Решение от 10 июля 2020 г. по делу № А47-1369/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А47-1369/2020
г. Оренбург
10 июля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 02 июля 2020 года

В полном объеме решение изготовлено 10 июля 2020 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Пархомы С.Т., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Министерства экономического развития, инвестиций, туризма и внешних связей Оренбургской области, г.Оренбург (ИНН <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО2, п.Акбулак Акбулакского района Оренбургской области (ОГРНИП 319565800078407, ИНН <***>)

о взыскании 300 000 руб. 00 коп.

при участии представителей:

от истца: ФИО3, доверенность от 14.01.2020, сроком действия до 31.12.2020,

от ответчика: ФИО4, доверенность от 19.02.2020, сроком действия на три года.

Министерство экономического развития, инвестиций, туризма и внешних связей Оренбургской области (далее – истец, Министерство) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее - ответчик) о взыскании задолженности в размере 300 000 руб. 00 коп.

Представитель истца поддержал исковые требования в полном объеме, указал, что ответчиком не исполнена обязанность, предусмотренная соглашением о предоставлении гранта, а именно осуществление предпринимательской деятельности в течении 3-х лет и целевое использование гранта, поскольку ответчик 20.02.2017 прекратила деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, 28.10.19 вновь зарегистрирована в качестве предпринимателя с иным видом деятельности - торговля розничная преимущественноо пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями в неспециализированных магазинах, в то время как грант выдавался в связи с осуществлением деятельности по разведению сельскохозяйственной птицы, а именно на приобретение строительных материалов и оборудования для строительства помещения для содержания бройлеров.

Представитель ответчика в судебном заседании и письменном отзыве на заявление (л.д.68) возражал против удовлетворения исковых требований, указал, что денежные средства, полученные ФИО2 по договору от 21.11.2016, израсходованы по целевому назначению, отчетность по ведению ее деятельности предоставлялась своевременно.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ индивидуальный предприниматель ФИО2 прекратила деятельность в качестве индивидуального предпринимателя 20.02.2017, продолжая исполнять условия договора. При этом, вновь зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 28.10.2019.

Ходатайств о необходимости предоставления дополнительных доказательств сторонами не заявлено, в связи с чем, суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 АПК РФ.

При рассмотрении материалов дела, судом установлены следующие обстоятельства.

В соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", и в целях реализации постановления Правительства Оренбургской области от 10 сентября 2013 года N 767-пп "Об утверждении государственной программы "Экономическое развитие Оренбургской области" на 2014 - 2015 годы и на перспективу до 2020 года" (утратил силу с 1 января 2019 года), постановлением Правительства Оренбургской области от 25 июня 2012 года N 508-п «О порядке предоставления грантов начинающим субъектам малого предпринимательства Оренбургской области на создание и развитие собственного бизнеса» (с 1 января 2017 года действие настоящего постановления приостановлено) был утвержден порядок предоставления грантов начинающим субъектам малого предпринимательства Оренбургской области на создание и развитие собственного бизнеса (далее по тексту - Порядок).

25 октября 2016 года индивидуальным предпринимателем ФИО2 подана в Министерство заявка на участие в конкурсном отборе по предоставлению грантов на создание и развитие собственного бизнеса, с приложением документов, предусмотренных п. 7 Порядка (л.д.24).

В соответствии с решением комиссии по реализации мер государственной поддержки (протокол № 12 от 14 декабря 2016 года, л.д.16) 21 декабря 2016 года между Министерством экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области (05.11.2019 переименовано в Министерство экономического развития, инвестиций, туризма и внешних связей Оренбургской области) (Министерство) и индивидуальным предпринимателем ФИО2 (грантополучатель) заключен договор № 245 о предоставлении субсидии в форме гранта (л.д.19), по условиям пункта 1.1 которого Министерство предоставляет единовременную, безвозмездную и безвозвратную субсидию в форме гранта грантополучателю, который обязуется принять грант и распорядится им в соответствии с целями, условиями и в порядке, установленным договором.

