Решение от 29 декабря 2022 г. по делу № А53-32068/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-32068/22
29 декабря 2022 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 22 декабря 2022 г.

Полный текст решения изготовлен 29 декабря 2022 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Штыренко М. Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Государственного учреждения – Отделения Пенсионного Фонда Российской Федерации по Ростовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП 307616136300039, ИНН <***>)

о взыскании финансовых санкций,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

установил:

Государственное учреждение – Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Ростовской области (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – заинтересованное лицо) о взыскании финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за апрель 2019 г., октябрь 2021 г. в размере 16 000 руб.

Определением суда от 23.09.2022 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства, установлен срок для представления ответчиком отзыва на заявление и обосновывающих отзыв письменных доказательств, а также для представления сторонами дополнений и возражений.

Ответчиком представлен отзыв на иск, в котором он возражает против удовлетворения требований истца, заявил ходатайство о снижении суммы штрафа.

В связи с необходимостью дополнительного исследования доводов ответчика, суд пришел к выводу о рассмотрения дела по общим правилам искового производства, о чем вынес определение от 28.11.2022 года.

Истец явку представителя в заседание суда не обеспечил, о дате и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления № 34498775189155.

Ответчик явку в заседание суда не обеспечил, о дате и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления № 34498775189148.

Дело рассматривается в порядке главы 19 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, индивидуальный предприниматель ФИО2 является страхователем в системе обязательного пенсионного страхования в соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

В ходе проверки Пенсионным фондом установлено, что дополняющие сведения по форме СЗВ-М за март 2019 года были представлены предпринимателем по телекоммуникационным каналам связи с нарушением срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".

По результатам проверки контролирующим органом составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 01.07.2019 года № 071S18190015184, а также вынесено решение о применении финансовых санкций к страхователю в общем размере 500 рублей от 08.08.2019 года № 071S19190017550.

Требованием № 071S01190031575 от 03.09.2019 года ответчику предложено добровольно уплатить штраф в срок до 22.09.2019 года.

Однако требования Пенсионного фонда в добровольном порядке в полном объеме не исполнены.

С 01.01.2017 года в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию, взыскание сумм финансовых санкций производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Не имея права на бесспорное взыскание, Государственное учреждение – Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области обратилось с заявлением о взыскании финансовых санкций в рамках настоящего дела.

Принимая решение по делу, суд руководствовался следующим.

В соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – ФЗ № 27) страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

В соответствии с п. 2.2. ст. 11 ФЗ № 27 страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Статьей 16 ФЗ № 27 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

В силу части 2 статьи 17 ФЗ № 27 страхователи, уклоняющиеся от представления предусмотренных настоящим Федеральным законом достоверных и в полном объеме сведений, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно абз. 3 ст. 17 ФЗ № 27 за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п.п. 2-2.2 ст. 11 закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Как следует из материалов дела, предпринимателем исходные сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за март 2019 года были представлены 15.04.2019 года, то есть в установленный законом срок.

Однако Пенсионным фондом в представленной исходной форме были выявлены нарушения и 16.04.2019 года предпринимателю было направлено уведомление о несоответствиях, которые должны быть устранены в течение 5 рабочих дней.

Между тем, предпринимателем выявленные нарушения были устранены только 15.05.2019 года, то есть после установленного в уведомлении срока.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований пенсионного фонда в части взыскания с ответчика финансовых санкций, предусмотренных абз. 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в сумме 500 рублей за несвоевременное представление сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М за март 2019 года.


Вместо с тем, из материалов дела следует, что исходные сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за октябрь 2021 были направлены ответчиком в Пенсионный фонд 12.11.2021 года, то есть в пределах срока, предусмотренного пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

В последующем, ответчиком самостоятельно обнаружены ошибки и 16.12.2021 года ответчик в адрес Пенсионного фонда снова направил исходную форму СЗВ-М за октябрь 2021 года в отношении застрахованных лиц.

Суд считает возможным квалифицировать представленную предпринимателем 16.12.2021 года форму СЗВ-М исходную за октябрь 2021 года, как дополняющую, поскольку исходная форма была представлена предпринимателем 12.11.2021. Таким образом, учитывая, что законодательством не предусмотрено повторное представление исходной формы, повторно представленная форма, по сути, является дополняющей.

После этого Пенсионным фондом в представленной 12.11.2021 года исходной форме были выявлены нарушения и 17.11.2021 года предпринимателю было направлено уведомление о несоответствиях, которые должны быть устранены в течение 5 рабочих дней.

Предпринимателем нарушения по уведомлению Пенсионного фонда были устранены 17.12.2021 года, то есть после установленного в уведомлении срока. Однако фактически данные нарушения были устранены после предоставления дополняющей формы 16.12.2021.

В соответствии с пунктом 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н, страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Согласно письму Пенсионного фонда Российской Федерации от 14.12.2004 N КА-09-25/13379, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, Пенсионный фонд Российской Федерации считает возможным не применять финансовые санкции, предусмотренные частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ. Такой правоприменительный подход позволит стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, снизить напряженность во взаимоотношениях между страхователями и органами ПФР, а также послужить дополнительной аргументацией при защите интересов ПФР.

Материалами дела подтверждено и не оспаривается заявителем тот факт, что фактически ответчиком 16.12.2021 года представлена дополняющая форма СЗВ-М, поданная с целью устранения ранее принятых без замечаний Пенсионным фондом сведений о застрахованных лицах за октябрь 2021 года. В данной форме СЗВ-М фактически предприниматель устранил нарушения, отраженные в уведомлении Пенсионного фонда.

Диспозиция статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" не предусматривает применение к страхователю, представившему позже срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 указанного закона, финансовой санкции за представление дополняющей формы за отчетный период по форме СЗВ-М.

Как указано в пункте 39 Инструкции N 766н, страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Выраженная в пункте 39 Инструкции N 766н данная официальная позиция Минтруда России направлена на соблюдение принципов назначения юридического наказания (виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности), и направлена на стимулирование заинтересованности страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок и более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда Российской Федерации.

В Определениях Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 N 303-КГ18-99 и от 05.09.2018 N 303-КГ18-5702 указано на недопустимость формального подхода к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

В данном случае страхователь реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период в установленный действующим законодательством срок, что позволяет не применять к такому страхователю финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона N 27-ФЗ.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для привлечения предпринимателя к ответственности за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М за октябрь 2021 года.


Истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с пунктом 1.1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

По правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина подлежит отнесению на ответчика пропорционально удовлетворенным требованиям.

Государственная пошлина по данному иску составляет 2 000 рублей.

На основании изложенного, с ответчика в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 62 рубля (3,1% от 2 000 рублей).


Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить частично.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 307616136300039, ИНН <***>) в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации финансовые санкции в сумме 500 рублей за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за март 2019 года.

Реквизиты получателя:

УФК по Ростовской области (ОПФР по Ростовской области)

р/с <***>

Банк получателя: Отделение Ростов-на-Дону Банка России//УФК по Ростовской области г. Ростов-на-Дону

ИНН <***>

КПП 616301001

ОКТМО 60701000

БИК 016015102

Счет (казначейский) № 03100643000000015800

КБК 392 116 070 900 600 001 40

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 307616136300039, ИНН <***>) в доход федерального бюджета 62 рубля государственной пошлины.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



СудьяМ.Е. Штыренко