Решение от 24 ноября 2017 г. по делу № А60-43193/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-43193/2017
24 ноября 2017 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 21 ноября 2017 года

Полный текст решения изготовлен 24 ноября 2017 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.А.Мезриной при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело №А60-43193/2017

по иску Администрации города Екатеринбурга (ИНН 6661004661, ОГРН 1046603983800)

к Свердловской области в лице Министерства финансов Свердловской области (ИНН 6661004608, ОГРН 1026605256589) о взыскании 5 748 443 руб. 00 коп.,

третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, Российская федерация в лице Министерства финансов Российской Федерации (ИНН <***>),

при участии в судебном заседании:

от истца ФИО2, представитель по доверенности от 14.03.2017,

от ответчика представитель не явился, извещен,

от третьего лица представитель не явился, извещен.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено (ст. 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Истец обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к Министерству финансов Свердловской области о взыскании 5748443,00 руб. – убытки в виде расходов, понесенных в результате исполнения судебных актов (решений Ленинского районного суда г. Екатеринбурга от 13.04.2016 №2-3146/2016, от 01.12.2015 №2-8785/2015 (8), решения Орджоникидзевского районного суда г. Екатеринбурга от 09.09.2015 №2-3394/15) при осуществлении обязанности органов местного самоуправления по обеспечению жильем ФИО3, ФИО4, ФИО5.

Определением от 18.08.2017 арбитражный суд в порядке, установленном ст. ст. 127, 133, 135, 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принял исковое заявление к производству и назначил дело к рассмотрению в предварительном судебном заседании.

Определением от 19.09.2017 предварительное судебное заседание отложено в связи с болезнью судьи.

В предварительном судебном заседании истец требования поддержал, ответчик, извещенный надлежащим образом о дате и месте проведения предварительного судебного заседания, явку представителя не обеспечил, письменный мотивированный отзыв на исковое заявление не представил. Предварительное судебное заседание проведено в отсутствие ответчика по правилам, установленным ст. 136 АПК РФ.

Определением от 25.09.2017 дело назначено к судебному разбирательству.

13.10.2017 от ответчика поступил отзыв на исковое заявление, согласно которому просит в иске отказать.

В судебном заседании – 16.10.2017 истец представил письменные возражения на отзыв ответчика, настаивал на удовлетворении исковых требований. Ответчик явку представителя не обеспечил.

Суд, исследовав представленные в материалы дела доказательства, пришел к выводу о необходимости привлечения к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации. О привлечении третьего лица вынесено отдельное определение.

Определением от 17.10.2017 судебное разбирательство отложено.

В судебном заседании – 21.11.2017 истцом представлены возражения, в которых последний оспорил доводы ответчика, истец настаивал на удовлетворении исковых требований, ответчик и третье лицо явку представителей не обеспечили (ст. 156 АПК РФ).

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда г. Екатеринбурга от 13.04.2016 по делу №2-3146/2016 ФИО3 Администрацией города Екатеринбурга предоставлено жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, - однокомнатная квартира общей площадью 32,6 квл. по адресу: <...>, стоимостью 457290 руб. согласно отчету ООО «Центр экономического содействия».

Вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда г. Екатеринбурга от 01.12.2015 по делу №2-8785/2015 (8) ФИО4 Администрацией города Екатеринбурга предоставлено жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, - однокомнатная квартира общей площадью 32,7 кв. м. по адресу: <...>, стоимостью 2464828 руб. согласно отчету ООО «Центр экономического содействия».

Вступившим в законную силу решением Орджоникидзевского районного суда г. Екатеринбурга от 09.09.2015 по делу № 2-3394/2015 ФИО5 Администрацией города Екатеринбурга предоставлено жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, - однокомнатная квартира общей площадью 16,8 кв. м. по адресу: <...>, стоимостью 826325 руб. согласно отчету ООО «Центр экономического содействия».

Общая стоимость поименованных жилых помещений составила 5748443,00 руб.

22.06.2016 между ФИО6 и Администрацией Кировского района г. Екатеринбурга, действующей от имени муниципального образования «город Екатеринбург», заключен договор социального найма жилого помещения № 03/35, в отношении однокомнатной квартиры, расположенной по адресу: <...>.

В соответствии с отчетом об определении рыночной стоимости однокомнатной квартиры площадью 32,6 кв. м., расположенной по адресу: <...>., проведенным «Центр экономического содействия», стоимость указанной квартиры по состоянию на 07.03.2017 составила 2457000 руб. Указанный отчет сторонами не оспорен (ч. 3.1. ст. 70 АПК РФ).