В силу пункта 1.2 договора грант предоставляется за счет средств субсидии из федерального бюджета на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства в соответствии с соглашением между Минэкономразвития России и Правительством Оренбургской области от 13.07.2016 №055-МБ-16 с целью реализации бизнес-плана «Выращивание бройлеров» в соответствии с утвержденным в нем планом работ.

Согласно пункту 1.3 договора грант предоставляется в размере 300 000 руб. в соответствии с утвержденной Сметой расходов по гранту (Приложение №1), являющейся неотъемлемой частью договора.

По условиям пункта 2.2.2, 2.2.3, 2.2.5 договора грантополучатель обязан:

- ежеквартально, до 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, в течение 3-х лет с даты получения гранта представлять в Министерство отчеты об использовании гранта с приложением заверенных копий документов, подтверждающих целевое использование средств;

- для обеспечения координации деятельности направленной на поддержку малого и среднего предпринимательства, и проведения мониторинга деятельности получателей грантов, ежегодно до 1 февраля года, следующего за отчетным периодом, в течении 3-х лет с даты получения гранта, представлять в министерство анкету получателя поддержки;

- осуществлять деятельность в течение 3-х лет со дня поступления гранта на его счет.

В соответствии с пунктом 3.2 договора в случае невыполнения, ненадлежащего выполнения условий договора, а также нецелевого использования бюджетных средств, подтвержденного актами группы по контролю за целевым использованием средств государственной поддержки, утвержденной приказом Министерства, Министерство готовит предложения для рассмотрения на заседании комиссии вопроса о возврате субъектом выделенного гранта в областной бюджет. Решение комиссии о возврате гранта оформляется протоколом, который направляется получателю заказным письмом с уведомлением.

При получении протокола средства гранта в течение 15 календарных дней подлежат возврату получателем на единый счет областного бюджета (пункт 3.3 договора).

Как указал истец, Министерством, в рамках установленных полномочий, регулярно осуществляется проверка соблюдения грантополучателями условий заключенных договоров о предоставлении субсидий в форме грантов.

Так, в ходе проведения проверки соблюдения индивидуальным предпринимателем ФИО2 обязательных требований, установленных договором № 245, выявлен факт нарушения пункта 2.2.5 договора, а именно: прекращение деятельности в качестве индивидуального предпринимателя. Данная информация была передана в адрес комиссии по реализации мер государственной поддержки (далее -Комиссия).

25 апреля 2019 года проведено заседание Комиссии, в ходе которого установлено, что ответчиком в Министерство представлены ежеквартальные отчеты об использовании гранта за 2017 - 2019 годы, ежегодные анкеты получателя поддержки за период 2017-2019 годов.

В ходе проверки сведений из ЕГРИП установлено, что 20.02.2017 года ФИО2 прекратила деятельность в качестве индивидуального предпринимателя.

Таким образом, комиссией установлен факт неисполнения ФИО2 обязательств, предусмотренных условиями договора от 21.12.2016 № 245 и принято решение о необходимости возврата ФИО2 выделенной ей субсидии в форме гранта в размере 300 000 руб. в бюджет Оренбургской области в течение 15 календарных дней со дня получения протокола (л.д.51).

29 мая 2019 года в адрес Министерства поступило возражение на решение комиссии по реализации мер государственной поддержки от ФИО2 (л.д.53), в котором ФИО2 указывает на отсутствие нарушений условий договора и просит Министерство отменить решение комиссии.

Министерством в письме №11/2737 от 28.06.2019 даны разъяснения бюджетного законодательства по вопросам предоставления и возврата субсидий, предоставленных юридическим, физическим лицам и индивидуальным предпринимателям, а также указано на ходимость возврата субсидии в форме гранта в размере 300 000 руб. 00 коп. (л.д.57).

В связи с неисполнением ответчиком требования о возврате бюджетных средств, истец обратился в арбитражный суд с соответствующим иском.

