Постановление от 15 ноября 2023 г. по делу № А53-43618/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А53-43618/2022
г. Краснодар
15 ноября 2023 года
Резолютивная часть постановления объявлена 9 ноября 2023 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 15 ноября 2023 года.


Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Гиданкиной А.В., судей Воловик Л.Н. и Посаженникова М.В., при ведении протокола помощником судьи Витютневой Е.Д., при участии в судебном заседании, проводимом с использованием системы веб-конференции, от третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Экологические технологии» (ИНН <***>, ОГРН <***>) – ФИО1 (доверенность от 09.01.2023), в отсутствие иных участвующих в деле лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Сириус» на постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.07.2023 по делу № А53-43618/2022, установил следующее.

ООО «Сириус» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании недействительными пунктов 3, 6, 6.1 и 6.2 постановления администрация города Новочеркасска Ростовской области (далее – администрация) от 14.11.2022 № 1818 «О внесении изменении в постановление Администрации города от 28.10.2013 № 1980 "О наделении статусом гарантирующей организации по обеспечению холодным водоснабжением и водоотведением потребителей муниципального образования "Город Новочеркасск"» (далее – постановление № 1818; в редакции от 08.09.2022 № 1402), как несоответствующих Федеральному закону от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон № 416-ФЗ), о возложении обязанности на администрацию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества в установленном законом порядке.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО «Экологические технологии».

Решением суда от 14.04.2023 признаны недействительными пункты 3, 6, 6.1 и 6.2 постановления № 1818, как несоответствующие Закону № 416-ФЗ. Решение мотивировано тем, что филиал общества не может участвовать в гражданских правоотношениях в качестве самостоятельного субъекта – гарантирующего поставщика, не обладает всей совокупностью объектов, позволяющих обеспечивать полный цикл водоотведения. Данные пункты не соответствуют действующему законодательству.

Постановлением апелляционного суда от 06.07.2023 решение суда от 14.04.2023 отменено, в удовлетворении требований общества отказано. Судебный акт мотивирован тем, что оспариваемое постановление администрации является законным и обоснованным, основания для удовлетворения заявления отсутствуют.

В кассационной жалобе общество просило постановление апелляционного суда отменить, оставив в силе решение суда первой инстанции. По мнению подателя жалобы, апелляционный суд неправильно применил нормы материального права, не оценил все доказательства по делу и доводы заявителя. Общество считает верным вывод суда первой инстанции о том, что сам по себе факт наличия в собственности заявителя сетей водопроводно-канализационного хозяйства, в отсутствие иных признаков и критериев гарантирующей организации, в силу части 2 статьи 12 Закона № 416-ФЗ не может являться основанием для определения его в качестве гарантирующей организации. Кроме того, общество не может осуществлять весь технологический цикл. Обособленное подразделение юридического лица не может участвовать в гражданских правоотношениях в качестве самостоятельного субъекта.

В отзывах на кассационную жалобу администрация и ООО «Экологические технологии» просили постановление апелляционного суда оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представитель ООО «Экологические технологии» поддержал доводы отзыва на кассационную жалобу.

Изучив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы и отзывов, заслушав правовую позицию представителя ООО «Экологические технологии», Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что постановление апелляционного суда надлежит оставить без изменения по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, обществу на праве собственности принадлежат сети водоотведения, находящиеся в микрорайоне Соцгород и микрорайоне Молодёжный на территории муниципального образования город Новочеркасск.

Апелляционный суд установил, что постановлением администрации от 28.10.2013 № 1980 «О наделении статусом гарантирующей организации по обеспечению холодным водоснабжением и водоотведением потребителей муниципального образования "Город Новочеркасск"» (далее – постановление № 1980; в редакции с 05.08.2014) администрация постановила: определить филиал общества г. Новочеркасска гарантирующей организацией для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения бывшего Промышленного района и микрорайона Молодёжного (пункт 2); муниципальному унитарному предприятию «Горводоканал» г. Новочеркасска и филиалу общества г. Новочеркасска с момента издания постановления (пункт 3): в течение шести месяцев направить абонентам, объекты капитального строительства которых подключены к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения и которые не имеют соответствующего договора, предложения о заключении договоров холодного водоснабжения, договоров водоотведения (единых договоров холодного водоснабжения и водоотведения) (пункт 3.1); в течение двух месяцев подписать с администрацией города передаточный акт на бесхозяйные объекты централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения, в том числе водопроводные и канализационные сети до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством (пункт 3.2); обеспечить холодное водоснабжение и водоотведение в случае, если объекты капитального строительства абонентов присоединены в установленном законом порядке к централизованной системе холодного водоснабжения и водоотведения в пределах зоны деятельности, установленной пунктами 1 и 2 постановления соответственно (пункт 3.3).