15.02.2016 между ФИО5 и Комитетом по жилищной политике Администрации г. Екатеринбурга, действующего от имени муниципального образования «город Екатеринбург», заключен договор социального найма жилого помещения № 09/387, в отношении комнаты общей площадью 16,8 кв. м., расположенной по адресу: <...>.

В соответствии с отчетом об определении рыночной стоимости комнаты общей площадью 16,8 кв. м., расположенной по адресу: <...>, проведенным «Центр экономического содействия», стоимость указанной комнаты по состоянию на 12.03.2017 составила 826000 руб. Указанный отчет сторонами не оспорен (ч. 3.1. ст. 70 АПК РФ).

13.04.2016 между ФИО4 и Комитетом по жилищной политике Администрации г. Екатеринбурга, действующего от имени муниципального образования «город Екатеринбург», заключен договор социального найма жилого помещения № 09/393, в отношении квартиры общей площадью 32,7 кв. м., расположенной по адресу: <...>.

В соответствии с отчетом об определении рыночной стоимости 32,7 кв. м., расположенной по адресу: <...>, проведенным «Центр экономического содействия», стоимость указанной комнаты по состоянию на 07.03.2017 составила 2464828,00 руб. Указанный отчет сторонами не оспорен (ч. 3.1. ст. 70 АПК РФ).

Ссылаясь на то, что в результате предоставления ФИО6, ФИО5, ФИО4 указанных жилых помещений истец понес убытки, в размере стоимости помещений, которые ему не компенсированы, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском о взыскании со Свердловской области в лице Министерства финансов Свердловской области убытков в виде стоимости поименованных жилых помещений в размере 5748443 руб. 00 коп.

Часть 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в статье 7, гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Конституция Российской Федерации, закрепляя в статье 40 право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти обязанность по созданию условий для осуществления данного права (часть 2); при этом малоимущим, иным, указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3).

В соответствии с пунктом "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной поддержки населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу подпункта 24 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 16.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.

Осуществление указанных полномочий может дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе и в соответствии с федеральными целевыми программами, но исключительно в порядке и в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно преамбуле Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Закон о социальной защите инвалидов) предусмотренные им меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 17 Закона о социальной защите инвалидов предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 01.01.2005, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации (часть 3 статьи 17 Закона о социальной защите инвалидов).

Пунктом 4 части 1 статьи 51, пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Российской

Федерации от 16.06.2006 № 378 «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире» лица, страдающие заболеваниями из утвержденного перечня, отнесены к числу лиц, которым жилые помещения из государственного или муниципального жилищного фонда предоставляются вне очереди.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 17.12.2009 N 1563-О-О, в силу статей 12, 130 (часть 1) и 132 (часть 1) Конституции Российской Федерации местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

Положениями Федерального закона от 16.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" (статьи 14, 50) (далее - Закон N 131-ФЗ), а также положениями Жилищного кодекса Российской Федерации (статьи 14, 19) предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.

При этом в целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусмотрел, в частности, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (статьи 135 - 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункт 5 части 1 статьи 55, статьи 60 и 61 Закона N 131-ФЗ).

Содержащееся в пункте 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации условие о предоставлении гражданам жилых помещений вне очереди, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний (пункт 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации), закрепляет только особенность реализации жилищных прав и не возлагает какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления.

Конституционный Суд Российской Федерации также указал, что часть 3 статьи 17 Закона о социальной защите инвалидов, являясь по своему характеру отсылочной нормой, применяется в системной взаимосвязи с положениями жилищного законодательства.

В силу части 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления.

Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органов местного самоуправления (часть 3 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Следовательно, обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после 01.01.2005, подлежит финансированию за счет субъектов Российской Федерации.

Отнесение этих расходов к расходным обязательствам Российской Федерации прямо противоречит статье 84 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в связи с чем суд не принимает доводы ответчика.

Таким образом, суд отклоняет доводы ответчика об отнесении заявленных убытков к расходным обязательствам Российской Федерации.

С учетом изложенного, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 171,176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Исковые требования удовлетворить.

2. Взыскать со Свердловской области в лице Министерства финансов Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) за счет казны Свердловской области в пользу Администрации города Екатеринбурга (ИНН <***>, ОГРН <***>) убытки в сумме 5748443 (пять миллионов семьсот сорок восемь тысяч четыреста сорок три) рубля 00 копеек.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение». В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении. Взыскатель может обратиться в арбитражный суд с заявлением о выдаче исполнительного листа нарочно в иную дату. Указанное заявление должно поступить в суд не позднее даты, указанной в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья Е.А. Мезрина