Постановление от 3 августа 2020 г. по делу № А56-18458/2020



ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-18458/2020
03 августа 2020 года
г. Санкт-Петербург



Постановление изготовлено в полном объеме 03 августа 2020 года

Судья Тринадцатого арбитражного апелляционного суда Зотеева Л.В.

при ведении протокола судебного заседания: Сердюк КС

без вызова сторон, рассмотрев без вызова сторон апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-20212/2020) ООО "ЭНЕРГОСНАБ-КРАСНЫЕ ЗОРИ"

на определение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 09.07.2020 по делу № А56-18458/2020, принятое

по иску (заявлению) ООО "ЭНЕРГОСНАБ-КРАСНЫЕ ЗОРИ"

к Комитету по Тарифам Санкт-Петербурга

3-е лицо: Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение "Центр тарифно-экспертного обеспечения"; Государственное унитарное предприятие "Водоканал Санкт-Петербурга"

об оспаривании распоряжения

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Энергоснаб - Красные зори» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании распоряжения Комитета по тарифам Санкт-Петербурга (далее – Комитет) от 16.12.2019 №224-р «Об установлении тарифов на транспортировку сточных вод общества с ограниченной ответственностью «Энергоснаб – Красные Зори» на территории Санкт-Петербурга на 2020 год».

Определением суда от 09.07.2020 настоящее дело передано в Санкт-Петербургский городской суд для направления его в суд общей юрисдикции, к подсудности которого оно отнесено законом.

Не согласившись с определением суда, Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить определение суда, направить вопрос на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области. По мнению подателя жалобы, оспариваемое распоряжение Комитета является ненормативным правовым актов, в связи с чем настоящее дело должно быть рассмотрено арбитражным судом.

Законность и обоснованность определения проверены апелляционным судом в порядке части 3 статьи 39 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) без вызова сторон.

Как указано в пункте 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 50, признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

При этом, как обоснованно заметил суд первой инстанции, следует учитывать, что акт может являться обязательным для неопределенного круга лиц, в частности, в случаях, когда он издается в целях установления правового режима конкретного объекта публичного права (например, правовой акт об установлении границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, об установлении границ зон с особыми условиями использования территории, решение о резервировании земель для государственных и муниципальных нужд, об утверждении генеральных планов поселений, городских округов, схем территориального планирования муниципальных районов, субъектов Российской Федерации, двух и более субъектов Российской Федерации, Российской Федерации).

В отдельных случаях о нормативном характере оспариваемого акта могут свидетельствовать утвержденные данным актом типовые, примерные приложения, содержащие правовые нормы. С учетом этого отсутствие в самом оспариваемом акте положений нормативного характера не может оцениваться в отрыве от приложений и служить основанием для отказа в рассмотрении дела по правилам главы 21 КАС РФ, главы 23 АПК РФ.

Из материалов дела следует, что Комитетом издано распоряжение от 16.12.2019 №224-р «Об установлении тарифов на транспортировку сточных вод общества с ограниченной ответственностью «Энергоснаб – Красные Зори» на территории Санкт-Петербурга на 2020 год».

Посчитав распоряжение незаконным и подлежащим признанию недействующим ввиду нарушения его положениями прав и законных интересов Общества, последний обратился в арбитражный суд с настоящим требованием.

Суд первой инстанции пришел к выводу о неподведомственности спора арбитражному суду, вынем определение о передаче дела в Санкт-Петербургский городской суд для направления его в суд общей юрисдикции, к подсудности которого оно отнесено законом.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, апелляционный суд не находит оснований для переоценки выводов суда первой инстанции в силу следующего.

Комитет является исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга в области государственного регулирования тарифов и уполномочен на осуществление регионального государственного контроля (надзора) за соблюдением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством Санкт-Петербурга, в пределах своей компетенции и подчинен Правительству Санкт-Петербурга (пункты 1.1, 1.2.-1, 1.4 Положения о Комитете по тарифам Санкт-Петербурга далее, утв. Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 13.09.2005 N 1346).

Перечень источников официального опубликования нормативных правовых актов Губернатора Санкт-Петербурга, Правительства Санкт-Петербурга, иных исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга определен постановлениями Правительства Санкт-Петербурга от 30.12.2003 N 173 "О порядке опубликования законов Санкт-Петербурга, нормативных правовых актов Губернатора Санкт-Петербурга, Правительства Санкт-Петербурга и иных исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, а также материалов иных исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, подлежащих официальному опубликованию в соответствии с действующим законодательством" (далее - постановление N 173) и от 29.06.2011 N 865 "О Порядке официального опубликования правовых актов Губернатора Санкт-Петербурга, Правительства Санкт-Петербурга иных исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга" (далее - постановление N 865).

