Решение от 27 марта 2019 г. по делу № А03-17428/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Алтайский край, г. Барнаул, пр. Ленина 76, тел.: (385-2) 29-88-01

http://www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-17428/2018
27 марта 2019 года
г. Барнаул


Резолютивная часть решения объявлена 20 марта 2019 года

Полный текст решения изготовлен 27 марта 2019 года

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Мищенко А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Заринская городская электрическая сеть» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Заринск, Алтайский край

к Государственной инспекции Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул, Алтайский край

о признании недействительным предписания №12-05/1504 от 03.09.2018,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представитель ФИО2 по доверенности от 20.07.2017, паспорт,

от заинтересованного лица – представитель ФИО3 по доверенности № 62-06/П/391 от 19.02.2019, удостоверение № 2/89 от 01.02.2018,

У С Т А Н О В И Л :

общество с ограниченной ответственностью «Заринская городская электрическая сеть» (далее – Общество, ООО «Заринская горэлектросеть») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной инспекции Алтайского края (далее – Госинспекция) о признании недействительным предписания № 12-05/1504 от 03.09.2018.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что порядок введения ограничения режима потребления электрической энергии потребителю соблюден, в соответствии с нормами действующего законодательства, предприняты меры по надлежащему уведомлению собственника жилого помещения, дата отключения с потребителем согласована. Действия ООО «Заринская горэлектросеть» по приостановлению предоставления коммунальной услуги соразмерны допущенному потребителем нарушению, не выходят за пределы действий, необходимых для его пресечения, не нарушают прав и законных интересов других лиц и не создают угрозу жизни и здоровью окружающих. Полагают, что обязанность возобновить подачу электрической энергии возложена предписанием № 12-05/1504 от 03.09.2018 на заявителя не законно, что нарушает права и законные интересы Общества и создают препятствия к осуществлению заявителем предпринимательской деятельности.

Госинспекция представила отзыв на заявление, полагает, что обжалуемое предписание выдано в пределах компетенции заинтересованного лица, соответствует требованиям действующего законодательства, направлено на устранение выявленных нарушений, является законным и обоснованным.

Более подробно позиция лиц, участвующих в деле, изложена в заявлении, а также в отзыве на заявление.

Представитель заявителя настаивал на заявленных требованиях по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица возражал против заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

В адрес Госинспекции из прокуратуры г. Заринска 10.07.2018 поступило обращение ФИО4, по факту незаконного отключения коммунальной услуги по электроснабжению.

На основании приказа от 13.08.2018 № 12-04/1504 была проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «Заринская горэлектросеть», в ходе которой установлено, что Обществом нарушен порядок приостановления услуг, а именно отключение коммунальной услуги электроснабжение на жилой дом произведено без соответствующего уведомления потребителя, что является нарушением подпункта а,в пункта 119 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила №3 54), о чем составлен акт проверки № 2-05/1504 от 03.09.2018.

В целях устранения выявленного в ходе проверки нарушения Обществу выдано предписание №12-05/1504 от 03.09.2018, согласно которому заявителю в срок до 01.10.2018 надлежало устранить нарушение.

Не согласившись с указанным предписанием, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы по делу, оценив доказательства и доводы, приведенные сторонами в обоснование своих требований и возражений, суд приходит к выводу о необоснованности заявленных требований, в силу следующего.

Согласно статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов.

Для признания незаконными решения и действия (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо установить одновременно наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 основаниями для принятия судом решения о признании акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту, так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица.

Предметом доказывания в настоящем деле является противоправность оспариваемого акта и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

То есть, Заявитель обязан указать, какому закону или иному нормативному правовому акту не соответствует оспариваемое решение; какие принадлежащие ему права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности он считает нарушенными, какие обязанности незаконно возложены на заявителя; какие иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности созданы оспариваемым актом.

