте), а также направлен Почтой России 25.12.2019 (реестр от 25.12.2019).

По результатам рассмотрения материалов проверки вынесено решение от 06.02.2020 №205S19200002533 "О привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования". Страхователь привлечен к ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", в виде штрафа в размере 22 500,00 руб. (45 застрахованных лиц х 500,00 руб.). Решение направлено почтой 06.02.2020 (реестр от 06.02.2020). Размер финансовых санкций определен без учета смягчающих ответственность обстоятельств.

Требованием от 03.03.2020 №205S01200006134 страхователю предложено уплатить финансовые санкции в срок до 13.03.2020. Требование вручено представителю межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации "Уярский" 02.03.2020 (отметка о вручении в требовании).

Страхователем в добровольном порядке требование не исполнено, что явилось основанием для обращения с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, определены в Федеральном законе от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2.2 части 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В силу абзаца 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В абзаце 5 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ предусмотрено, что при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

Материалами дела подтверждено и не оспаривается ответчиком, что сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за ноябрь 2019 года (исходная) сданы в Управление Пенсионного фонда 17.12.2019 (при установленном сроке 16.12.2019 (15.12.2019 – нерабочий день)), т.е. с нарушением установленного законом сроком.

За совершенное нарушение ответчик привлечен к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, в виде штрафа в размере 22 500,00 руб. (45 застрахованное лицо х 500,00 руб.).

Ответчик, не соглашаясь с требованиями заявителя, указал:

на нарушение заявителем срока составления акта проверки № 205S18190046041, который составлен 24.12.2019,

а также просил снизить размер штрафа в связи с наличием обстоятельств, смягчающих ответственность.

Согласно статье 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" правоотношения, связанные с уплатой взносов на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Следовательно, на правоотношения, связанные с контролем страхователей при предоставлении ими индивидуальных сведений в отношении застрахованных лиц в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ, распространяется законодательство Российской Федерации о налогах и сборах, в том числе и положения статей 88 и 46 Налогового кодекса Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 6 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ при выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена настоящей статьей, должностным лицом территориального органа Пенсионного фонда, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом и лицом, совершившим такое правонарушение. Об отказе лица, совершившего правонарушение, подписать акт делается соответствующая запись в акте.

В силу абзаца 7 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ акт в течение пяти дней с даты его подписания должен быть вручен лицу, совершившему правонарушение, лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления акта по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

Сроки камеральной проверки представленных страхователем сведений и сроки обращения в суд за взысканием начисленных санкций в случае совершения страхователем правонарушения Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ не урегулированы в отличие от Налогового кодекса Российской Федерации, которым установлены сроки проведения камеральной проверки - 3 месяца (статья 88 Налогового кодекса Российской Федерации).

Принимая во внимание, что сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за ноябрь 2019 года (исходная) представлены 17.12.2019, а акт проверки № 205S18190046041 составлен 24.12.2019, заявителем не допущено нарушений срока составления акта проверки.

Более того, нарушение срока составления акта проверки само по себе не может быть признано существенным нарушением процедуры проверки, влекущим отмену штрафа.

Суд, проверив процедуру принятия решения от 06.02.2020 №205S19200002533, вынесения требования от 03.03.2020 №205S01200006134 об уплате финансовые санкции, нарушений не установил.

С учетом изложенного, ответчик обоснованно привлечен к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

Вместе с тем, суд пришел к выводу о наличии основания для снижения размера штрафа.

Ответчик указал на наличие следующих смягчающих ответственность обстоятельств: самостоятельное выявление несвоевременности сдачи отчетности, отсутствие умысла при нарушении Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, совершение правонарушения впервые, незначительный срок нарушения срока представления сведений (1 день), отсутствие негативный последствий для бюджета, отсутствие задолженности по уплате страховых взносов, размер приименных финансовые санкции несоразмерен тяжести совершенного правонарушения.

