Решение от 21 октября 2019 г. по делу № А70-12338/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-12338/2019
г. Тюмень
21 октября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 октября 2019 года. Решение в полном объеме изготовлено 21 октября 2019 года.

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Коряковцевой О.В. при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело, возбужденное по заявлению

Управления государственных закупок Тюменской области

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области

о признании недействительными решения и предписания от 26.04.2019 по делу № ФКС19/157 о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

третьи лица – ООО «Производственная компания «ТМ-Ресурс», Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Тюменской области «Областная больница № 12» (г.Заводоуковск),

при участии:

представители заявителя – ФИО2 на основании доверенности от 11 марта 2019г. №08, ФИО3 на основании доверенности от 6 августа 2019г. №54,

представитель ответчика – ФИО4 на основании доверенности от 9 января 2019г. №4,

представитель ООО «ПК «ТМ-Ресурс» - ФИО5 на основании доверенности от 10 июля 2019г.,

установил:

Управление государственных закупок Тюменской области (далее - заявитель, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее - ответчик, антимонопольный орган, Тюменское УФАС России) о признании недействительными решения и предписания от 26.04.2019 по делу № ФКС19/157 о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Третьи лица – ООО «Производственная компания «ТМ-Ресурс» (далее также Общество), Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Тюменской области «Областная больница № 12» (г.Заводоуковск, далее также Заказчик).

Поскольку заявитель обратился в суд 12 июля 2019 г., то в данном случае соблюдён трехмесячный срок подачи заявления в арбитражный суд, установленный ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Третье лицо государственное бюджетное учреждение здравоохранения Тюменской области «Областная больница № 12» (г.Заводоуковск) своего представителя в судебное заседание не направило, о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом.

В соответствии со ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело в отсутствие названного третьего лица.

В судебном заседании представители заявителя поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении: предметом открытого аукциона является капитальный ремонт ограждений ГБУЗ ТО «Областная клиническая больница №12»; работы должны выполняться только ИП или юридическими лицами, которые являются членами СРО в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.

Представитель ответчика и представитель третьего лица ООО «Производственная компания «ТМ-Ресурс» против заявленных требований возражают по основаниям, изложенным в отзывах на заявление.

Заслушав объяснения участников судебного процесса и исследовав материалы дела, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Управление государственных закупок Тюменской области выступило организатором проведения электронного аукциона №АЭ-0842/19 Капитальный ремонт ограждений в интересах ГБУЗ ТО «Областная больница №12» с начальной максимальной ценой контракта 6 432 200 руб.

Информация об электронном аукционе была размещена 20.03.2019 на официальном сайте ЕИС в сфере закупок: http://zakupki.gov.ru с реестровым номером закупки 0167200003419000807.

В п.4.1 Информационной карты документации о проведении электронного аукциона указано, что в соответствии с ч.2 ст.52 Градостроительного кодекса РФ (далее – ГрК РФ) работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором, должны выполнять только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами СРО в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных частями 2.1, 2.2 указанной статьи.

В п.7.1 Информационной карты указано, что участник к заявке должен представить в соответствии со ст.55.17 Градостроительного кодекса РФ выписку из реестра членов СРО в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства по форме, утверждённой приказом Ростехнадзора от 16.02.2017 №958, со ссылкой на примечание (**). В указанном пункте имеется примечание: <**> выписка предоставляется при осуществлении закупки на все виды работ за исключением случаев, предусмотренных частями 2.1, 2.2 статьи 52 ГрК РФ.

На участие в аукционе подано 4 заявки, из них 3 участника принимали участие в торгах, подавая свои ценовые предложения.

Согласно протоколу подведения итогов аукциона от 17.04.2019 №0167200003419000807-2-1заявка ООО «Производственная компания «ТМ-Ресурс» отклонена за непредставление выписки из реестра членов СРО.

В силу изложенных обстоятельств Общество обратилось в Тюменское УФАС России с жалобой на действия заказчика и аукционной комиссии при проведении электронного аукциона.

По результатам рассмотрения жалобы антимонопольный орган принял оспариваемое решение от 26.04.2019 по делу № ФКС19/157, в соответствии с которым жалоба Общества признана обоснованной в части отклонения заявки на участие в аукционе. Аукционная комиссия признана нарушившей ч.6.7 ст.69 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон о контрактной системе).

Так же Управлению выдано оспариваемое предписание от 26.04.2019, в соответствии с которым заявитель обязан устранить нарушения части 6.7 ст.69 Закона о контрактной системе при проведении электронного аукциона путём отмены протокола подведения итогов электронного аукциона, повторного рассмотрения вторых частей заявок участников и проведении дальнейшей процедуры электронного аукциона в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе в срок до 15.06.2019 (п.1 предписания). Оператору электронной площадки необходимо обеспечить техническую возможность для осуществления действий по исполнению предписания и проведения электронного аукциона.

Арбитражный суд считает оспариваемые решение и предписание от 26.04.2019 по делу № ФКС19/157 законными и обоснованными.

Согласно ч.2 ст.52 ГрК РФ работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором (далее также - договор строительного подряда), должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не установлено настоящей статьей. Выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства по таким договорам обеспечивается специалистами по организации строительства (главными инженерами проектов). Работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с иными лицами, могут выполняться индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, не являющимися членами таких саморегулируемых организаций.

Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утверждён приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 N 624 (далее – приказ №624).

Перечень содержит виды работ, которые выполняются исключительно при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства.

Согласно п.10 ст.1 ГрК РФ под объектом капитального строительства понимается здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

Как отметил Минрегион России в письме от 29.07.2011 №20456-ИП/08, действие Перечня не касается деятельности по эксплуатации и осуществлению текущего ремонта зданий и сооружений.

Перечень не включает в себя виды работ по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту в отношении объектов, для которых не требуется выдачи разрешения на строительство в соответствии с пунктами 1-4, 5 ч.17 ст.51 ГрК РФ.

Это следующие виды работ:

- строительство, реконструкция гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительство, реконструкция на садовом земельном участке жилого дома, садового дома, хозяйственных построек, определенных в соответствии с законодательством в сфере садоводства и огородничества;

- строительство, реконструкция объектов, не являющихся объектами капитального строительства;

- строительство на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования;

- изменение объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом;

- иные случаи, если в соответствии с настоящим Кодексом, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.

В рассматриваемом случае объектом закупки являлся капитальный ремонт забора, который не является объектом капитального строительства.

В Рабочей документации указано требование:

- выполнить демонтаж ограждения;

- установить новый металлический забор;

- установить ворота, калитки;

- осуществить благоустройство территории.

Изменения, произведённые при ремонте и замене забора, не затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности. Выполняемые работы не являются реконструкцией и не требуют разрешения на строительство (л.д. 41/т.2).

Приказ Минрегиона №624 не содержит указания о том, что капитальный ремонт ограждений (забора) относится к капитальному строительству. Согласно данному приказу работы по ремонту ограждений (забора) не относятся к работам, оказывающим влияние на безопасность объектов капитального строительства.

Согласно п.5 ч.2.2 ст.52 ГрК РФ не требуется членство в саморегулируемых организациях в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства лиц, осуществляющих строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов, указанных в пунктах 1 - 3 части 17 статьи 51 настоящего Кодекса.

В п.2, 3 части 17 ст.51 ГрК РФ указано, что выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства; строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования.

Таким образом, у заказчика отсутствовали основания устанавливать требование о необходимости выполнения работ только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами СРО, соответственно, оспариваемые решение и предписание ответчика от 26.04.2019 по делу № ФКС19/157 являются законными и обоснованными, что влечёт отказ в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст.167 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

Судья

Коряковцева О.В.