Заинтересованное лицо, в свою очередь, на основании ст. 189, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязано доказать: наличие у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта; наличие обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта; соответствие оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту.

Согласно ч. 2 ст. 20 ЖК РФ государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.

В силу ч. 4.2 ст. 20 ЖК РФ основаниями для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в ч. 2 ст.10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», является поступление в орган государственного жилищного надзора обращений и заявлений граждан, юридических лиц, в том числе о фактах нарушения управляющей организацией обязательств, предусмотренных ч. 2 ст.162 настоящего Кодекса.

В силу п. 3 ч. 5 ст. 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

В силу части 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены этим Кодексом и другими федеральными законами.

В целях защиты прав потребителей коммунальных услуг и в соответствии со статьей 157 ЖК РФ Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов».

Указанные Правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

Пунктом 2 Правил № 354 предусмотрено, что потребителем коммунальных услуг является лицо, пользующееся на праве собственности или ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением.

Исполнителем признается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

В соответствии с п. 9 Приложения №1 к Правилам № 354 должно обеспечиваться бесперебойное круглосуточное электроснабжение в течение года.

В соответствии с п. 117 Правил № 354 исполнитель вправе ограничить или приостановить предоставление коммунальной услуги в случае неполной оплаты потребителем такой коммунальной услуги, предварительно уведомив об этом потребителя, в случае: неполной оплаты потребителем коммунальной услуги в порядке и сроки, которые установлены настоящими Правилами.

В соответствии с п. 119 Правил № 354, если иное не установлено федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Постановлениями Правительства Российской Федерации или договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, исполнитель в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги вправе после письменного предупреждения (уведомления) потребителя должника ограничить или приостановить предоставление такой коммунальной услуги в следующем порядке:

а) исполнитель направляет потребителю-должнику предупреждение (уведомление) о том, что в случае непогашения задолженности по оплате коммунальной услуги в течение 20 дней со дня доставки потребителю указанного предупреждения (уведомления) предоставление ему такой коммунальной услуги может быть сначала ограничено, а затем приостановлено либо при отсутствии технической возможности введения ограничения приостановлено без предварительного введения ограничения. Предупреждение (уведомление) доставляется потребителю путем вручения потребителю-должнику под расписку, или направления по почте заказным письмом (с уведомлением о вручении), или путем включения в платежный документ для внесения платы за коммунальные услуги текста соответствующего предупреждения (уведомления), или иным способом уведомления, подтверждающим факт и дату его получения потребителем, в том числе путем передачи потребителю предупреждения (уведомления) посредством сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи на пользовательское оборудование потребителя, телефонного звонка с записью разговора, сообщения электронной почты или через личный кабинет потребителя в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства либо на официальной странице исполнителя в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», передачи потребителю голосовой информации по сети фиксированной телефонной связи;

б) при непогашении потребителем-должником задолженности в течение установленного в предупреждении (уведомлении) срока исполнитель при наличии технической возможности вводит ограничение предоставления указанной в предупреждении (уведомлении) коммунальной услуги;

в) при непогашении образовавшейся задолженности в течение установленного в предупреждении (уведомлении) срока и при отсутствии технической возможности введения ограничения в соответствии с подпунктом «б» настоящего пункта либо при непогашении образовавшейся задолженности по истечении 10 дней со дня введения ограничения предоставления коммунальной услуги исполнитель приостанавливает предоставление такой коммунальной услуги, за исключением отопления, а в многоквартирных домах также за исключением холодного водоснабжения.

Из анализа приведенной нормы следует, что основанием для ограничения или приостановления предоставления конкретной коммунальной услуги является наличие у потребителя задолженности по оплате такой коммунальной услуги в размере, установленном п. 118 Правил № 354.

Из материалов дела следует, энергоснабжающая организация ООО «Заринская горэлектросеть» является гарантирующим поставщиком электрической энергии.

