Постановление от 4 февраля 2020 г. по делу № А57-27617/2017



АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-43714/2019

Дело № А57-27617/2017
г. Казань
04 февраля 2020 года
Резолютивная часть постановления объявлена 28 января 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 февраля 2020 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Федоровой Т.Н.,

судей Махмутовой Г.Н., Николаевой Н.Н.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации муниципального образования «Город Саратов»

на постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.11.2019

по делу № А57-27617/2017

по заявлению администрации муниципального образования «Город Саратов» об отсрочке исполнения решения Арбитражного суда Саратовской области от 04.09.2018 по иску жилищно-строительного кооператива «Вестник», г. Саратов, к Комитету по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов», администрации муниципального образования «Город Саратов», г. Саратов, третьи лица: Комитет по управлению имуществом администрации муниципального образования «Город Саратов», публичное акционерное общество «Т Плюс», г. Саратов, Комитет по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов», г. Саратов, об обязании провести реконструкцию и разработать проектную схему подачи горячего водоснабжения, взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

жилищно-строительный кооператив «Вестник» (далее – ЖСК «Вестник», истец) обратился в Арбитражный суд Саратовской области с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к муниципальному образованию «Город Саратов» (далее – МО «Город Саратов») в лице администрации МО «Город Саратов» для обеспечения помещений многоквартирного дома № 37 по ул. Луговая г. Саратова бесперебойным горячим водоснабжением, с параметрами качества, соответствующими требованиям Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее –Правила № 354), и требованиям СанПиН 2.1.4.2496–09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07.04.2009 № 20 (далее – требования СанПин 2.1.4.2496–09) об обязании:

– разработать и согласовать проект реконструкции центрального теплового пункта 30 с целью осуществления подготовки и подачи горячего водоснабжения по закрытой схеме с циркуляцией, в соответствие с техническими условиями теплогенерирующей компании и нормативными документами; в соответствии с согласованным проектом провести реконструкцию центрального теплового пункта 30;

– разработать и согласовать проект модернизации внутриквартальных тепловых сетей горячего водоснабжения от центрального теплового пункта 30 до жилого дома № 37 по ул. Луговая г. Саратова с целью восстановления подачи горячего водоснабжения по закрытой схеме с циркуляцией, в соответствии с представленными техническими условиями теплогенерирующей компании и нормативными документами; в соответствии с согласованным проектом провести модернизацию и тепловую изоляцию внутриквартальных тепловых сетей горячего водоснабжения от центрального теплового пункта 30 до жилого дома № 37 по ул. Луговая в г. Саратове, в том числе, выполнить прокладку циркуляционных трубопроводов горячего водоснабжения с их теплоизоляцией.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 04.09.2018, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.11.2018, исковые требования удовлетворены. В отношении Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации МО «Город Саратов» в иске отказано.

В Арбитражный суд Саратовской области обратилась администрация МО «Город Саратов» с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения Арбитражного суда Саратовской области от 04.09.2018 по делу № А57-27617/2017 до 31.01.2022.

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 02.07.2019 заявление удовлетворено.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.11.2019 определение Арбитражного суда Саратовской области от 02.07.2019 отменено, в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.11.2019, администрация МО «Город Саратов» обратилась в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит его отменить, оставить в силе определение суда первой инстанции. Указывает, что исполнение действий, указанных в решении суда, будет гарантированно обеспечено в срок до 31.01.2022.

Проверив законность обжалуемых судебных актов в соответствии со статьей 286 АПК РФ, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия считает ее не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судами первой и апелляционной инстанций и подтверждается материалами дела, Арбитражным судом Саратовской области 10.12.2018 выдан исполнительный лист ФС № 023665578, согласно которому на основании решения Арбитражного суда Саратовской области от 04.09.2018 суд обязал МО «Город Саратов» в лице администрации МО «Город Саратов» для обеспечения помещений многоквартирного дома № 37 по ул. Луговая г. Саратова бесперебойным горячим водоснабжением с параметрами качества, соответствующими требованиям № 354 и требованиям СанПиН 2.1.4.2496–09:

– разработать и согласовать проект реконструкции центрального теплового пункта – 30 с целью осуществления подготовки и подачи горячего водоснабжения по закрытой схеме с циркуляцией, в соответствие с техническими условиями теплогенерирующей компании и нормативными документами;

– в соответствии с согласованным проектом провести реконструкцию центрального теплового пункта – 30;

– разработать и согласовать проект модернизации внутриквартальных тепловых сетей горячего водоснабжения от центрального теплового пункта – 30 до жилого дома № 37 по ул. Луговая г. Саратова с целью восстановления подачи воды горячего водоснабжения по закрытой схеме с циркуляцией, соответствие с представленными техническими условиями теплогенерирующей компании и нормативными документами;

– в соответствие с согласованным проектом провести модернизацию и тепловую изоляцию внутриквартальных тепловых сетей горячего водоснабжения от центрального теплового пункта – 30 до жилого дома № 37 по ул. Луговая в г. Саратове, в том числе, выполнить прокладку циркуляционных трубопроводов горячего водоснабжения с их теплоизоляцией.

Судебным приставом-исполнителем Волжского РОСП УФССП России по Саратовской области Веклюк В.В. по исполнительному листу, выданному в рамках дела № А57-27617/2017, возбуждено исполнительное производство № 553/19/64040-ИП.

Согласно части 1 статьи 324 АПК РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, арбитражный суд, выдавший исполнительный лист, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18.12.2003 № 467-О указано, что АПК РФ и Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон № 229-ФЗ) не содержат перечня оснований для отсрочки, рассрочки или изменения способа и порядка исполнения судебного акта.

Следовательно, суд самостоятельно устанавливает необходимость предоставления отсрочки (рассрочки) судебного акта в зависимости от конкретных обстоятельств по делу и с учетом того, что отсрочка или рассрочка исполнения решения предоставляется должнику в исключительных случаях.

Таким образом, суд в каждом конкретном случае разрешает вопрос о наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, в пределах предоставленной ему законом свободы усмотрения с учетом соблюдения интересов сторон исполнительного производства на основании исследования обстоятельств дела и их оценки.

При рассмотрении заявления об отсрочке исполнения решения суд обязан учитывать интересы как должника, так и взыскателя, при этом стороны в порядке статьи 65 АПК РФ должны доказать обоснованность своих требований и возражений.

В обоснование заявления о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта заявитель указал на отсутствие достаточного финансирования и принятием мер для его получения и, кроме того, с 2018 года исполнение решений суда данной категории дел осуществляется программно-целевым методом в рамках муниципальной программы «Развитие жилищно-коммунального хозяйства в муниципальном образовании «Город Саратов» на 2018-2022 годы», утвержденной постановлением администрации МО «Город Саратов» от 13.10.2017 № 2938. Указанный в решении суда объект включен в муниципальную программу «Развитие жилищно-коммунального хозяйства в муниципальном образовании «Город Саратов» на 2018-2022 годы».

Согласно вышеуказанной программе мероприятия по разработке проектно-сметной документации и проведение экспертизы проектной документации по объекту «Реконструкция центрального теплового пункта «Нежилое здание ЦТП по адресу: г. Саратов, просп. им. 50 лет Октября, д. 20/32» и восстановление (модернизация и тепловая изоляция) циркуляционного трубопровода горячего водоснабжения до многоквартирного дома № 37 по ул. Луговой» запланированы на 2022 год, предположительная сумма указанных работ 859 000 руб.

Удовлетворяя заявление должника о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта до 31.01.2022, суд первой инстанции пришел к выводу о достаточности указанных обстоятельств.

Суд апелляционной инстанции данные выводы признал ошибочными.

Судебный акт, об отсрочке которого заявлено, вступил в законную силу 02.11.2018. Неисполнение ответчиком в течение длительного времени решения Арбитражного суда Саратовской области 04.09.2018 по делу № А57-27617/2017 свидетельствует о злоупотреблении правом с его стороны.

Потребительские свойства коммунальной услуги – горячее водоснабжение, предоставляемой жителям дома № 37 по ул. Луговая г. Саратова не соответствуют требованиям, установленным в Правилах № 354.