Заслушав пояснения представителя истца и ответчика, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Согласно статье 17 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

В силу статьи 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Согласно статье 38 БК РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, за исключением случаев нарушения получателем субсидии условий ее предоставления.

Основанием для возврата субсидии является нарушение получателями субсидий условий, установленных при их предоставлении, нарушение условий использования субсидии, неисполнение и (или) ненадлежащее исполнение условий договора.

Согласно пункту 1 статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Таким образом, для определения нецелевого характера использования бюджетных средств необходимо учитывать в совокупности как отклонение от регламентируемого режима их использования, так и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существовавшие при освоении выделенных средств.

Согласно пункту 7 статьи 78 БК РФ в законе (решении) о бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на предоставление в соответствии с решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых на конкурсной основе. Порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, если данный порядок не определен решениями, предусмотренными абзацем первым настоящего пункта.

В силу пункта 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять: 1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; 2) цели, условия и порядок предоставления субсидий; 3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении; 4) случаи и порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не использованных в отчетном финансовом году (за исключением субсидий, предоставленных в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя субсидии, источником финансового обеспечения которых являются указанные субсидии); 5) положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

Порядок предоставления грантов утвержден Правительства Оренбургской области от 25.06.2012 N 508-п "О порядке предоставления грантов начинающим субъектам малого предпринимательства Оренбургской области на создание и развитие собственного бизнеса" (далее - Порядок предоставления грантов).

Целью предоставления грантов являлось увеличение количества субъектов малого предпринимательства на территории Оренбургской области.

Пунктом 8 Порядка предоставления грантов установлены обязательные требования к условиям договора о предоставлении субъектам малого предпринимательства, в том числе:

обязательство субъекта обеспечить достижение экономических показателей в соответствии с его бизнес-планом;

обязательство субъекта осуществлять деятельность в течение 3-х лет со дня поступления гранта на его счет.

В соответствии с п. 15 Порядка предоставления грантов в случаях нецелевого использования гранта, подтвержденного актами группы по контролю за целевым использованием средств государственной поддержки, утвержденной приказом министерства, министерство готовит предложения для рассмотрения на заседании комиссии вопроса о возврате субъектом выделенного гранта в областной бюджет. Решение комиссии о возврате гранта оформляется протоколом, который направляется получателю заказным письмом с уведомлением.

При получении протокола о нарушении условий, установленных при предоставлении грантов, средства гранта в течение 15 календарных подлежат возврату получателем на единый счет областного бюджета.

В случае невозврата субъектом гранта в областной бюджет в установленный срок его взыскание осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 3.2 договора о предоставлении субсидии в форме гранта № 245 от 21.12.2016 установлена ответственность грантополучателя в случае невыполнения, ненадлежащего выполнения условий договора, а также нецелевого использования бюджетных средств, а именно комиссией по реализации мер государственной поддержки рассматривается вопрос о возврате субъектом выделенного гранта в областной бюджет.

Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов (статья 309 ГК РФ). Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом (статья 310 ГК РФ).

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (часть 1 статьи 65 АПК РФ). При этом лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий, в частности по представлению доказательств (часть 2 статьи 9, часть 1 статьи 41 АПК РФ).

Как установлено судом, в соответствии с заявкой на участие в конкурсном отборе по предоставлению грантов, начинающий предприниматель ФИО2, осуществляющая деятельность в сфере разведения сельскохозяйственной птицы, просит предоставить грант в сумме 300 000 руб. на реализацию проекта по созданию собственного дела "Выращивание бройлеров в п. Акбулак Оренбургской области", цель использования гранта- приобретение строительных материалов и оборудования для строительства помещения для содержания бройлеров.

В силу пункта 1.4 договора грантополучатель должен направить полученные средства на приобретение строительных материалов и оборудования для строительства помещения для содержания бройлеров, с целью достижения показателей хозяйственной деятельности, заявленных грантополучателем в бизнес-плане.

