Решение от 2 мая 2023 г. по делу № А53-40142/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-40142/22
02 мая 2023 года
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 24 апреля 2023 года Полный текст решения изготовлен 02 мая 2023 года

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Лебедевой Ю.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Министерства науки и высшего образования Российской Федерации (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 20.06.2018, ИНН: <***>)

к акционерному обществу «ПРОДМАШ» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 29.10.2002, ИНН: <***>)

о взыскании штрафа в размере 2 100 000 рублей, в отсутствие лиц, участвующих в деле;

установил:

Министерство науки и высшего образования Российской Федерации обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к акционерному обществу «ПРОДМАШ» о взыскании штрафа в размере 2 100 000 рублей.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились.

Истец направил объяснения на уточненные требования. Документы приобщены к материалам дела.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей указанных лиц в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом правил статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о том, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

В рамках реализации комплексного проекта по созданию высокотехнологического производства и в соответствии с Правилами предоставления субсидий на развитие кооперации российских образовательных организаций высшего образования, государственных научных учреждений и организаций реального сектора экономики в целях реализации комплексных проектов по созданию высокотехнологичных производств, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 9 апреля -2010 г. № 218 (далее - Правила), между Открытым акционерным обществом « Продмаш» (далее - Получатель, Общество, АО «Продмаш») и Министерством образования и науки Российской Федерации заключено соглашение о предоставлении из федерального бюджета субсидии на реализацию комплексного проекта по созданию высокотехнологичного производства от 29 мая 2018 года № 074-11-2018-018 (далее - Соглашение).


Указом Президента Российской Федерации от 15 мая 2018 года № 215 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» Министерство образования и науки Российской Федерации преобразовано в Министерство просвещения Российской Федерации и Министерство науки и высшего образования Российской Федерации.

В этой связи дополнительным соглашением от 21 ноября 2018 года № 074-11-2018018/2 Министерство образования и науки Российской Федерации заменено на своего правопреемника - Министерство науки и высшего образования Российской Федерации (далее -Минобрнауки России, Министерство).

В соответствии с подпунктом «з» пункта 9 Правил Минобрнауки России, в том числе отбирает на конкурсной основе организацию, осуществляющую организационно-техническое и информационное обеспечение проведения конкурсов и мониторинг проектов, а также организационно-техническое и информационное сопровождение реализации проектов в целях реализации государственной поддержки развития кооперации российских образовательных организаций высшего образования, государственных научных учреждений и организаций, реализующих проекты.

В соответствии с п.п. 1.1, 1.1.1. Соглашения его предметом являлось предоставление АО « Продмаш» из федерального бюджета в 2018-2020 годах субсидии в целях финансового обеспечения затрат Получателя, связанных с оплатой научно- исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ (далее - НИОКТР), связанных с реализацией комплексного проекта по созданию высокотехнологичного производства «Разработка технологии и комплекса оборудования для выработки электроэнергии из побочных продуктов, образующихся при утилизации и переработке отходов птицефабрик, предприятий пищевой, лесной и деревообрабатывающей промышленности» ( далее - проект), выполняемых головным исполнителем ФГБОУ ВО «Тамбовский государственный технический университет».

Согласно пункту 3.1.1.1 Соглашения условием предоставления субсидии являлось создание по итогам реализации проекта на территории Российской Федерации высокотехнологичного производства новой (усовершенствованной) продукции в соответствии с прилагаемыми к Соглашению требованиями к реализации проекта (приложение № 1) и Планом-графиком работ, выполняемых в рамках реализации проекта (приложение № 2).

В силу п. 2.1 Соглашения общий размер субсидии, предоставляемой Минобрнауки России Получателю составлял 210 000 000 рублей, из которых:

в 2018 г. - 10 000 000 рублей; в 2019 г. - 100 000 000 рублей; в 2020 г. - 100 000 000 рублей.

Получатель субсидии также обязан обеспечить дополнительное финансирование проекта из собственных средств в размере не менее 100% размера субсидии, при этом не менее 20% собственных средств направлялись на финансовое обеспечение НИОКТР по проекту (пункт 3.1.1.2 Соглашения).