Постановлением № 1980 (в редакции с 29.12.2017) администрация постановила: определить филиал общества г. Новочеркасска гарантирующей организацией для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения микрорайона Соцгород и микрорайона Молодёжного. Определить филиал общества г. Новочеркасска гарантирующей организацией для централизованной системы холодного технического водоснабжения ООО «ПК "НЭВЗ"», ОАО «ВЭлНИИ», ООО «НТК» (пункт 2); муниципальному унитарному предприятию «Горводоканал» г. Новочеркасска и филиалу общества г. Новочеркасска с момента издания постановления (пункт 3): в течение шести месяцев направить абонентам, объекты капитального строительства которых подключены к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения и которые не имеют соответствующего договора, предложения о заключении договоров холодного водоснабжения, договоров водоотведения (единых договоров холодного водоснабжения и водоотведения) (пункт 3.1); в течение двух месяцев подписать с администрацией города передаточный акт на бесхозяйные объекты централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения, в том числе водопроводные и канализационные сети до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством (пункт 3.2); обеспечить холодное водоснабжение и водоотведение в случае, если объекты капитального строительства абонентов присоединены в установленном законом порядке к централизованной системе холодного водоснабжения и водоотведения в пределах зоны деятельности, установленной пунктами 1 и 2 постановления соответственно (пункт 3.3); филиалу общества в г. Новочеркасска (пункт 4): в течение месяца направить абонентам, объекты капитального строительства которых подключены к централизованной системе холодного технического водоснабжения ООО «ПК "НЭВЗ"» и которые не имеют соответствующего договора, предложения о заключении договоров холодного технического водоснабжения (пункт 4.1); обеспечить холодное техническое водоснабжение в случае, если объекты капитального строительства абонентов присоединены в установленном законом порядке к централизованной системе холодного технического водоснабжения в пределах зоны деятельности, установленной пунктом 2 постановления в части холодного технического водоснабжения (пункт 4.2).

Постановлением № 1980 (в редакции с 11.02.2022) администрация постановила: определить филиал общества г. Новочеркасск гарантирующей организацией для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения микрорайона Соцгород и микрорайона Молодёжного; филиалу общества в г. Новочеркасске (пункт 4): в течение месяца направить абонентам, объекты капитального строительства которых подключены к централизованной системе холодного технического водоснабжения ООО «ПК "НЭВЗ"» и которые не имеют соответствующего договора, предложения о заключении договоров холодного технического водоснабжения (пункт 4.1); обеспечить холодное техническое водоснабжение в случае, если объекты капитального строительства абонентов присоединены в установленном законом порядке к централизованной системе холодного технического водоснабжения в пределах зоны деятельности, установленной пунктом 2 постановления в части холодного технического водоснабжения (пункт 4.2).

Постановлением № 1980 (в редакции с 08.09.2022) администрация постановила: определить ООО «Экологические технологии» гарантирующей организацией для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования «Город Новочеркасск» с 01.10.2022 (пункт 1); определить филиал общества в г. Новочеркасске транзитной организацией для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения микрорайона Соцгород и микрорайона Молодёжного с 01.10.2022; рекомендовать филиалу общества в г. Новочеркасск в срок до 01.10.2022 (пункт 4): получить в РСТ тариф на транспортировку холодной воды (пункт 4.1); заключить с ООО «Экологические технологии» договор на покупку потерь холодной воды в водопроводных сетях филиала общества в г. Новочеркасск (пункт 4.4).

Постановлением № 1980 (в редакции с 14.11.2022) администрация постановила: определить ООО «Экологические технологии» гарантирующей организацией для централизованной системы холодного водоснабжения на территории муниципального образования «Город Новочеркасск» (пункт 1); определить ООО «Экологические технологии» гарантирующей организацией для централизованной системы водоотведения на территории муниципального образования «Город Новочеркасск» за исключением микрорайона Соцгород и микрорайона Молодёжного (пункт 2); определить филиал общества в г. Новочеркасск гарантирующей организацией для централизованной системы водоотведения микрорайона Соцгород и микрорайона Молодёжного (пункт 3); определить филиал общества в г. Новочеркасск транзитной организацией для централизованной системы холодного водоснабжения микрорайона Соцгород и микрорайона Молодёжного (пункт 4); рекомендовать филиалу общества в г. Новочеркасск с момента издания постановления (пункт 6): в течение шести месяцев направить абонентам, объекты капитального строительства которых подключены к централизованным системам водоотведения и которые не имеют соответствующего договора, предложения о заключении договоров на водоотведение (пункт 6.1); обеспечить водоотведение в случае, если объекты капитального строительства абонентов присоединены в установленном законом порядке к централизованной системе водоотведения в пределах зоны деятельности, установленной пунктом 1 постановления (пункт 6.2); рекомендовать филиалу общества в г. Новочеркасск с момента издания постановления (пункт 7): получить в РСТ тариф на транспортировку холодной воды (пункт 7.1); расторгнуть с ООО «Экологические технологии» договор холодного водоснабжения от 01.03.2022 № 2129; заключить с ООО «Экологические технологии» договор на транспортировку холодной воды (пункт 7.3); заключить с ООО «Экологические технологии» договор на покупку потерь холодной воды в водопроводных сетях филиала общества в г. Новочеркасск (пункт 7.4).

