Решение от 25 января 2021 г. по делу № А04-7449/2020

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-7449/2020
г. Благовещенск
25 января 2021 года
Арбитражный суд Амурской области в составе судьи А.А. Стовбуна,

Протокол вел секретарь судебного заседания Р.В. Галичанина

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление муниципального казенного предприятия «Теплоком» с. Возжаевка (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Амурской области в лице министерства финансов Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>);

третьи лица:

Администрация муниципального образования Белогорского района (ОГРН <***>, ИНН <***>);

Министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 111 162, 43 руб.,

при участии в заседании: от Министерства финансов Амурской области: ФИО1 – дов. от 11.01.2021 № 13-04/01

установил:

В Арбитражный суд Амурской области обратилось муниципальное казенное предприятие «Теплоком» с. Возжаевка с исковым заявлением к Администрации муниципального образования Белогорского района о взыскании 111 162, 43 руб.- в возмещение расходов в связи с отпуском населению тепловой энергии по льготным тарифам за декабрь 2019 г. Требования основаны не возмещением истцу выпадающих доходов на основании заключенного истцом и Администрацией муниципального образования Белогорского района соглашения № 12/5 от 18.12.2019 о предоставлении из районного бюджета субсидии по компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, возникших в результате установления льготных тарифов для населения Амурской области.

В дальнейшем суд, с согласия истца заменил ответчика- Администрацию муниципального образования Белогорского района на надлежащего- Амурскую область в лице министерства финансов Амурской области и привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора Администрацию муниципального образования Белогорского района.

Администрация муниципального образования Белогорского района требования не признала, полагает, что расходы подлежат возмещению за счет средств областного бюджета.

Министерство финансов Амурской области возразило против заявленных требований, указав на отсутствие вины Амурской области в причинении убытков истцу и недоказанности размера убытков.

Министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области отзыв на иск не представило.

Рассмотрев материалы дела, суд установил:

Постановлением Администрации муниципального образования Белогорского района Амурской области № 1000 от 19.12.2017 утвержден порядок предоставления субсидий на компенсацию выпадающих доходов теплоснабжающих организаций возникающих в результате установления льготных тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель для населения муниципального образования Белогорского района». Во исполнение указанного Постановления истцом и Администрацией муниципального образования Белогорского района Амурской области заключено соглашение № 12/5 от 18.12.2019 о предоставлении из районного бюджета субсидии по компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, возникших в результате установления льготных тарифов для населения Амурской области.

В силу пункта 1 статьи 539 ГК РФ по договору теплоснабжения теплоснабжающаяорганизация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии. Оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон (пункт 1 статьи 544 ГК РФ). Поскольку коммунальными услугами обеспечивалось население жилых домов, к спорным правоотношениям применяются положения Жилищного кодекса Российской Федерации и Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (Правила № 354).

Размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 ЖК РФ, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом (часть 2 статьи 157 ЖК РФ).

В силу пункта 38 Правил № 354 размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам (ценам) для потребителей, установленным ресурсоснабжающей организации в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов). При расчете размера платы за коммунальные ресурсы, приобретаемые исполнителем у ресурсоснабжающей организации в целях оказания коммунальных услуг потребителям, применяются тарифы (цены) ресурсоснабжающей организации, используемые при расчете размера платы за коммунальные услуги для потребителей.

Приказом Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области № 116 пр/т от 25.10.2019 г. «Об установлении тарифов в сфере теплоснабжения на 2019-2024 гг. О внесении изменений в приказы управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области» для Муниципального казенного предприятия «Теплоком» установлены тарифы для расчета размера платы за услугу теплоснабжение для всех потребителей в размере 5 003,95 руб. за 1 Гкал.

