Решение от 18 декабря 2018 г. по делу № А38-10644/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

424002, Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, Ленинский проспект 40

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

арбитражного суда первой инстанции

«18» декабря 2018 годаДело № А38-10644/2018г. Йошкар-Ола

Резолютивная часть решения объявлена 11 декабря 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 18 декабря 2018 года.

Арбитражный суд Республики Марий Эл

в лице судьи Лежнина В.В.

при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания

секретарем ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело

по заявлению Марийской межрайонной природоохранной прокуратуры

к ответчику обществу с ограниченной ответственностью «Холдинг Морки»

(ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности

с участием представителей:

от заявителя – ФИО2 по служебному удостоверению,

от ответчика – генеральный директор ФИО3

УСТАНОВИЛ:

Марийская межрайонная природоохранная прокуратура обратилась в Арбитражный суд Республики Марий Эл с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Холдинг Морки» (далее – общество) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ за осуществление деятельности по сбору и транспортированию отходов без лицензии.

В судебном заседании прокурор поддержал требование и доводы, изложенные в заявлении, указав, что общество осуществляет без лицензии деятельность, подлежащую лицензированию (л.д. 3-10, 111).

Ответчик в отзыве на заявление и в судебном заседании признал событие административного правонарушения и вину в его совершении, однако просил назначить наказание в виде предупреждения, так как предприятие отнесено к субъектам малого предпринимательства (л.д. 108, 111)

Рассмотрев материалы дела, исследовав доказательства, выслушав объяснения сторон, арбитражный суд считает необходимым удовлетворить заявление по следующим правовым и процессуальным основаниям.

На основании решения № 22 от 02.10.2018 Марийской межрайонной природоохранной прокуратурой в отношении ООО «Холдинг Морки» проведена проверка на предмет исполнения законодательства об отходах производства и потребления и законодательства о лицензировании (л.д. 14). В ходе проверки было установлено, что общество арендует земельный участок с кадастровым номером 12:13:0110103:258 в юго-восточной части кадастрового квартала Моркинского района Республики Марий Эл для размещения полигона твердых бытовых отходов (ТБО) на основании договора аренды № 21-14 от 22.10.2014, заключенного с муниципальным учреждением «Отдел по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования «Моркинский муниципальный район» (л.д. 62-63). Также ООО «Холдинг Морки» по договору аренды № 6 от 05.12.2013 владеет и пользуется размещенным на указанном земельном участке полигоном ТБО площадью 80035 кв.м. (л.д. 64-68).

С хозяйствующими субъектами Моркинского района Республики Марий Эл ООО «Холдинг Морки» заключены соглашения, по условиям которых общество приняло на себя обязательство осуществлять за плату по утвержденным тарифам вывоз твердых бытовых отходов с территории заказчика и их размещение на указанном полигоне ТБО: заключенный на срок до 31.12.2018 с ГКУ РМЭ «Центр занятости населения Моркинского района» договор № 7 от 16.02.2018, заключенный на неопределенный срок с ОАО «Аптека № 11» договор № 123 от 31.05.2014 (л.д. 76-77, 80).

При этом установлено, что ООО «Холдинг-Морки» имело лицензию № 12-00037 от 12.05.2015 на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности (л.д. 70-75). Лицензия на сбор и транспортирование отходов у общества отсутствует. По результатам проверки старшим помощником прокурора составлена справка от 09.10.2018 (л.д. 15-17).

12 октября 2018 года заместителем Марийского межрайонного природоохранного прокурора вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, в котором отражено, что осуществляемая ООО «Холдинг Морки» деятельность по сбору и транспортированию опасных отходов без соответствующей лицензии образует событие административного правонарушения, предусмотренное частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ (л.д. 21-27).

В соответствии с правилами части 3 статьи 23.1 КоАП РФ и главы 25 АПК РФ прокуратура обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Холдинг Морки» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Правомерность заявленного требования проверена арбитражным судом по правилам главы 25 АПК РФ, а также в соответствии с нормами административного законодательства.

Предмет доказывания определен законом. Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Основанием привлечения к административной ответственности является административное правонарушение – противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Часть 2 статьи 14.1 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

В силу пункта 3 статьи 49 ГК РФ право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ (подпункт 30 пункта 1 статьи 12) предусмотрено лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности. При этом в пункте 3.1 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» закреплено, что юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов I - IV классов опасности, обязаны получить лицензию на ее осуществление до 1 июля 2016 года. После 1 июля 2016 года осуществление данной деятельности без лицензии не допускается.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (в дальнейшем - Федеральный закон № 89-ФЗ) отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению. При этом в силу статьи 4.1 указанного закона все отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными приказом Минприроды Российской Федерации от 04.12.2014 № 536, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.