В ходе проведения проверки соблюдения индивидуальным предпринимателем ФИО2 обязательных требований, установленных договором № 245, выявлен факт нарушения пункта 2.2.5 договора, а именно прекращение деятельности в качестве индивидуального предпринимателя.

25.04.2019 проведено заседание Комиссии по реализации мер государственной поддержки, в ходе которого установлено, что ответчиком в Министерство представлены ежеквартальные отчеты об использовании гранта за 2017 - 2019 годы, ежегодные анкеты получателя поддержки за период 2017-2019 годов.

В ходе проверки сведений из ЕГРИП установлено, что 20.02.2017 года ФИО2 прекратила деятельность в качестве индивидуального предпринимателя.

При этом, комиссией по реализации мер государственной поддержки факт исполнения ответчиком обязательства по обеспечению достижения экономических показателей в соответствии с бизнес-планом не установлен.

Таким образом, комиссией установлен факт неисполнения ФИО2 обязательств, предусмотренных условиями договора от 21.12.2016 № 245 (л.д.51).

Индивидуальным предпринимателем ФИО2 25.10.2016 подана в Министерство заявка на участие в конкурсном отборе по предоставлению грантов на создание и развитие собственного бизнеса в сфере разведения сельскохозяйственной птицы. (ОКВЭД 01.47).

В проекте бизнес-плана по созданию собственного бизнеса ответчиком были определены социальные проблемы, решаемые для муниципального образования Акбулакский район Оренбургской области:

- создание новых рабочих мест в п. Акбулак;

- снятие социальной напряженности;

- стабильное получение годовой прибыли, рост налоговых отчислений в бюджеты всех уровней;

- занятие прочных позиций на рынке Акбулакского района.

Согласно пункту 1.2 договора грант предоставлен индивидуальному предпринимателю ФИО2 с целью реализации бизнес-плана «Выращивание бройлеров» в соответствии с утвержденным в нем планом работ.

Прекращение деятельности ФИО2 20.02.2017 в качестве индивидуального предпринимателя делает невозможным не только реализацию бизнес-плана, но и осуществление предпринимательской деятельности в целом.

Таким образом, условия предоставления субсидии в виде гранта по договору № 245 от 21.12.2016 ответчиком не выполнены.

Доказательств, объективно опровергающих установленные обстоятельства, ответчиком в материалы дела не представлено (ст. 65 АПК РФ).

Ответчик факт получения субсидии в виде гранта в указанной истцом сумме не оспаривается, доказательств возврата субсидии по требованию Министерства не представлены.

Оценив представленные в обоснование исковых требований доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, учитывая установленные судом фактические обстоятельства дела, носящие объективный характер, суд приходит к выводу, что сумма субсидий, полученная ответчиком в размере 300 000 руб. 00 коп., подлежит возврату ответчиком.

Довод ответчика об устранении допущенных нарушений путем повторной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя с 28.10.2019, не принимается судом во внимание, поскольку данное обстоятельство не устраняет допущенные ответчиком нарушения условий договора.

Основным видом деятельности индивидуального предпринимателя ФИО2 с 28.10.2019 является торговля розничная преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями в неспециализированных магазинах, что не соответствует целям выдачи гранта, изложенным в заявке, договоре и принятым обязательствам.

При таких обстоятельствах, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина подлежит отнесению на ответчика.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 12 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах», согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 333.17 Налогового кодекса Российской Федерации ответчики признаются плательщиками государственной пошлины в случае, если решение суда принято не в их пользу и истец освобожден от ее уплаты.

Истец на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины, в связи с чем с ответчика подлежит взысканию в федеральный бюджет государственная пошлина в размере 9 000 руб. 00 коп.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковые требования Министерства экономического развития, инвестиций, туризма и внешних связей Оренбургской области удовлетворить.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 в пользу Министерства экономического развития, инвестиций, туризма и внешних связей Оренбургской области 300 000 руб. 00 коп. основного долга.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 9 000 руб. 00 коп.

Исполнительный лист выдать налоговому органу в порядке статей 319, 320 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.

Судья С.Т. Пархома