Приказом Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области № 117 пр/т от 25.10.2019 г. «О внесении изменений в приказ управления государственного регулирования цен и тарифов области от 20.12.2018 № 166 пр/т», для Муниципального казенного предприятия «Теплоком» установлены тарифы для расчёта размера платы за услугу теплоснабжение, предоставляемую гражданам, проживающим в жилых домах по адресам: ДОС 13, ДОС 48, ДОС 49, ДОС 50, ДОС 51, ДОС 53, ДОС 56, ДОС 58, ДОС 61, ДОС 62, ДОС 63, ДОС 64, ДОС 65, ДОС 66, ДОС 67, ДОС 68, ДОС 69 с. Возжаевка Белогорского района Амурской области в размере 2 081,14 руб. - для многоквартирных домов, оборудованных централизованным холодным водоснабжением, централизованным водоотведением, водонагревателем на различных видах топлива, ванной или душем двух, трех, четырехэтажные; 1 843,08 руб. для многоквартирных домов, оборудованных централизованным холодным водоснабжением, централизованным водоотведением, водонагревателем на различных видах топлива, ванной или душем пятиэтажные. Разница между тарифом для истца и тарифом для населения компенсировалась из бюджета Белогорского района в виде субсидии на возмещение разницы в тарифах на тепловую энергию. При этом данным публично-правовым образованием должна «быть установлена компенсация потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей.

Согласно реестра потребителей, проживающих в жилых домах по адресам: ДОС 13, ДОС 48, ДОС 49, ДОС 50, ДОС 51, ДОС 53, ДОС 56, ДОС 58, ДОС 61, ДОС 62, ДОС 63, ДОС 64, ДОС 65, ДОС 66, ДОС 67, ДОС 68, ДОС 69 с. Возжаевка Белогорского района Амурской области общая площадь предоставления коммунальной услуги (отопление) составляет 46 632,20 м2: в том числе 4 282,30 м2 многоквартирных домов, оборудованных централизованным холодным водоснабжением, централизованным водоотведением, водонагревателем на различных видах топлива, ванной или душем двух, трех, четырехэтажные и 42 349,90 м2 многоквартирных домов, оборудованных централизованным холодным водоснабжением, централизованным водоотведением, водонагревателем на различных видах топлива, ванной или душем.

Исходя из расчета субсидии на компенсацию выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, возникших в результате установления льготных тарифов населения Амурской области

4 282,30 * 0,0238 = 101,91874 (Гкал.), где 0,0238 - плановый объём отпуска тепловой энергии (за год, за расчетный период),

Гкал. 101,91874 * 5 003,95 = 509 996,28 руб. 101,91874 * 2 081,14 = 212 107,17 руб.

Разница составляет 297 889,11 руб.

42 349,90 * 0,0197 = 834,29303 (Гкал.), где 0,0197 - плановый объём отпуска тепловой энергии (за год, за расчетный период

834,29303 * 5 003,95 = 4 174 760,61 руб.834,29303 * 1 843,08 = 1 537 668,80 руб.

Разница составляет 2 637 097,81 руб.

Общая сумма субсидии на компенсацию выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, возникших в результате установления льготных тарифов населения Амурской области, за один расчетный месяц составляет 2 934 980,92 руб.

Пл. поручением № 1850 от 23.12.2019- г. истцу поступили денежные средства размере 2 823 818, 49 руб. Сумма 111 162, 43 руб. не была возмещена истцу в связи с отсутствием средств в районном бюджете.

