Решение от 19 февраля 2024 г. по делу № А32-24885/2023

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-24885/2023
г. Краснодар
19 февраля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 февраля 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 19 февраля 2024 года


Арбитражный суд Краснодарского края в составе: судьи Д.М. Шкира

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Погореловой П.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Министерства природных ресурсов Краснодарского края, г. Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Темрюкскому районному казачьему обществу Таманского отдельского казачьего общества Кубанского войскового казачьего общества, г. Темрюк, Краснодарский край (ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

третье лицо: Прокуратура Краснодарского края, г. Краснодар,


об обязании провести работы по консервации на объектах недропользования,


при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 – доверенность, диплом;

от ответчика: не явился, извещен;

от третьего лица: ФИО2 – удовстоверение;



УСТАНОВИЛ:

Министерство природных ресурсов Краснодарского края, г. Краснодар (далее – министерство, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Темрюкскому районному казачьему обществу Таманского отдельского казачьего общества Кубанского войскового казачьего общества, г. Темрюк, Краснодарский край (далее – общество, ответчик) об обязании в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда провести работы по консервации на объекте недропользования - горной выработки по добыче строительных песков на Казачьем месторождении в границах горного отвода, разработанного на основании лицензии от 25.05.2005 №КРД 015292 ТЭ в соответствии со статьей 26 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»; в случае неисполнения решения суда в установленный срок взыскать с ответчика 10 000 рублей судебной неустойки ежедневно по день исполнения требований судебного акта.

Представитель министерства в судебном заседании присутствовал, поддержал доводы, указанные в заявлении, настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Так указал, что на дату прекращения права пользования недрами по лицензии от 16.03.2000 КРД 01592 ТЭ ответчик не полностью отработал балансовые запасы строительных песков на Казачьем месторождении. В результате добычи полезных ископаемых ответчиком нарушена целостность земельных участков и недр. Вместе с тем, работы по консервации объекта (горной выработки) по добыче полезного ископаемого обществом в установленном законом порядке не проведены, что является грубым нарушением норм действующего законодательства в сфере недропользования.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещен, отзыв не представил.

Представитель прокуратуры в судебном заседании присутствовал, настаивал на удовлетворении требований.

Суд, заслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, изучив все представленные заявителем документальные доказательства и оценив их в совокупности, в порядке статей 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, Темрюкскому районному казачьему обществу Таманского отдельского казачьего общества Кубанского войскового казачьего общества на основании лицензии от 16.03.2000 КРД 01592 ТЭ предоставлено право пользования недрами с целевым назначением «на разведку и добычу строительных песков при разработке открытым способом Казачьего месторождения».

Предоставленный участок недр местного значения расположен в 5 км на северо-запад от ст. Старотиторовской Темрюкского района Краснодарского края. Площадь лицензионного участка составила 6,6 га. Участок недр имеет статус горного отвода.

Пунктом 6 акта удостоверяющего горный отвод от 08.02.2000 № 297 установлено, что предприятие на представленном горном отводе обязано приводить земельные участки, нарушенные при разработке месторождения в безопасное состояние, а также в состояние, пригодное для использования их в народном хозяйстве, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Решением администрации Краснодарского края от 25.05.2005 № 7-03/440 и Краснодарнедра от 12.05.2005 № 42 право пользования недрами в рамках лицензии КРД 01592 ТЭ досрочно прекращено.

В нарушение действующего законодательства Российской Федерации, консервация объекта (горной выработки) по добыче строительных песков на Казачьем месторождения, а также приведение участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние пригодное для их дальнейшего использования Темрюкским районным казачьим обществом Таманского отдельского казачьего общества Кубанского войскового казачьего общества осуществлена не была.

Отчет о геологоразведочных работах ответчиком распорядителю недр на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых не предоставлялся, государственным балансом запасов общераспространённых полезных ископаемых пески строительные Казачьего месторождения не учитываются, однако с помощью космоснимков визуализируются следы отработки полезных ископаемых.

В связи с тем, что на предоставленном в пользование участке недр была нарушена целостность земельных участков и недр, ответчик обязан был осуществить консервацию горной выработки, включая выполнение комплекса мероприятий по приведению земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования.

До настоящего времени акт о консервации объекта горной выработки по добыче полезного ископаемого на лицензионном участке ответчиком в министерство не предоставлен.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения министерства в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

При рассмотрении заявленных требований суд руководствовался следующим.