Как установлено решением суда по настоящему делу, параметры качества горячего водоснабжения, поставляемого в помещения жилого дома № 37 по ул. Луговая г. Саратова не соответствуют требованиям Правил № 354 и требованиям СанПин 2.1.4.2496-09, не обеспечивается круглогодичная подача жителям указанного дома услуги – горячее водоснабжение соответствующей температуры.

Эксплуатация системы горячего водоснабжения, через которую поставляется горячая вода в многоквартирный дом – опасна для здоровья проживающих в многоквартирном доме граждан.

Неисполнение решения суда ущемляет законные права жильцов, проживающих в домах, которых согласно решению суда требуется обеспечить бесперебойным горячим водоснабжение надлежащего качества.

В пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что по смыслу положений статьи 37 Закона № 229-ФЗ, статьи 324 АПК РФ основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.

При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

По мнению суда апелляционной инстанции, обстоятельства, названные заявителем в качестве оснований для предоставления отсрочки исполнения судебного акта, не являются затрудняющими исполнение решения суда.

Отсутствие денежных средств у должника не является безусловным основанием для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта, поскольку при предоставлении отсрочки или рассрочки суд должен исходить не только из интересов должника, но также и учитывать интересы взыскателя, соблюдая баланс между ними и рассматривать вопрос об отсрочке или рассрочке с учетом всех обстоятельств в совокупности.

Положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) предусмотрен механизм, обеспечивающий возможность принятия муниципальным образованием мер по перераспределению бюджетных средств.

При отсутствии или недостаточности в бюджете бюджетных ассигнований на соответствующие цели финансовый орган муниципального образования как субъект, уполномоченный федеральным законом организовать исполнение судебных решений по обращению взыскания на средства местного бюджета, должен своевременно уведомить об этом главу муниципального образования и его представительный орган, которые, в свою очередь, обязаны обеспечить исполнение судебного решения в соответствии с пунктом 2 статьи 83 БК РФ – в порядке осуществления расходов, не предусмотренных бюджетом (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 01.10.2009 № 1312?О?О).

Согласно части 2 статьи 1 Закона № 229-ФЗ условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливаются бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 31 БК РФ принцип самостоятельности бюджетов означает: право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность соответствующих бюджетов и эффективность использования бюджетных средств; право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом; право органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с Кодексом самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации); недопустимость введения в действие в течение текущего финансового года органами государственной власти и органами местного самоуправления изменений бюджетного законодательства Российской Федерации и (или) законодательства о налогах и сборах, законодательства о других обязательных платежах, приводящих к увеличению расходов и (или) снижению доходов других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации без внесения изменений в законы (решения) о соответствующих бюджетах, предусматривающих компенсацию увеличения расходов, снижения доходов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 83 БК РФ выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

На основании пункта 1 статьи 153 БК РФ законодательные (представительные) органы рассматривают и утверждают соответствующие бюджеты и отчеты об их исполнении, осуществляют последующий контроль за исполнением соответствующих бюджетов, формируют и определяют правовой статус органов, осуществляющих контроль за исполнением соответствующих бюджетов, осуществляют другие полномочия в соответствии с Кодексом и иными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации.

В силу пунктов 1, 2 статьи 154 БК РФ исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований), в том числе финансовые органы, обеспечивают составление проекта бюджета, вносят его с необходимыми документами и материалами на утверждение законодательных (представительных) органов, обеспечивают исполнение бюджета и осуществляют иные бюджетные полномочия, определенные Кодексом и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

В статье 215.1 БК РФ предусмотрено, что исполнение местного бюджета обеспечивается местной администрацией муниципального образования, а организация исполнения бюджета возлагается на соответствующий финансовый орган. Исполнение бюджета организуется на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана.

На основании пункта 3 статьи 239 БК РФ обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании судебных актов производится в соответствии с главой 24.1 БК РФ.

Исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с БК РФ на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов (пункт 1 статьи 242.1 БК РФ).

Согласно пунктам 5, 6 статьи 242.2 БК РФ исполнение судебных актов осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете.

При исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом (решением) о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись. Исполнение судебных актов производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение.