В соответствии с положениями статьи 157.1 Жилищного кодекса РФ не допускается повышение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги выше предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях, утвержденных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации. Предельные индексы устанавливаются на основании индексов изменения вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам Российской Федерации. Согласно Федеральному закону от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» деятельность по производству и передаче тепловой энергии является регулируемым видом деятельности в части вопроса о цене услуг по производству и передаче тепловой энергии. В силу части 1 статьи 3 Федерального закона от 30.12.2004 №210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» (далее - Федеральный закон от 30.12.2004 №210-ФЗ), действующего в спорный период, общими принципами регулирования тарифов и надбавок являются: достижение баланса интересов потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса и интересов указанных организаций, обеспечивающего доступность этих товаров и услуг для потребителей и эффективное функционирование организаций коммунального комплекса; установление тарифов и надбавок, обеспечивающих финансовые потребности организаций коммунального комплекса, необходимые для реализации их производственных программ и инвестиционных программ; полное возмещение затрат организаций коммунального комплекса, связанных с реализацией их производственных программ и инвестиционных программ (подпункты 1, 2, 5). Из пункта 4 части 4 статьи 4 вышеуказанного Закона следует, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса устанавливают тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса в соответствии с предельным индексом, установленным федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов и надбавок, для соответствующего субъекта Российской Федерации, в случае его установления, с учетом утвержденных представительными органами местного самоуправления инвестиционных программ организаций коммунального комплекса. Органы местного самоуправления могут наделяться законом субъекта Российской Федерации отдельными государственными полномочиями субъекта Российской Федерации в области регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, расположенных на территории муниципального образования (часть 7 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2004 №210-ФЗ). Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.03.2011 №2-П, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов). Введение предельных уровней тарифов, то есть предельного размера цены на соответствующую продукцию, направлено на противодействие монополизации и недобросовестной конкуренции, выступает государственной гарантией доступности теплоэнергетических ресурсов для потребителей, прежде всего для населения, препятствует экономически не обоснованному росту тарифов на тепловую энергию, предполагает возможность установления льготных тарифов (части 13 - 15 статьи 10 Закона о теплоснабжении) и тем самым призвано не допустить резкого ухудшения социального положения граждан. Согласно разъяснениям, данным в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 №87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей», возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение. При этом данным публично-правовым образованием должна быть установлена компенсация потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей. Вместе с тем необходимо учитывать, что если такие потери не были полностью или в части компенсированы, в том числе по причине того, что названная компенсация не предусмотрена или предусмотрена в недостаточном размере, для их взыскания в пользу ресурсоснабжающей организации за счет бюджета соответствующего публично-правового образования оспаривание акта об установлении тарифа не требуется (пункт 1). По общему правилу надлежащим ответчиком по иску о возмещении потерь, вызванных межтарифной разницей, является то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого принято соответствующее тарифное решение (пункт 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 №87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей»). На территории Амурской области порядок компенсации теплоснабжающим организациям выпадающих доходов, возникших в результате реализации тепловой энергии (мощности) теплоносителя по льготным тарифам, урегулирован Законом Амурской области от 24.12.2012 №131-ОЗ «О льготных тарифах на тепловую энергию (мощность), теплоноситель теплоснабжающим организациям для населения Амурской области». Положениями статей 3, 4 указанного закона предусмотрено, что основанием для предоставления населению области льгот на тепловую энергию (мощность), теплоноситель является принятие уполномоченным исполнительным органом государственной власти области в сфере государственного регулирования цен (тарифов) решения об установлении льготного тарифа для населения области; выпадающие доходы теплоснабжающих организаций определяются как разница между экономически обоснованным тарифом на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, установленным теплоснабжающей организации для населения области, и льготным тарифом для населения области, умноженная на объем фактически оказанных населению услуг по теплоснабжению жилищного фонда по льготному тарифу. На основании пункта 2 статьи 5 Закона Амурской области от 24.12.2012 №131-ОЗ государственными полномочиями по компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций с 01.01.2013 на неограниченный срок наделены органы местного самоуправления, которые в соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 6 этого же Закона обязаны обеспечивать целевое и эффективное использование финансовых средств и материальных ресурсов, предоставленных на осуществление государственных полномочий по компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций. В соответствии со статьей 9 указанного Закона финансовое обеспечение государственных полномочий по компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций осуществляется в форме субвенций из областного бюджета, предоставляемых местным бюджетам. Порядок расходования субвенций устанавливается Правительством области. Средства на реализацию государственных полномочий по компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели. Таким образом, Законом №131-ОЗ фактически предусмотрена компенсация организациям, оказывающим коммунальные услуги, недополученных доходов, возникающих в виде разницы в тарифах в результате поставки ресурсов населению и потребителям, приравненным к населению. В соответствии с постановлением Правительства Амурской области от 19.03.2013 №104 «Об утверждении порядка расходования субвенции из областного бюджета, предоставляемой местным бюджетам на осуществление государственного полномочия по компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, возникающих в результате установленных льготных тарифов для населения Амурской области» главным распорядителем средств субвенций является министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области (пункт 2). Согласно пункту 3 названного постановления размер субвенции рассчитывается в соответствии с Методикой формирования общего объема субвенций муниципальным образованиям на финансовое обеспечение государственных полномочий по компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, предусмотренной Законом. Перечисление субвенций осуществляется муниципальным районам и городским округам в установленном порядке на основании доведенных 9 А04-1969/2020 лимитов бюджетных обязательств в соответствии с предельными объемами финансирования и в пределах сумм, необходимых для оплаты денежных обязательств по расходам получателей средств местных бюджетов, источником финансового обеспечения которых является субвенция (пункт 4). Из пункта 5 Постановления от 19.03.2013 № 104 следует, что субвенция отражается в местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации и расходуется на компенсацию выпадающих доходов, а также на финансовое обеспечение материальных затрат на исполнение переданных полномочий. Главный распорядитель ежемесячно, в срок до 15-го числа месяца, следующего за отчетным, предоставляет в Минфин Амурской области отчет о расходовании субвенций в разрезе муниципальных образований по форме согласно приложению №3 к вышеуказанному Постановлению (пункт 7). Таким образом, на территории Амурской области предусмотрен правовой механизм компенсации потерь посредством предоставления целевых субсидий. По смыслу механизма субсидирования он применим при наличии материального права ресурсоснабжающей организации на получение полной стоимости ресурса, который оплачивается ей по социальному (заниженному) тарифу, что порождает возникновение у лица выпадающих доходов в виде межтарифной разницы.