Отношения, связанные с использованием и охраной земель, водных объектов, растительного и животного мира, атмосферного воздуха, возникающие при пользовании недрами, регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (абзац 5 статьи 1 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»).

В соответствии с пунктом 3 статьи 2.3. Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» к участкам недр местного значения относятся участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (далее - питьевое водоснабжение) или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки, а также для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ.

Согласно абзацу 1 статьи 11 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами, за исключением случаев, установленных настоящим Законом.

Согласно абзацу 7 статьи 9 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр, при предоставлении права пользования участком недр на условиях соглашения о разделе продукции - с даты вступления такого соглашения в силу. Права и обязанности пользователя недр прекращаются со дня внесения записи о прекращении права пользования недрами по соответствующей лицензии на пользование недрами в государственный реестр участков недр, предоставленных в пользование, и лицензий на пользование недрами, предусмотренный статьей 28 настоящего Закона, за исключением обязанностей по ликвидации или консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, и рекультивации земель, организации и проведению в соответствии с законодательством в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций аварийно-спасательных и других неотложных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на горных выработках, буровых скважинах и иных сооружениях, связанных с пользованием недрами, на период проведения ликвидационных или консервационных мероприятий.

В соответствии с абзацем 1 статьей 20 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» право пользования недрами прекращается по истечении установленного лицензией на пользование недрами срока пользования участком недр.

Так, статьей 21 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» предусмотрено, что при досрочном прекращении права пользования недрами ликвидация или консервация предприятия производится в порядке, предусмотренном статьей 26 настоящего Закона.

Пользователь недр обязан обеспечить приведение участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования (статья 22 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»).

В силу статьи 26 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», горные выработки, буровые скважины и иные сооружения, связанные с пользованием недрами, подлежат ликвидации или консервации по истечении установленного лицензией на пользование недрами срока пользования участком недр или при досрочном прекращении пользования недрами.

У лица, право пользования недрами которого прекращено, в том числе досрочно, сохраняются не исполненные им ранее или ненадлежаще исполненные обязательства пользователя недр по ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, до дня их полного исполнения.

Ликвидация и консервация горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, считаются завершенными после подписания акта о ликвидации или консервации уполномоченными органами, указанными в статьях 37 и 38 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

Согласно части 7 статьи 9 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр.

В соответствии со статьей 23 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» основными требованиями по рациональному использованию и охране недр, в том числе, является соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.

В соответствии с пунктами 1.1, 3.11 Положения о Министерстве природных ресурсов Краснодарского края, утвержденного постановлением Главы администрации (губернатора) Краснодарского края 19.10.2012 № 1250, Министерство природных ресурсов Краснодарского края является органом исполнительной власти Краснодарского края, осуществляющим в пределах установленной компетенции регулирование отношений в области недропользования.

Из материалов дела судом установлено, что ранее Темрюкскому районному казачьему обществу Таманского отдельского казачьего общества Кубанского войскового казачьего общества на основании лицензии от 16.03.2000 КРД 01592 ТЭ было предоставлено право пользования участком недр местного значения с целевым назначением «на разведку и добычу строительных песков при разработке открытым способом Казачьего месторождения».

Предоставленный участок недр местного значения расположен в 5 км на северо-запад от ст. Старотиторовской Темрюкского района Краснодарского края. Площадь лицензионного участка составила 6,6 га. Участок недр имеет статус горного отвода.

Решением администрации Краснодарского края от 25.05.2005 № 7-03/440 и Краснодарнедра от 12.05.2005 № 42 право пользования недрами в рамках лицензии КРД 01592 ТЭ досрочно прекращено.

Приложением к лицензии является акт, удостоверяющий горный отвод № 297 от 08.02.2000, пунктом 6 которого установлено, что недропользователь на предоставленном горном отводе для разработки месторождения полезных ископаемых обязан приводить земельные участки, нарушенные при разработке месторождения, в безопасное состояние, а также в состояние, пригодное для использования их в народном хозяйстве, в соответствии с законодательством РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу части 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Согласно части 2 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Министерство указывает, что в нарушение действующего законодательства Российской Федерации, консервация объекта горной выработки по добыче строительных песков на Казачьем месторождении, а также приведение участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние пригодное для их дальнейшего использования ответчиком не осуществлялись.

Согласно представленному в материалы дела протоколу осмотра от 07.09.2023 при визуальном осмотре было установлено, что в границах земельных участков кадастровыми номерами 23:30:0000000:2144. 23:30:0000000:2143 категория земель: Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, расположен котлован поросший густой растительностью. Также на земельном участке с кадастровым номером 23:30:0901001:2 категория земель: для сельскохозяйственного производства расположен котлован поросший растительностью. На указанных участках деятельность по добычи полезных ископаемых не установлена.