В свою очередь, пунктом 4.1.5 Соглашения установлено, что Министерство обязуется осуществлять оценку достижения Получателем показателей результативности, установленных пунктом 4.1.4 Соглашения, на основании отчетов о достижении значений показателей результативности по форме, установленной в приложении № 4 к Соглашению.

В соответствии с пунктом 4.3.6 Соглашения получатель субсидии -АО «Продмаш» обязался обеспечивать достижение показателей результативности, плановые значения, которые установлены в приложение № 3 Соглашения.

В ходе реализации комплексного проекта монитором проекта (далее - монитор проекта) была проведена оценка представленной Получателем субсидии отчетной документации за 2021 год.


Как следует из заключения монитора проекта в 2021 году Получателем при запланированном на 2021 год объем продукции 47 300 000 руб., фактически объём продукции составил- 0.

На основании указанного заключения Комиссия Минобрнауки России по оценке исполнения получателями субсидий обязательств по соглашениям о предоставлении субсидий из федерального бюджета на развитие кооперации российских образовательных организаций высшего образования, государственных научных учреждений и организаций реального сектора экономики в целях реализации комплексных проектов по созданию высокотехнологичных производств пришла к выводу о том, что в отчетном периоде плановое значение показателя «Объем новой и усовершенствованной высокотехнологичной продукции (услуг), произведенной с использованием результатов, выполненных НИОКТР» достигнуто не было (протокол от 24 мая 2022 года № ДА/1854- пр).

В этой связи Министерством было принято решение о применении в отношении штрафных санкций, предусмотренных Соглашением.

Согласно пункту 5.2 Соглашения в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения Получателем обязательства по производству высокотехнологичной продукции с использованием результатов выполненных НИОКТР по проекту в объемах, определенных Соглашением, включая не достижение показателей результативности, указанных в пункте 6.6 Соглашения, Министерство вправе требовать уплаты штрафа.

Так, размер штрафа определяется по следующей формуле:

Ш = БС х (1- ОПфакт / ОПплан) х 1%, где: БС - объем бюджетных средств по Соглашению; ОПфакт - объем фактически произведенной продукции; ОПплан -

плановый годовой объем производства продукции, определенный Соглашением.

Расчет суммы штрафа: 2 100 000 = 210 000 000 х (1 - 0/47 300 000) х 1%.

В свою очередь, согласно пункту 4.3.10 Соглашения одной из обязанностей Получателя является возвращение в федеральный бюджет средств в размере, определенном по форме в соответствии с приложением № 7 к Соглашению, в случае принятие Министерством решения о применении к Получателю штрафных санкций в соответствии с пунктом 4.2.4.1 Соглашения, в срок, установленный Министерством в уведомлении о применении штрафных санкций.

В связи с принятием Минобрнауки России решения о применении в отношении общества штрафных санкций, в рамках Соглашения в адрес Получателя направлено требование от 20 мая 2022 года № МН-5/1331 от 24 мая 2022 года № МН-5/5194 об уплате штрафа в размере 2 100 000 рублей за недостижение в отчетном периоде за 2021 г. планового значения показателя результативности, указанного выше. Штраф подлежал уплате в срок до 24 июня 2022 года.

Ввиду того, что к указанному времени обществом в добровольном порядке штраф оплачен не был, Минобрнауки России направило в адрес Получателя повторное письмо от 14 июня 2022 года № МН-5/1593.

Поскольку обязанность Получатель денежные средства в размере 2 100 000 рублей до настоящего времени не возвратил, Министерство обратилось в суд с исковым заявлением.

На основании пункта 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных


поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.

В соответствии с пунктом 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации

субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пункте 7 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов – в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в том числе, порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (подпункт 3 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 и абзацем четвертым пункта 8 статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Судом установлено, что Согласно п. 5.2. Соглашения в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения Получателем результативности, за исключением случаев, указанных в пункте 6.6 настоящего Соглашения, Министерство вправе потребовать уплаты штрафа (за каждый год неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства):

Размер штрафа определяется по формуле в соответствии с приложением № 7 к настоящему Соглашению, являющимся неотъемлемой частью настоящего Соглашения:

Ш = БС х (1 – ОПфакт / ОПплан) х 1%, где: БС – объем бюджетных средств по настоящему Соглашению; ОПфакт – объем фактически произведенной продукции;

ОПплан – плановый годовой объем производства продукции, определенный настоящим Соглашением.