ФИО4, проживающая по адресу пер. Красноармейский, д. 4 в г. Заринске Алайского края, является потребителем электрической энергии поставляемой ООО «Заринская горэлектросеть».

В ходе проверки заинтересованным лицом установлено, что в доме № 4 по пер. Красноармейскому с 23.11.2005 оборудован индивидуальный прибор учета (далее - ИПУ) типа СО ЭЭ 6706 номер № 035805805, показания ИПУ передавались в адрес исполнителя не регулярно в связи, с чем начисление за потребляемую электрическую энергию по указанному адресу производилось исходя из контрольных показаний, зафиксированных специалистами при плановом обходе, и в соответствии с пунктами 59 б) Правил, в случае непредставления потребителем показаний ИПУ начисление платы в следующие 3 месяца исходя из среднемесячного потребления.

Согласно показаниям прибора учета, зафиксированных представителями исполнителя в обходных листах от 14.12.2017 и от 15.03.2018, объем потребленной электроэнергии за период с января по март 2018 года составил 3267 кВтч.

03.04.2018 Обществом в адрес потребителя направлено уведомление о введении ограничения режима потребления электрической энергии, о приостановлении подачи электроэнергии 04.05.2018 в случае не погашения указанной задолженности в срок.

11.04.2018 потребителем ООО «Заринская горэлектросеть» предоставлено гарантийное письмо.

Процедура ограничения потребления коммунальной услуги на жилой дом № 4 по пер. Красноармейскому в г. Заринске согласно данному уведомлению не вводилась на основании заключенного соглашения между потребителем и заявителем и погашении задолженности в рассрочку.

16.06.2018 Обществом введена процедура ограничения потребления электроснабжения. Документов, подтверждающих письменное предупреждение заявителя о введении процедуры ограничения 16.06.2018 в порядке, предусмотренном п. 119 Правил № 354, в Госинспекцию Алтайского края не представлено, таким образом порядок ограничения предоставления коммунальной услуги по электроснабжению жилого дома № 4 по пер. Красноармейскому в г. Заринске, обществом не соблюден.

Исходя из пункта 61 Правил № 354, если в ходе проводимой исполнителем проверки достоверности предоставленных потребителем сведений о показаниях индивидуальных приборов учета и (или) проверки их состояния исполнителем будет установлено, что прибор учета находится в исправном состоянии, в том числе пломбы на нем не повреждены, но имеются расхождения между показаниям проверяемого прибора учета (распределителей) и объемом коммунального ресурса, который был предъявлен потребителем исполнителю и использован исполнителем при расчете размера платы за коммунальную услугу за предшествующий проверке расчетный период, то исполнитель обязан произвести перерасчет размера платы за коммунальную услугу и направить потребителю в сроки, установленные для оплаты коммунальных услуг за расчетный период, в котором исполнителем была проведена проверка, требование о внесении доначисленной платы за предоставленные потребителю коммунальные услуги либо уведомление о размере платы за коммунальные услуги, излишне начисленной потребителю. Излишне уплаченные потребителем суммы подлежат зачету при оплате будущих расчетных периодов.

Перерасчет размера платы должен быть произведен исходя из снятых исполнителем в ходе проверки показаний проверяемого прибора учета.

При этом, если потребителем не будет доказано иное, объем (количество) коммунального ресурса в размере выявленной разницы в показаниях считается потребленным потребителем в течение того расчетного периода, в котором исполнителем была проведена проверка.

Следуя указанной норме права, Обществом в марте 2018 года произведено доначисление платы за предоставленную электроэнергию в размере 10 321, 29 руб., что привело к образованию задолженности по лицевому счету № <***>. Документы, подтверждающие иной потребленный объем по данному адресу, заявителем в инспекцию не представлен.

Согласно главе № 11 Правил, исполнитель, в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги, имеет право ограничить или приостановить предоставление коммунальной услуги, предварительно уведомив об этом потребителя.