Обязанность публичного образования по финансированию межтарифной разницы истцу установлена законом. В этой связи обязательный элемент состава правонарушения как вина ответчика заключается в неисполнении установленной законом обязанности по возмещению образовавшейся разницы между экономически обоснованной ценой на производство и поставку коммунальных ресурсов и ценой, по которой в силу мер государственного регулирования общество осуществляло их продажу. Из разъяснений, изложенных в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 №87 и в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.03.2011 №2-П, следует, что отсутствие договора между сторонами не влияет на право истца на возмещение убытков, возникших в результате тарифного регулирования, наличие которых само по себе свидетельствует о нарушенном праве.

При таких обстоятельствах с ответчика в пользу истца на основании ст. ст. 15, 16, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации следует взыскать 111 162, 43 руб.- в возмещение расходов в связи с отпуском населению тепловой энергии по льготным тарифам за декабрь 2019 г., а возражения ответчика судом отклонены как не подтвержденные материалами дела и не основанные на законе.

Претензионный порядок по данной категории дел не предусмотрен.

Госпошлина по делу составляет 4 335 руб., оплачена истцом пл. пор. № 541 от 03.09.2020 в размере 6 000 руб. В силу ст. 110 АПК РФ, госпошлина по делу относится на ответчика в размере 4 335 руб., госпошлину в размере 1 665 руб. следует возвратить истцу из федерального бюджета.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 180 АПК РФ, суд

решил:

Взыскать с Амурской области в лице Министерства финансов Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) за счет средств казны Амурской области в пользу муниципального казенного предприятия «Теплоком» с. Возжаевка (ОГРН <***>, ИНН <***>)- 111 162, 43 руб.- в возмещение расходов в связи с отпуском населению тепловой энергии по льготным тарифам за декабрь 2019 г.; 4 335 руб. – расходы по госпошлине.

Возвратить муниципальному казенному предприятию «Теплоком» с. Возжаевка (ОГРН <***>, ИНН <***>) из федерального бюджета госпошлину в размере 1 665 руб., уплаченную по пл. пор. № 541 от 03.09.2020.

Исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

Для направления исполнительного листа на взыскание денежных средств в доход бюджета ходатайство взыскателя не требуется.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.


Судья А.А. Стовбун