Указывая на отсутствие оснований для начисления штрафа, ответчик предоставил в материалы дела заключенные между сторонами, дополнительные соглашения, в соответствии с которыми сроки производства работ продлевались.

Дополнительным соглашением № 074-11-2018-018/8 от 22.12.2020 срок производства работ продлен до 30 июня 2021 года.

В связи со сложной эпидемиологической обстановкой в Ростовской области и вводимыми Администрацией Ростовской области ограничениями на передвижение лиц, прибывающих на территорию области из других регионов, а также в связи с задержкой,


вызванной пандемией COVID-19, с поставками важных узлов и комплектующих для комплекса оборудования для генерации электроэнергии из побочных продуктов переработки отходов птицеводства, лесной, пищевой и перерабатывающий промышленности.

Дополнительным соглашением № 074-11-2018-018/9 от 05.08.2021 сроки производства работ продлены до 30 ноября 2021 года.

Данная пролонгация была вызвана необходимостью выполнения пусконаладочных работ и ввода в эксплуатацию установки для генерации электроэнергии фирмы «Triogen», агрегатированной с вновь созданным комплексом оборудования и необходимостью введения которой была выявлена на стадии опытной эксплуатации. Установка для генерации электроэнергии фирмы «Triogen» была полностью смонтирована, как и весь вновь разработанный по проекту комплекс оборудования. Однако выполнение пусконаладочных работ на установке для генерации электроэнергии фирмы «Triogen» задерживается в виду сложностей с выездом в Россию специалистов фирмы - поставщика из Нидерландов из-за ограничений, вызванных пандемией COVID-19.

Дополнительным соглашением № 074-11-2018-018/10 от «15» февраля 2022 года сроки продлены до 30 июня 2022 года.

В связи с тем, что после этапа опытной эксплуатации комплекса оборудования, потребовалось привлечение специалиста по пуско-наладке из Чехии сервисной фирмы, обслуживающей установки генерации электроэнергии фирмы «Triogen», агрегатированной с вновь созданным комплексом оборудования. На тот момент, несмотря на то, что фирма «Triogen» была уведомлена нами о нашей готовности к проведению наладочных работ 20 июля 2021 года, представитель сервисной фирмы из-за санитарных ограничений и сложности с получением визы для въезда в Россию смог прибыть в АО «ПРОДМАШ» только 30 ноября 2021 года.

При проведении наладочных работ выяснилась необходимость доработки системы охлаждения теплоносителя (толуола), используемого в генераторе электрической энергии. Необходимость доработки возникла из-за нечеткого отражения в инструкции по монтажу и эксплуатации генератора электрической энергии факта резкого возрастания выработки тепловой энергии турбогенератором в момент выхода его на номинальный режим. Без доработки системы охлаждения возникала опасность перегрева толуола и происходило срабатывание системы защиты турбогенератора. Доработка заключается в замене циркуляционного насоса на насос большей производительности и замене подводящих и отводящих трубопроводов системы охлаждения на трубопроводы большого диаметра. Реконструкция системы охлаждения проводилась, но после ее завершения потребовалась дополнительная проверка оборудования комплекса перед его приемочными испытаниями.

В результате подписано указанное соглашение, предусматривающее изменение Плана-графика работ и их завершение, включая проведение приемочных испытаний и присвоение конструкторской документации литеры «О», до 30 июня 2022 года.

1
В отсутствие результатов приемочных испытаний и конструкторской документации на комплекс оборудования для выработки электроэнергии из побочных продуктов, образующихся при утилизации и переработке отходов птицефабрик, предприятий пищевой, лесной и деревообрабатывающей промышленности, ответчик не имел возможности исполнить договорные обязательства в 2021, как это предусматривалось ранее.