Статьей 57 Конституции Российской Федерации определено, что каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы. В целях обеспечения выполнения этой публичной обязанности и возмещения ущерба, понесенного казной в результате её неисполнения, законодатель вправе устанавливать меры принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. При этом в выборе принудительных мер законодатель ограничен требованиями справедливости, соразмерности и иными конституционными и общими принципами права.

Содержание названных принципов раскрывается, в том числе, в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 27.01.1993, 25.04.1995, 17.12.1996, 12.05.1998.

Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П, санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Исходя из правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, приведенной в постановлении от 08.12.2009 № 11019/09, размер штрафной санкции должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности, дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба.

Положениями статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ (в редакции, действующей с 01.01.2017) не предусмотрена возможность применения смягчающих ответственность обстоятельств при определении размера штрафа.

Вместе с тем, с 1 января 2017 года вопросы исчисления и уплаты страховых взносов регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации. Соответственно, при установлении ответственности и назначении наказания необходимо руководствоваться главой 15 данного Кодекса.

Согласно пункту 4 статьи 112 Налогового кодекса Российской Федерации обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются им при наложении санкций за налоговые правонарушения в порядке, установленном статьей 114 указанного Кодекса.

При наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей настоящего Кодекса (пункт 3 статьи 114 Кодекса).

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.

Так, в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П указано, что принцип соразмерности и справедливости наказания предполагает установление дифференцированной ответственности в зависимости от характера и тяжести совершенного правонарушения, размера причиненного ущерба.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 № 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Таким образом, полномочие суда на снижение штрафных санкций исходя из вышеуказанных принципов вытекает из конституционных прерогатив правосудия.

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 19.01.2016 № 2-П указал, что в соответствии с принципами правовой определенности, справедливости, необходимости поддержания у граждан и их объединений доверия государству и охраняемому им правопорядку, вытекающих из статей 1 (часть 1), 15 (часть 1), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 45 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель обязан определить порядок снижения размера штрафа за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, с тем чтобы обеспечить как индивидуализацию ответственности, так и ее неотвратимость, в частности в рамках своей дискреции установить органы, имеющие право снижать размер штрафа, условия снижения размера штрафа, правила учета отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств при определении окончательного размера наказания, а также минимальный размер штрафа, ниже которого при любых обстоятельствах наказание назначено быть не может. Такой подход позволил бы обеспечить адекватность применяемого государственного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для ее индивидуализации, и избежать злоупотреблений при принятии решений о размерах штрафной санкции в конкретных делах.

Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Законом № 212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Таким образом, признание судом обстоятельств, приведенных в качестве смягчающих ответственность, и уменьшение размера начисленного к взысканию штрафа является правом суда и не противоречит нормам действующего законодательства.

Суд, оценив представленные сторонами в материалы дела документы, полагает, что применение ответственности в виде штрафа в размере 22 500,00 руб. не обуславливается характером совершенного ответчиком правонарушения, степенью его общественной вредности и последствиями.

Учитывая принятие ответчиком мер по устранению допущенного нарушения; отсутствие причинения вреда государственным и общественным интересам в результате допущенного правонарушения; совершение правонарушения по неосторожности, учитывая статус и вид деятельности ответчика, исходя из конституционных принципов соразмерности и справедливости при назначении наказания, суд считает возможным уменьшить размер штрафных санкций до 500,00 руб.

На основании изложенного, требование заявителя о взыскании с ответчика штрафа подлежит удовлетворению в части 500,00 руб. финансовых санкций.

В соответствии с пунктом 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Принимая во внимание результат рассмотрения дела, учитывая, что стороны являются лицами, освобожденными от уплаты государственной пошлины, суд не находит оснований для разрешения вопроса о взыскании с ответчика судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

заявление удовлетворить частично.

Взыскать с межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации "Уярский" (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Уяр, дата регистрации 26.01.1998) в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации 500,00 руб. финансовых санкций.

В удовлетворении требований в оставшейся части отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

О.С. Щёлокова