Таким образом, ответчик не осуществил консервацию горной выработки, включая выполнение комплекса мероприятий по приведению земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования. Доказательств обратного в дело не представлено.

Таким образом, с учетом допущенных обществом существенных нарушений условий лицензии от 16.03.2000 КРД 01592 ТЭ, на недропользователе лежит обязанность по проведению мероприятий по консервации (ликвидации) объекта недропользования.

В статье 22 Закона о недрах приведены права и обязанности пользователя недр. Одной из его обязанностей, согласно пункту 10 части 2 названной статьи, является выполнение условий, оговоренных в лицензии.

В силу пункта 8 части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить приведение участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования.

В связи с тем, что на предоставленном в пользование участке недр была нарушена целостность земельных участков и недр, ответчик обязан был осуществить консервацию горной выработки, включая выполнение комплекса мероприятий по приведению земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования.

Обязанность по проведению мероприятий по консервации (ликвидации) объекта недропользования, установленную пунктами 8, 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах, юридическое лицо способно исполнить до момента своей ликвидации, которая считается завершенной после внесения об этом записи в единый государственный реестр юридических лиц.

Общество не представило ни в министерство, ни при рассмотрении дела судом, акт о консервации (ликвидации) горной выработки по разведке и добыче строительных песков при разработке открытым способом Казачьего месторождения с органами, предоставившими лицензию, и органом государственного горного надзора, доказательств исполнения обязанности по консервации (ликвидации) предприятия по добыче полезных ископаемых.

На основании изложенного, суд считает требования министерства об обязании Темрюкского районного казачьего общества Таманского отдельского казачьего общества Кубанского войскового казачьего общества произвести работы по консервации объекта (горной выработки) по разведке и добыче строительных песков при разработке открытым способом Казачьего месторождения в границах горного отвода, разработанного на основании лицензии КРД 01592 ТЭ от 16.03.20000 подлежащим удовлетворению.

Указанная правовая позиция согласуется с выводами, изложенными в постановлении Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.08.2021 N 17АП-6137/2021-АК по делу N А50-29318/2020, а также в решении Арбитражного суда Краснодарского края от 19.01.2019 по делу N А32- 60193-2019.

На основании изложенного, требования истца подлежат удовлетворению.

Рассмотрев требование истца о взыскании с ответчика судебной неустойки в размере 10000 руб. за каждый день неисполнения, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 308.3 ГК РФ, в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства.

Согласно части 4 статьи 174 АПК РФ арбитражный суд по требованию истца вправе присудить в его пользу денежную сумму, подлежащую взысканию с ответчика на случай неисполнения судебного акта, в размере, определяемом арбитражным судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения.

Как следует из приведенной нормы, присуждение истцу указанной денежной суммы является правом, а не обязанностью арбитражного суда.

При рассмотрении дела у суда нет оснований полагать, что судебное решение казачьим обществом будет не исполнено.

В связи с изложенным суд отказывает министерству в удовлетворении требования о взыскании с казачьего общества судебной неустойки на случай неисполнения судебного акта.

В случае неисполнения ответчиком решения суда по настоящему делу у заявителя имеется возможность обратиться в суд с отдельным требованием о взыскании судебной неустойки.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины относятся на ответчика.

В силу статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, размер государственной пошлины, подлежащий уплате в связи с обращением в арбитражный суд Министерства с исковым заявлением, составляет 6000 рублей.

В соответствии с 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, в данном случае Министерство освобождено от уплаты государственной пошлины.

Поскольку суд удовлетворил исковые требования Министерства, государственная пошлина в размере 6 000 руб. подлежит взысканию с общества в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167, 170, 176, 182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Обязать Темрюкское районное казачье общество Таманского отдельского казачьего общества Кубанского войскового казачьего общества, г. Темрюк, Краснодарский край (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) произвести работы по консервации объекта (горной выработки) по добыче строительных пеков на Казачьем месторождении в границах горного отвода, разработанного на основании лицензии КРД 01592 ТЭ от 25.05.2005 в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Взыскать с открытого акционерного общества «Краснодарский кирпичный завод», г. Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>)в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 рублей.


Решение может быть обжаловано в течение одного месяца с момента его вынесения в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья Д.М. Шкира