Решение от 15 мая 2023 г. по делу № А56-133383/2022

4654/2023-263994(2)



Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6 http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А56-133383/2022
15 мая 2023 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 03 мая 2023 года. Полный текст решения изготовлен 15 мая 2023 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Варениковой А.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: Ленинградский областной Комитет по управлению государственным имуществом (адрес: Россия 191124, <...>, литера А, ОГРН: <***>);

ответчик: Администрация муниципального образования «Каменногорское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области (адрес: 188950, г. Каменногорск, Выборгский район, Ленинградская область,, Березовая аллея, д. 4, ОГРН: <***>);

третье лицо: 1) Ленинградское областное государственное предприятие «Приозерское дорожное ремонтно-строительное управление» (188760, <...>. ОГРН: <***>); 2) Акционерное общество «Ленинградская областная электросетевая компания» (адрес: 188800, <...>, ОГРН: <***>)

об обязании ответчика в течение 10 дней со дня вступления в законную силу решения суда принять в муниципальную собственность объекты электросетевого хозяйства,

при участии: - от истца: ФИО2 по доверенности от 26.12.2022; - от ответчика: ФИО3 по доверенности от 29.12.2022;

- от третьих лиц: 1) ФИО2 по доверенности от 21.03.2022; 2) не явились, извещены;

установил:

Ленинградский областной Комитет по управлению государственным имуществом (далее – Комитет, истец) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к Администрации муниципального образования «Каменногорское городское поселение» (далее – Администрация, Администрация МО «Каменногорское городское поселение», ответчик) об обязании ответчика в течение 10 дней со дня вступления в законную силу решения суда принять в муниципальную собственность объекты электросетевого хозяйства: воздушную линию электропередач 10кВт 3 000м., 1980 года, с кадастровым


номером 47:01:0000000:3119; подстанцию 160-10-04 1979 года, инв. № 00000170, трансформатор ТМ 160-10 1980 года, инв. № 00000169.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Ленинградское областное государственное предприятие «Приозерское дорожное ремонтно-строительное управление» (далее – Предприятие) и Акционерное общество «Ленинградская областная электросетевая компания» (далее – Общество, АО «ЛОЭСК»).

АО «ЛОЭСК», извещенное о дате и времени судебного разбирательства в соответствии с требованиями процессуального законодательства, явку представителя в суд не обеспечил, в связи с чем дело рассмотрено в его отсутствие.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования. Представил дополнительные документы, которые были приобщены судом к материалам дела.

Представитель ответчика поддержал доводы, изложенные в представленном в материалы дела письменном отзыве. Возражая на иск, ответчик в своих устных пояснениях и в отзыве ссылается на отсутствие оснований для принятия объектов в муниципальную собственность в связи их аварийностью и непригодностью использования, указывает, что передача таких объектов не может рассматриваться как объективно необходимая для осуществления местным самоуправлением своих полномочий.

Представитель третьего лица Предприятия против удовлетворения заявленных требований истца не возражал.

Заслушав пояснения сторон, рассмотрев представленные доказательства, суд установил следующее.

На территории муниципального образования «Каменногорское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области п. Перевозное, в собственности Ленинградской области находятся объекты электросетевого хозяйства (далее – Объекты):

- воздушная линия электропередач 10кВт 3 000м., 1980 года, с кадастровым номером 47:01:0000000:3119(далее – линия электропередач, ЛЭП);

- подстанция 160-10-04 1979 года, инв. № 00000170 (далее – подстанция); - трансформатор ТМ 160-10 1980 года, инв. № 00000169 (далее – трансформатор),

на основании статьи 2 Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях».

Объекты не являются единым имущественным комплексом, предназначены для обеспечения подачи электроэнергии в дома жителей поселка Перевозное (около 50-ти домов), что составляет 90% потребляемой энергии, а также для освещения социально значимого объекта – моста через реку Вуокса (10 % потребляемой энергии).

Согласно положениям абзаца второго статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), части 3 статьи 3 областного закона Ленинградской области от 12.05.2010 № 22-оз «О казне Ленинградской области» (далее – Закон № 22-оз) указанные Объекты закреплены на праве хозяйственного ведения за Государственным предприятием Ленинградской области «Приозерское дорожное ремонтно-строительное управление» и входят в имущественную часть казны Ленинградской области.

30.05.2022 Предприятие обратилось в Комитет с письмом № 227 в порядке п. 3 ст. 18 Федерального закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», ст. 49 ГК РФ, п. 1 ст. 235 ГК РФ, а также с учетом положений п. 3 ст. 299 ГК РФ об изъятии из хозяйственного ведения вышеуказанных объектов электросетевого хозяйства.


16.06.2022 Комитет в свою очередь обратился в Администрацию письмом № 1105706/2022 с просьбой принять объекты электросетевого хозяйства (ЛЭП, подстанции и трансформатора) в муниципальную собственность.