Названные изменения в постановление № 1980 внесены постановлением № 1818.

Полагая, что пункты 3, 6, 6.1 и 6.2 постановления № 1818 не соответствует закону и нарушают права и законные интересы общества, заявитель обратился в арбитражный суд.

Суд первой инстанции заявление удовлетворил.

Отменяя решение суда первой инстанции и отказывая в удовлетворении заявления, апелляционный суд руководствовался статьями 71, 198 – 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс), статьями 2, 6, 12, 38 Закона № 416, Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 (далее – Правила).

Суд установил, что постановлением № 1818 общество наделено статусом гарантирующей организации, осуществляющей водоотведение на территории <...>

Пунктом 25 предусмотрено, что организация, осуществляющая водоотведение, обязуется осуществлять приём сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку, очистку и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать требования к составу и свойствам отводимых сточных вод, установленные Законом № 416-ФЗ, законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды и данными Правилами, нормативы по объёму и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод, а также производить организации водопроводно-канализационного хозяйства оплату водоотведения в порядке, размере и сроки, которые определены в договоре водоотведения.

Апелляционный суд установил, что обществу на праве собственности принадлежат сети, позволяющие принять от абонентов микрорайонов Соцгород и Молодёжный канализационные стоки в свои канализационные сети, осуществить транспортировку стоков к очистным сооружениям и полям фильтрации для очистки и сброса, принадлежащим ООО «ПК "НЭВЗ"». В материалы дела не представлены доказательства того, что абоненты микрорайонов Соцгород и Молодёжный имеют возможность выбора присоединения к иным канализационным сетям, чем сетям общества.

Указанные обстоятельства подтверждаются Схемой водоснабжения и водоотведения (далее – схема), утвержденной постановлением администрации от 04.02.2022 № 90, согласно разделу 3 которой система сбора, очистки и отведения сточных вод Новочеркасска включает в себя комплекс самотечных и напорных канализационных трубопроводов, с размещёнными на них канализационными насосными станциями, а также комплекс очистных сооружений канализации (КОС), фекальные очистные сооружения (ФОС) и поля фильтрации.

Согласно названной схеме в г. Новочеркасске сформированы четыре крупные системы водоотведения, сбор и передача сточных вод осуществляется по трём канализационным сетям: первая – общесплавная служит для сбора, отведения сточных вод от населения и предприятий бывшего Первомайского района города и перекачки их на Кадамовские очистные сооружения; вторая – расположена в пос. Хотунок. Сточные воды канализационной насосной станции Восточного жилого района (мкр. Восточный) перекачиваются на КНС-4 (Харьковское шоссе, 10), а оттуда на Кадамовские очистные сооружения; третья – расположена в Промышленном районе, по которой производственные и бытовые стоки п. Октябрьский, мкр. Жилучасток, мкр. Соцгородок, мкр. Молодёжный подают на очистные сооружения канализации, принадлежащие ООО «ПК "НЭВЗ"». Сточные воды от мкр. Хотунок, Бурляевка, Новый городок перекачиваются на очистные сооружения канализации – поля фильтрации. Очистка бытовых сточных вод от п. Донской и Новочеркасской ГРЭС производится на фекальных очистных сооружениях.

В материалы дела не представлены доказательства того, что канализационные сети общества в микрорайонах Соцгород и Молодёжный имеют технологическое соединение с сетями иных лиц.

Доказательства того, что сточные воды абонентов микрорайонов Соцгород и Молодёжный могут поступить на очистные сооружения «ПК "НЭВЗ"» по иным канализационным сетям, чем сетям общества, в материалы дела не представлены. Вместе с тем, схемой подтверждается обратное.

Постановлением Региональной службы по тарифам Ростовской области от 12.11.2015 № 63/27 утверждены производственные программы в сфере холодного водоснабжения и водоотведения общества, филиал общества в г. Новочеркасске, на 2016 – 2018 годы.

Постановлением Региональной службы по тарифам Ростовской области от 19.12.2016 № 73/67 утверждена производственная программа в сфере холодного водоснабжения (транспортировка воды) общества, филиал общества в г. Новочеркасске.