Под сбором отходов понимается прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение. Транспортирование отходов – перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах. Размещение отходов включает хранение (складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения) и захоронение отходов (изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду).

В силу пункта 3 статьи 14 Федерального закона № 89-ФЗ отнесение отходов к конкретному классу опасности подтверждается паспортами опасных отходов, которые составляются и утверждаются юридическими лицами, осуществляющими деятельность по обращению с отходами.

Имеющимися в деле договорами, а также справками общества о получении им платы за оказанные услуги, подтверждается, что ООО «Холдинг Морки» оказывает возмездные услуги по сбору, транспортированию и размещению на полигоне мусора от офисных и бытовых помещений организаций несортированного, исключая крупногабаритного, смета с территории гаража и автостоянки (л.д. 76-81, 88, 91). При этом согласно Федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 и представленным паспортам отходов такой мусор и смет относятся к отходам IV класса опасности.

Однако в имевшаяся у общества лицензии № 12-00037 от 12.05.2015 на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I – IV классов опасности среди работ, составляющих указанную деятельность, названы только работы по размещению отходов III и IV классов опасности. Иных лицензий на момент проведения проверки и вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении у общества не было, что подтверждено в письме от 11.09.2018 Управлением Росприроднадзора по Республике Марий Эл, в полномочия которого входит лицензирование деятельности в области обращения с отходами (л.д. 89) и признано ответчиком.

Следовательно, ООО «Холдинг Морки» осуществляет предпринимательскую деятельность, которая подлежит лицензированию, в отсутствие соответствующей лицензии. В отзыве директор общества признал факт осуществления обществом подлежащей лицензированию деятельности по сбору и транспортированию отходов IV класса опасности в отсутствие лицензии до 09.11.2018.

При таких обстоятельствах арбитражный суд считает доказанным событие административного правонарушения, предусмотренное частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, и факт его совершения ответчиком.

Обязательным признаком состава административного правонарушения является вина. В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Принимая во внимание положения части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, арбитражный суд признает ООО «Холдинг Морки» виновным в совершении правонарушения, так как им не были предприняты все зависящие от него меры для своевременного получения лицензии на право осуществления деятельности по сбору, транспортированию отходов IV класса опасности, а также не была приостановлена такая деятельность до получения соответствующей лицензии. Объективных обстоятельств, препятствующих выполнению ответчиком указанной обязанности, в ходе рассмотрения дела не установлено.

Проведя по правилам статей 71 и 162 АПК РФ анализ имеющихся в деле доказательств, арбитражный суд делает итоговый вывод о наличии в противоправном действии ответчика состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Арбитражным судом не установлено нарушений процессуальных прав и законных интересов лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении принято на основании статей 22, 25, 27 Федерального закона РФ от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» и статьи 28.4 КоАП РФ в соответствии с компетенцией заместителя прокурора на возбуждение производства по делам об административных правонарушениях, в том числе предусмотренных частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ. Постановление вынесено с участием директора ООО «Холдинг Морки», права и интересы лица, привлекаемого к административной ответственности, при этом не нарушены. Форма и содержание постановления не противоречат правилам статей 28.2 и 28.4 КоАП РФ

Предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения ответчика к административной ответственности, равный трем месяцам и исчисляемый со дня обнаружения совершенного им длящегося правонарушения, на момент принятия арбитражным судом данного решения не истек.

Иных обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении (статья 24.5 КоАП РФ), а также обстоятельств, вызывающих неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, арбитражным судом не установлено.

При таких обстоятельствах арбитражный суд, руководствуясь частью 2 статьи 206 АПК РФ, принимает решение о привлечении ООО «Холдинг Морки» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Санкция части 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает для юридических лиц наказание в виде административного штрафа в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой. В то же время арбитражный суд считает возможным назначить наказание, не предусмотренное указанной санкцией.

Так, согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В части 2 статьи 3.4 КоАП предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Учитывая, что ООО «Холдинг Морки» является субъектом малого предпринимательства, сведения о его привлечении за совершение аналогичного правонарушения отсутствуют, причинение вреда жизни и здоровью людей либо угроза причинения такого вреда в результате правонарушения не доказаны, а также принимая во внимание получение обществом 09.11.2018 лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, включающей в том числе работы по сбору и транспортированию отходов IV класса опасности (л.д. 109-110), арбитражный суд считает возможным назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

Государственная пошлина по делу взысканию не подлежит, так как Налоговым кодексом РФ не предусмотрено взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Холдинг Морки» (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 425120 Республика Марий Эл, <...>, дата государственной регистрации юридического лица 09.12.2009) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Марий Эл.

Судья В.В. Лежнин