Из материалов дела следует, с момента вынесения судебного акта и вступления его в законную силу расходы бюджета, связанные с исполнением указанного судебного акта, на 2019 год не заложены, в то время, как с учетом сроков совершения необходимых действий у должника имелось достаточно времени для принятия мер по исполнению решения.

Бездействие органов местного самоуправления по исполнению судебного акта ущемляет права ТСЖ «Вестник» и собственников квартир и помещений в многоквартирном доме по адресу: г. Саратов, ул. Луговая, д. 37, имеющих право на бесперебойное горячее водоснабжения с параметрами качества, соответствующими нормативам.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Пленума от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», отсрочка (рассрочка) исполнения судебного акта предоставляется должнику в исключительных случаях с учетом фактических обстоятельств и оценкой реальной возможности исполнения решения суда по окончании срока, на который предоставляется отсрочка (рассрочка) исполнения.

Как отмечено судом апелляционной инстанции, документов, свидетельствующих о наличии у должника потенциальной возможности выполнить судебный акт по окончании срока запрашиваемой отсрочки, не представлено. Заявитель не представил доказательства, что исполнение действий, указанных в решении суда, будет гарантированно обеспечено в срок до 31.01.2022, не представил документов, свидетельствующих о конкретных финансовых перспективах получения (перераспределения) необходимых денежных средств и сроках получения этих средств, документально обоснованного расчета принимаемых мер, свидетельствующих, что предоставление отсрочки положительно повлияет на исполнение судебного акта. Также не представлено документов, свидетельствующих о наличии обстоятельств чрезвычайного характера.

Суд апелляционной инстанции обратил внимание, что согласно постановлению администрации МО «Город Саратов» от 13.10.2017 № 2938 (в редакции от 24.06.2019) «Об утверждении муниципальной программы «Развитие жилищно-коммунального хозяйства в муниципальном образовании «Город Саратов» на 2018-2022 годы (приложение 6 Перечня объектов капитального строительства муниципальной собственности и объектов недвижимого имущества, приобретаемого в муниципальную собственность) на 2022 год в программу включен объект под номером 39 «Реконструкция центрального теплового пункта «Нежилое здание ЦТП по адресу: г. Саратов, просп. им. 50 лет Октября, д. 20/32» и восстановление (модернизация и тепловая изоляция) циркуляционного трубопровода горячего водоснабжения до многоквартирного дома № 37 по ул. Луговой».

Как указано в программе на 2022 год, запланированы лишь работы по проектной (рабочей) документации и экспертизе проектной (рабочей) документации на сумму 859 000 руб., однако строительно-монтажные работы на 2022 года не запланировано, в соответствующих графах проставлено «0,0 руб.».

Кроме того, согласно примечанию к программе в 2018 году расторгнуты муниципальные контракты на разработку рабочей документации в отношении 8 объектов. Выполнение данных работ запланировано в 2022 году.

Суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что данные обстоятельства не свидетельствуют о реальности исполнения судебного акта в 2022 году.

Предоставленная судом первой инстанции отсрочка нарушает баланс прав и законных интересов взыскателей, такой порядок исполнения решения суда не отвечает требованиям справедливости, соразмерности и затрагивает существо гарантированных прав взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок, на получение горячего водоснабжения надлежащего качества продлится до 2022 года (срок который не предусматривает строительные монтажные работы).

При таких обстоятельствах правовые основания для удовлетворения заявления и предоставления отсрочки исполнения судебного акта отсутствуют, в связи с чем определение Арбитражного суда Саратовской области от 02.07.2019 обоснованно отменено, в удовлетворении заявления администрации МО «Город Саратов» о предоставлении отсрочки исполнения решения Арбитражного суда Саратовской области от 04.09.2018 до 31.01.2022 правомерно отказано.

Приведенные в кассационной жалобе доводы правильность выводов суда апелляционной инстанции, основанных на нормах права и материалах дела, не опровергают.

При таких обстоятельствах судебная коллегия не усматривает правовых оснований для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения кассационной жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.11.2019 по делу № А57–27617/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий судья Т.Н. Федорова


Судьи Г.Н. Махмутова


Н.Н. Николаева