11.07.2022 Администрация ответила отказом № 1689 в принятии линейных объектов и объектов электроснабжения в связи с отсутствием характеристик передаваемых объектов, неудовлетворительным техническим состоянием объектов, их непригодности использования по целевому назначению без значительных финансовых вложений.

Непринятие Администрацией необходимых действий для оформления спорных объектов в муниципальную собственность, послужило основанием для обращения Комитета в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Оценив в соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд считает требования истца подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

В силу статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Пунктом 3 статьи 214 ГК РФ установлено, что от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 ГК РФ. Пункт 1 статьи 125 ГК РФ закрепляет, что от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения им в зависимости от того, находится имущество в собственности гражданина или юридического лица, в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, могут устанавливаться лишь законом (пункты 2 и3статьи 212 ГК РФ).

Согласно абзацу первому пункта 1 статьи 4 областного закона Ленинградской области от 19.01.2001 № 4-оз «Об отдельных вопросах управления и распоряжения государственным имуществом Ленинградской области» (далее – Закон № 4-оз) полномочиями по управлению и распоряжению государственным имуществом Ленинградской области осуществляет Правительство Ленинградской области, которое от имени Ленинградской области осуществляет права собственника.

Из Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.06.2006 N 8-П следует, что в процессе становления России как федеративного государства было предпринято разграничение единой государственной собственности на собственность Российской Федерации и собственность субъектов Российской Федерации, а затем и собственность муниципальных образований.

В силу Закона СССР от 06.03.1990 «О собственности в СССР», Закона РСФСР от 24.12.1990 «О собственности в РСФСР» имущество, находившееся в государственной собственности РСФСР, было отнесено соответственно к федеральной собственности, собственности республик, входящих в Российскую Федерацию, автономных областей, автономных округов, краев и областей, исходя, прежде всего из того, в ведении какого


уровня органов государственной власти и управления находилось то или иное имущество.

В последующем разграничение единой государственной собственности и передача различных объектов (видов) имущества в федеральную собственность и собственность субъектов Российской Федерации производились на основании Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" (далее - Постановление N 3020-1), а также распоряжения Президента Российской Федерации от 18.03.1992 N 114-рп "Об утверждении Положения об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности".

На основании пункта 1 приложения N 3 к Постановлению N 3020-1 к муниципальной собственности отнесены объекты жилого и нежилого фонда, за исключением входящих в состав имущества предприятий.

В соответствии с пункта 2 Постановления N 3020-1 объекты государственной собственности, указанные в приложении N 3, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность.

В силу абзаца 4 пункта 1 Приложения N 3 к Постановлению N 3020-1 объекты инженерной инфраструктуры городов независимо от того, на чьем балансе они находятся, относятся исключительно к муниципальной собственности.

На основании пункта 5 Постановления N 3020-1 передача объектов, указанных в пункте 2 Постановления N 3020-1 в муниципальную собственность осуществляется в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Указанный порядок регламентирован Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.10.2002 N 1453-р "О завершении до 31 декабря 2004 года передачи в муниципальную собственность объектов жилищно-коммунального хозяйства и социально- культурной сферы", Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 N 235 "О порядке передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность", согласно которым на органы местного самоуправления совместно с администрацией предприятий возлагалась обязанность по оформлению необходимой документации и актов приема-передачи.

Несмотря на то, что вышеназванные нормативные акты Правительства Российской Федерации, регламентирующие процедуру передачи объектов в муниципальную собственность, утратили свою силу, однако нормы действующего законодательства, устанавливающие обязанность по передаче этого имущества, продолжают действовать и в настоящее время.

Так, в силу прямого указания закона – Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1, объекты инженерной инфраструктуры являются объектами муниципальной собственности. Правоотношения по передаче имущества в процессе перераспределения собственности урегулированы частями 11, 11.1 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и


"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон N 122-ФЗ) и Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.06.2006 года N 374 "О перечнях документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации".

Согласно части 11 статьи 154 Федерального закона N 122-ФЗ в федеральной собственности может находиться имущество, необходимое для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в рамках их компетенции, установленной Конституцией Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами Российской Федерации, определяющими статус этих органов, в том числе имущество федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, отнесенных решениями Правительства Российской Федерации к предприятиям и учреждениям, подведомственным федеральным органам исполнительной власти; имущество, необходимое для обеспечения стратегических интересов Российской Федерации в области обороны и безопасности государства, защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации, в соответствии с перечнем, утверждаемым Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации; имущество, необходимое для обеспечения деятельности федеральных органов государственной власти, государственных служащих Российской Федерации, работников федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, включая нежилые помещения для размещения указанных органов, предприятий и учреждений.

Находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или в муниципальную собственность в случае, если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Согласно абзацу 6 части 11 статьи 154 Федерального закона N 122-ФЗ имущество, находящееся в федеральной собственности, которое может находиться в муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность в случае:

1) если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается;

2) если указанное имущество используется органами местного самоуправления, муниципальными унитарными предприятиями, муниципальными учреждениями для целей, установленных в соответствии со статьей 50 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ).

При наличии хотя бы одного из названных оснований, имущество, находящееся в собственности субъекта Российской Федерации, подлежит безвозмездной передаче в муниципальную собственность.

Согласно пункту 5 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.06.1997 № 15 объекты, указанные в


Приложении 3 к Постановлению № 3020-1, являются объектами муниципальной собственности непосредственно в силу прямого указания закона.

Предложения о передаче имущества направляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации или органами местного самоуправления федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему полномочия собственника имущества, в случае передачи имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность и из собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности в федеральную собственность (абзац 16 пункта 11 статьи 154 Федерального закона N 122- ФЗ).

Пунктом 11 статьи 154 Федерального закона N 122-ФЗ предусмотрено, что органы государственной власти, осуществляющие передачу имущества, обязаны передать, а органы местного самоуправления, осуществляющие принятие имущества, обязаны принять передаваемое имущество на основании вышеуказанного решения в соответствии с передаточным актом.

Истец, обращаясь в суд с настоящим иском, указал, что у Комитета отсутствуют установленные законом полномочия по организации использования спорных объектов по назначению, а также фактическая возможность финансирования их содержания и поддержания в нормативном состоянии за счет средств бюджета Ленинградской области. Кроме того, такие полномочия в соответствии с Федеральным законом от 14.11.2002 N161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» и Уставом Предприятия отсутствуют и у третьего лица – Предприятия, равно как в Уставе Предприятия не предусмотрены виды деятельности, связанные с передачей электрической энергии или подобные. Также истец обращает внимание, что в поселке Перевозное отсутствуют какие-либо производственные и иные объекты Предприятия, для содержания которых могло бы быть организовано электроснабжение.

Между тем, ЛЭП, подстанции и трансформаторы относятся к объектам инженерной инфраструктуры. Данные объекты электросетевого хозяйства предназначены и фактически используются непосредственно для обеспечения нужд населения муниципального образования по снабжению электрической энергией п. Перевозное и объектов инфраструктуры посёлка, следовательно, для решения вопросов местного значения.

В материалы дела стороной истца представлена выписка из ЕГРН об основных характеристиках и правах на Объект, технический и кадастровый паспорт в отношении спорного Объекта.

Таким образом, в силу действующего законодательства и имеющихся в материалах дела доказательств, на Администрацию МО «Каменногорское городское поселение» была возложена обязанность по принятию в муниципальную собственность указанных выше спорных Объектов на безвозмездной основе.

Суд отклоняет ссылку Администрации на ненадлежащее техническое состояние объекта и непригодность его для использования, поскольку, во-первых, рабочее состояние объекта подтверждено актом осмотра от 21.04.2023, а во-вторых, действующее законодательство не ставит обязанность Администрации принять объект в муниципальную собственность в зависимость от их состояния. Следовательно, отказ Администрации в принятии в муниципальную собственность спорных Объектов не может расцениваться в данном случае как обоснованный.

Более того, отсутствие в бюджете финансовых средств на проведение мероприятий, связанных с принятием объектов в муниципальную собственность, их будущим содержанием и необходимостью значительных финансовых вложений, не может являться самостоятельным основанием для отказа в принятии объектов в собственность, поскольку в силу требований ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ органы


местного самоуправления должны формировать и исполнять местный бюджет таким образом, чтобы обеспечивать решение всех вопросов местного значения.

Необоснованное непринятие соответствующего решения органом местного самоуправления при наличии в законе требования о передаче имущества из одного уровня собственности в другой не должно препятствовать процедуре передачи имущества в случаях, установленных законом.

Ссылок о том, что орган местного самоуправления (Администрация) не заинтересован в спорных Объектах, материалы дела не содержат.

Ввиду изложенного, поскольку у Администрации отсутствовали основания для отказа в принятии спорных объектов электросетевого хозяйства в муниципальную собственность, исковые требования истца подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Обязать Администрацию муниципального образования «Каменногорское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области в течение 10 дней со дня вступления в законную силу решения суда принять в муниципальную собственность объекты электросетевого хозяйства: воздушную линию электропередач 10кВт 3 000м., 1980 г. с кадастровым номером 47:01:0000000:3119; подстанцию 160-1004 1979 г. инв. № 00000170, трансформатор ТМ 160-10 1980 г., инв. № 00000169.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Вареникова А.О.

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 17.03.2023 9:24:00

Кому выдана Вареникова Александра Олеговна