Постановление Региональной службы по тарифам Ростовской области от 20.12.2017 № 80/1 утверждена производственная программа в сфере холодного водоснабжения (техническая вода) общества, филиал общества в г. Новочеркасске, на 2018 год.

Постановление Региональной службы по тарифам Ростовской области от 20.12.2018 № 85/47 утверждены производственные программы в сфере холодного водоснабжения и водоотведения общества, г. Новочеркасск, на 2019 – 2023 годы.

Постановлением Региональной службы по тарифам Ростовской области от 15.12.2020 № 53/16 произведена корректировка долгосрочных тарифов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения общества, г. Новочеркасск, на 2021 год.

Постановление администрации от 03.06.2021 № 704 «О распределении организациям жилищно-коммунального хозяйства субсидий из бюджета муниципального образования "Город Новочеркасск" на возмещение части платы граждан за коммунальные услуги в объеме свыше установленных индексов максимального роста размера платы граждан за коммунальные услуги на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» в состав получателей субсидии включено общество.

Постановлением Региональной службы по тарифам Ростовской области от 02.11.2022 № 58/2 утверждены производственные программы в сфере холодного водоснабжения (транспортировка воды) и водоотведения (транспортировка сточных вод) общества, г. Новочеркасск, на 2022 – 2025 годы.

Постановление Региональной службы по тарифам Ростовской области от 02.11.2022 № 58/3 обществу установлены тарифы в сфере холодного водоснабжения (транспортировка воды) и водоотведения (транспортировка сточных вод) в г. Новочеркасске на 2022 – 2025 годы.

Постановление Региональной службы по тарифам Ростовской области от 22.11.2022 № 65/263 произведена корректировка долгосрочных тарифов общества в сфере холодного водоснабжения (транспортировка воды) в г. Новочеркасск на 2023 год.

Постановление Региональной службы по тарифам Ростовской области от 20.12.2018 № 85/48 Обществу установлены тарифы в сфере холодного водоснабжения и водоотведения в г. Новочеркасск на 2019 – 2023 годы.

В материалы дела не представлены доказательства того, что названные установленные тарифы и субсидии оспорены обществом.

Таким образом, обществом, начиная с 2013 года, осуществляется деятельность по водоотведению в микрорайонах г. Новочеркасск – Соцгород и Молодёжный.

Доказательства изменения схемы канализационной сети как города Новочеркасска, так и микрорайонов Соцгород и Молодёжный, с момента приобретения их обществом в собственность, в материалы дела не представлены.

Материалами дела подтверждается, что общество, используя принадлежащие ему канализационные сети, к которым присоединены абоненты микрорайонов Соцгородок и Молодёжный, имеет технологическую возможность осуществлять транспортировку стоков в силу договорных отношений с ООО «ПК "НЭВЗ"» на очистку стоков, может осуществлять их сброс в очистные сооружения, принадлежавшие «ПК "НЭВЗ"».

Учитывая изложенное, апелляционный суд пришел к выводу о том, что общество обладает всей совокупностью объектов, позволяющих обеспечивать полный цикл водоотведения.

Апелляционный суд рассмотрел и обоснованно отклонил довод общества о том, что в качестве гарантирующей организации указан его филиал в г. Новочеркасске. Представленными в материалы дела доказательствами подтверждается осуществление обществом деятельности по водоотведению от абонентов микрорайонов Соцгородок и Молодёжный, начиная с 2013 года. Указание в ненормативных актах администрации и Региональной службы по тарифам Ростовской области в качестве гарантирующей организации, получателя бюджетной субсидии и тарифов филиала общества в г. Новочеркасске не явилось препятствием к осуществлению деятельности по водоотведению непосредственно обществом в указанный период.

При таких обстоятельствах апелляционный суд пришёл к обоснованному выводу о том, что постановление № 1818 соответствует положениям Закона № 416-ФЗ и не нарушает прав и законных интересов общества при осуществлении им своей деятельности, поэтому правомерно отказал в удовлетворении заявления.

Доводы кассационной жалобы не опровергают правильности выводов апелляционного суда, основаны на ином понимании заявителем норм права и по существу направлены на переоценку доказательств и фактических обстоятельств дела, которая в силу статей 286 и 287 Кодекса не входит в компетенцию суда кассационной инстанции. Оснований для отмены постановления апелляционного суда по доводам кассационной жалобы не имеется. Нормы права при рассмотрении дела применены правильно, нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебного акта (статья 288 Кодекса), не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа



ПОСТАНОВИЛ:

постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.07.2023 по делу № А53-43618/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий

А.В. Гиданкина



Судьи

Л.Н. Воловик


М.В. Посаженников