В соответствии с пунктом 1.5 постановления N 173 официальным опубликованием нормативных правовых актов Комитета, информации о тарифах и надбавках, и иной информации, касающейся предметов ведения Комитета, признается публикация указанной информации в журнале "Вестник Комитета по тарифам Санкт-Петербурга", являющегося в силу закона средством массовой информации (Свидетельство о регистрации печатного издания N ТУ 78 00675 от 27.08.2010).

В соответствии с пунктами 2, 2.6 постановления N 865 источниками официального опубликования, для нормативных правовых актов Комитета по тарифам Санкт-Петербурга являются: официальный сайт Администрации Санкт-Петербурга в сети Интернет (www.gov.spb.ru), журнал "Вестник Комитета по тарифам Санкт-Петербурга".

В соответствии с названными документами Распоряжение Комитета размещено на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга www.gov.spb.ru 21.12.2016 и опубликовано в журнале "Вестник Комитета по тарифам Санкт-Петербурга", специальный выпуск N 5, от 27.12.2016. Кроме того, распоряжение Комитета опубликовано в Справочно-правовых системах (информационно-правовых системах) "Гарант", "Консультант Плюс", "Кодекс".

С учетом вышеизложенного, как верно заключил суд, оспариваемое распоряжение Комитета обладает признаками, характеризующими нормативный правовой акт: является письменным официальным документом, принятым в определенной форме правотворческим органом в пределах компетенции и направлен на урегулирование общественных отношений обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитан на неоднократное применение. Более того, Распоряжение опубликовано в источнике официального опубликования нормативных правовых актов.

Из статьи 29 АПК РФ следует, что к подведомственности арбитражных судов отнесены лишь те дела об оспаривании нормативных правовых актов, которые отнесены к компетенции Суда по интеллектуальным правам.

Как правильно установил суд первой инстанции, оспариваемое Распоряжение не относится к нормативным актам, поименованным в статье 29 АПК РФ, соответственно, заявление об оспаривании распоряжения Комитета не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

Пунктом 3 части 2 статьи 39 АПК РФ установлено, что арбитражный суд передает дело на рассмотрение другого арбитражного суда того же уровня в том числе в случае, если при рассмотрении дела в суде выяснилось, что оно было принято к производству с нарушением правил подсудности.

Оспаривание нормативных правовых актов в иных сферах производиться в порядке, предусмотренном главой 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Довод подателя жалобы о том, что Распоряжение является ненормативным правовым актом, не может быть принят во внимание, поскольку тарифы, установленные распоряжением Комитета от 16.12.2019 N 224-р, действуют в течение 2020 года на всей территории Санкт-Петербурга и обязательны для неопределенного круга лиц.

Таким Образом, Распоряжением установлены долгосрочные параметры регулирования в связи с применением долгосрочных параметров регулирования при расчете тарифов на услуг по транспортировке сточных вод Общества; установлены индивидуальные тарифы для абонента Общества – ГУП «Водоканал».

Необходимо учитывать, что Распоряжение принято в соответствии с Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения», постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 641 «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения», приказом ФСТ России от 27.12.2013 № 1746-э «Об утверждении Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения», приказом ФСТ России от 16.07.2014 № 1154-э «Об утверждении Регламента установления регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения», постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 13.09.2005 № 1346 «О Комитете по тарифам Санкт-Петербурга» и на основании протокола заседания правления Комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 16.12.2019 № 271.

Указанные акты представляют собой единый пакет документов, направленных на установление тарифов на услуги по транспортировке сточных вод. Акты регулирующего органа об утверждении единых и индивидуальных тарифов взаимосвязаны и не могут рассматриваться в отрыве друг от друга.

Поскольку в совокупности этими документами, рассчитанными на неоднократное применение (в течение регулируемого периода), устанавливаются правовые нормы (правила поведения), обязательные для сетевых организаций и потребителей услуг, а также регулируются отношения по расчетам за такие услуги применительно к неопределенному кругу лиц, указанные акты обладают признаками нормативных правовых актов.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права судом первой инстанции не допущено, в связи с чем оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьей 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Определение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 09.07.2020 по делу N А56-18458/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Энергоснаб - Красные зори» - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и дальнейшему обжалованию не подлежит.



Судья


Л.В. Зотеева