Как следует из материалов дела, показатели результативности за 2021, такие как объем собственных средств организации-Получателя субсидии, направленных на реализацию проекта, количество молодых ученых российской образовательной организации высшего образования / или государственного научного учреждения, привлеченных к выполнению НИОКТР в рамках проекта, количество студентов и аспирантов, молодых специалистов инженерно-технического состава, привлеченных к


выполнению НИОКТР в рамках проекта, количество рабочих мест, созданных в ходе реализации проекта, средний доход молодых специалистов, полученных от участия в выполнении НИОКТР по проекту, доля затрат на привлечение молодых специалистов, количество научных публикаций в ведущих российских журналах по тематике НИОКТР, выполняемых по проекту, количество заявок на выдачу российских патентов по тематике проекта, достигнуты ответчиком в объеме, предусмотренном планом-графиком работ комплексного проекта по созданию высокотехнологичного производства.

При выполнении соглашения от 29 мая 2018 года № 074-11-2018-018, ответчиком выполнены научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы за счет средств субсидии на сумму 210 млн. руб.

Кроме этого, в соответствие с условиями Соглашения от 29 мая 2018 года № 07411-2018-018, за счет собственных внебюджетных средств были выполнены научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы на сумму 157,1 млн. руб. и работы по организации производства на сумму 54,65 млн. руб.

В силу п. 4.4.1. Соглашения, получатель вправе 4.4.1. направлять в Министерство предложения о внесении изменений в настоящее Соглашение, в том числе в случае установления необходимости изменения размера Субсидии с приложением информации, содержащей финансово-экономическое обоснование данного изменения.

Аналогичное право предоставлено получателям субсидии Постановлением Правительства РФ от 28.03.2022 N 504.

Согласно пп.1,2 Постановления Правительства РФ от 28.03.2022 N 504 «О продлении Министерством науки и высшего образования Российской Федерации сроков исполнения обязательств по соглашениям о предоставлении субсидий (грантов, грантов в форме субсидий) из федерального бюджета», министерство науки и высшего образования Российской Федерации как получатель бюджетных средств в отношении соглашений о предоставлении субсидий (грантов, грантов в форме субсидий) из федерального бюджета (далее - субсидии), заключенных в рамках реализации государственных программ Российской Федерации «аучно-технологическое развитие Российской Федерации», «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности», "Развитие образования" и «Экономическое развитие и инновационная экономика» до дня вступления в силу настоящего постановления, сроки исполнения обязательств по которым истекают в 2022 году, в случае возникновения обстоятельств, приводящих к невозможности достижения значений результатов предоставления субсидии, в целях достижения которых предоставляется субсидия, в сроки, определенные соглашением (договором) о предоставлении субсидии, в связи с введением ограничительных мер со стороны иностранных государств, вправе по согласованию с получателем субсидии принять решение о внесении изменений в соглашение (договор) о предоставлении субсидии в части продления сроков достижения результатов предоставления субсидий (но не более чем на 24 месяца) без изменения размера субсидии.

Предусмотренные настоящим постановлением изменения вносятся в соглашения (договоры) о предоставлении субсидий на основании заявления, поступившего от получателя субсидии (в письменной форме) в Министерство науки и высшего образования Российской Федерации в пределах срока, предусмотренного для достижения значений результатов предоставления субсидий, с приложением документов (при наличии), подтверждающих наступление обстоятельств, указанных в пункте 1 настоящего постановления.

По заявлению ответчика, срок исполнения обязательства по достижению показателя «Объем новой и усовершенствованной высокотехнологичной продукции услуг, произведенной с использованием результатов выполненных НИОКТР» в размере 47,3 млн. руб. за 2021г., пролонгирован сторонами до 30 июня 2022 года.


Таким образом, суд установил, что ответчик в полной мере выполнил свои обязательства по соглашению в срок, в связи с чем, у истца отсутствовали основания для начисления штрафа.

Учитывая вышеизложенное, в удовлетворении исковых требований надлежит отказать.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Истец освобожден от оплаты государственной пошлины на основании ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Таким образом, учитывая, что в иске отказано, вопрос о распределении государственной пошлины разрешению не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167-176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через суд, вынесший решение, в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Ю.В. Лебедева

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 02.03.2023 4:43:00

Кому выдана Лебедева Юлия Валерьевна