Под неполной оплатой потребителем коммунальной услуги понимается наличие у потребителя задолженности по оплате 1 коммунальной услуги в размере, превышающем сумму 2 месячных размеров платы за коммунальную услугу, исчисленных исходя из норматива потребления коммунальной услуги независимо от наличия или отсутствия индивидуального или общего (квартирного) прибора учета и тарифа на соответствующий вид коммунального ресурса, действующих на день ограничения предоставления коммунальной услуги, при условии отсутствия заключенного потребителем-должником с исполнителем соглашения о погашении задолженности и (или) при невыполнении потребителем-должником условий такого соглашения

Ссылка Общества на то, что потребитель был уведомлен о возможности отключения электроэнерги надлежащим образом, основан на неверном толковании норм действующего законодательства и не соответствует фактическим обстоятельствам дела, документов, подтверждающих письменное уведомление потребителя о введении процедуры ограничения 16.06.2018 в порядке, предусмотренном п. 119 Правил № 354 в материалы дела не представлены. В материалах дела имеется уведомление о введении ограничения режима потребления электрической энергии от 03.04.2018, где указано, что в случае непогашения задолженности в установленный срок до 04.05.2018 подача электроэнергии будет приостановлена, однако подача электроэнергии была приостановлена 16.06.2018.

Иные доводы, реплики и суждения заявителя, также были предметом рассмотрения, однако признаны судом не имеющими существенного значения для правильного разрешения спора.

Согласно статье 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований, должностные лица в пределах своих полномочий обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

В нарушение ст. 65 АПК РФ Обществом доказательств надлежащего уведомления потребителя о предстоящем ограничении электроэнергии и приостановлении коммунальной услуги в принадлежащем ему жилом помещении (вручение под расписку, либо направление почтовой связью) не представлено.

В случае невозможности по тем или иным причинам соблюсти установленный порядок по ограничению (прекращению) поставки энергоресурса, не являются основанием для ограничения поставки электрической энергии. В таком случае необходимо использовать иные способы работы с лицами, не исполняющими обязанность по внесению платы, в том числе претензионная работа, взыскание задолженности в судебном порядке.

Общество, являясь гарантирующим поставщиком электрической энергии, обязано соблюдать требования действующего законодательства.

Доказательства наличия объективных причин, препятствующих соблюдению требований действующего законодательства, а также свидетельствующих о невозможности направления или вручения потребителю уведомления о введении процедуры ограничения режима потребления электрической энергии, в материалы дела не представлено.

Судом также учтено, что исходя из уведомления от 03.04.2018 процедура ограничения потребления коммунальной услуги на жилой дом № 4 по пер. Красноармейскому в г. Заринске не вводилась на основании гарантийного письмо ФИО4, сторонами согласован график платежей, потребитель обязался внести первый платеж в размере 3 500 руб. - до 15.04.2018, второй платеж в размере 2 500 руб. до 15.05.2018, третий платеж в размере 2 500 руб. до 15.06.2018, четвертый платеж в размере 2 500 руб. до 15.07.2018.

Таким образом, Госинспекцией в оспариваемом предписании правомерно указано на нарушение Правил № 354 и устранение выявленных нарушений в установленный срок.

При изложенных выше обстоятельствах арбитражный суд не усматривает несоответствия предписания требованиям действующего законодательства. Суд оценивает оспариваемое предписание как исполнимое, препятствий для его исполнения не установлено.

Также заявителем не доказано наличие второго условия для признания ненормативного правового акта недействительным, а именно нарушение прав и законных интересов общества в сфере экономической деятельности.

При отсутствии совокупности двух условий для признания оспариваемого предписания недействительным оснований для удовлетворения данного требования не имеется.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Расходы по уплате государственной пошлины по делу в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 197-201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования оставить без удовлетворения.

Не вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в установленный законом месячный срок в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г.Томск), через арбитражный суд Алтайского края.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень), если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Арбитражного

суда Алтайского края А.А. Мищенко