Постановление от 23 августа 2019 г. по делу № А12-44083/2018




АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-49917/2019

Дело № А12-44083/2018
г. Казань
23 августа 2019 года
Резолютивная часть постановления объявлена 22 августа 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 августа 2019 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Савкиной М.А.,

судей Закировой И.Ш., Мосунова С.В.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 14.02.2019 (судья Репникова В.В.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.05.2019 (председательствующий судья Смирников А.В., судьи Землянникова В.В., Комнатная Ю.А.)

по делу № А12-44083/2018

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сервисная компания «Ресурс» (ОГРН 1153443030410, ИНН 3454002950) к инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (ОГРН 1063460031580, ИНН 3445079787), с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Глухова Валерия Александровича, муниципального унитарного предприятия «Тепловые сети городского поселения г. Краснослободск» (ОГРН 1153454000369, ИНН 3454002364), общества с ограниченной ответственностью «Слободской водоканал» (ОГРН 1083454001080, ИНН 3428988912), о признании недействительным ненормативного акта,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Сервисная компания «Ресурс» (далее ООО «Сервисная компания «Ресурс», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании недействительным предписания инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее инспекция, административный орган, Управление) от 19.11.2018 № 1184.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 14.02.2019, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.05.2019 заявленные требования удовлетворены.

Признано недействительным предписание инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 19.11.2018 № 1184, выданное обществу с ограниченной ответственностью «Сервисная компания»Ресурс».

Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области, не согласившись с вынесенными по делу судебными актами, обратилась в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить, как принятые при неправильном применении норм материального права, фактическим обстоятельствам дела и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В кассационной жалобе контролирующий орган настаивает на своей позиции, считая, что оспариваемое предписание является законным. Как указывает заявитель судами не дана оценка законности действий общества по не заключению договора ресурсоснабжения для предоставления потребителям в спорных многоквартирных домах коммунальных услуг, требование о заключении которого также содержалось в оспариваемом предписании.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, и проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации (далее АПК РФ), правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, не находит оснований для ее удовлетворения в силу следующего.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области, на основании приказа от 19.10.2018 № 1184 с целью проверки доводов, изложенных в обращении от 15.10.2018, проверки, установлено: нарушение обществом требований статей 161, 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, подпункта «д» пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 (далее - Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами), пунктов 13, 14 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее Правила предоставления коммунальных услуг), пункта 5 Правил, обязательных при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2012 № 124 (далее Правила, обязательные при заключении договоров с ресурсоснабжающими организациями), выразившиеся в уклонении ООО «Сервисная компания «Ресурс» от заключения договоров ресурсоснабжения, обязанность по заключению которых возложена на управляющую организацию в силу закона.

19 ноября 2018 года по результатам проверки в отношении ООО «Сервисная компания «Ресурс» как организации, осуществляющей управление многоквартирным домом многоквартирном доме № 10, составлен акт проверки № 1184 и выдано предписание № 1184 об устранении нарушений и соблюдения лицензионных требований, согласно которому обществу надлежит в срок до 11.01.2019 провести мероприятия по устранению нарушений лицензионных требований, выразившихся в несоблюдении пунктом 3.1.3, 3.1.3.1 договора управления от 15.10.2016 № 52 в части не заключения договоров ресурсоснабжения по многоквартирному дому № 10 Опытная Станция ВИР г. Краснослободск.

Полагая предписание инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 19.11.2018 № 1184 незаконным, ООО «Сервисная компания «Ресурс» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав представленные сторонами доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, руководствуясь статьями 153, 157.2, 161, 162 ЖК РФ, Правилами осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, Правилами предоставления коммунальных услуг, Правилами обязательные при заключении договоров с ресурсоснабжающими организациями, Положением о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, суды первой и апелляционной инстанций признали оспариваемое предписание несоответствующим указанным требованиям, выданным при отсутствии нарушений требований закона и содержащим требования, которые являются неисполнимыми со стороны управляющей компании, в связи с чем удовлетворили заявленные требования.

Суд кассационной инстанции соглашается с данными выводами судебных инстанций в силу следующего.

Согласно части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Порядок предоставления коммунальных услуг потребителям в многоквартирном доме регламентирован Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354.

В силу подпункта «д» пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением ряда стандартов, в том числе, заключением с собственниками и пользователями помещений многоквартирном доме договоров, содержащих условия предоставления коммунальных услуг, а также заключением договоров энергоснабжения (купли-продажи, поставки электрической энергии (мощности), теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, поставки газа (в том числе поставки бытового газа в баллонах) с ресурсоснабжающими организациями в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида и приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также договоров на техническое обслуживание и ремонт внутридомовых инженерных систем (в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации).

В соответствии с частью 12 статьи 161 ЖК РФ управляющие организации, товарищества собственников жилья либо жилищные кооперативы или иные специализированные потребительские кооперативы, осуществляющие управление многоквартирными домами, не вправе отказываться от заключения в соответствии с правилами, указанными в части 1 статьи 157 ЖК РФ, договоров, в том числе в отношении коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, с ресурсоснабжающими организациями, которые осуществляют холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, за исключением случаев, предусмотренных частью 1 статьи 157.2 ЖК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 157.2 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией коммунальные услуги собственникам помещений в многоквартирном доме предоставляются ресурсоснабжающей организацией в соответствии с заключенными с каждым собственником помещения в многоквартирном доме, действующим от своего имени, договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, в случае наличия заключенного между собственниками помещений в многоквартирном доме и ресурсоснабжающей организацией договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о сохранении порядка предоставления коммунальных услуг и расчетов за коммунальные услуги при изменении способа управления многоквартирным домом или о выборе управляющей организации.

Судебными инстанциями из материалов дела установлено, что ООО «Сервисная компания «Ресурс» осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии от 30.05.2016 № 034000259.

30 сентября 2016 года общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, г. Краснослободск, Опытная Станции ВИР, д. 10, принято решение о выборе способа управления многоквартирным домом — управление управляющей организацией, о выборе в качестве управляющей организации ООО «Сервисная компания «Ресурс», об утверждении договора управления многоквартирным домом между собственниками помещений в доме и управляющей организацией, срока его действия, а также об утверждении комплексного тарифа на услуги по управлению, техническому обслуживанию, ремонту и содержанию общего имущества в многоквартирном доме, об изменении порядка внесения платы за коммунальные услуги путем оплаты непосредственно ресурсоснабжающим организациям либо действующим по их поручению платежным агентам или банковским платежным агентам.

На основании заключенных с собственниками помещений в многоквартирном доме договора управления с 01.05.2017 ООО «Сервисная компания «Ресурс» приступило к управлению многоквартирным домом по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, г. Краснослободск, Опытная Станции ВИР, д. 10.

В соответствии с пунктом 2.1 договора управления многоквартирным домом по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, г. Краснослободск, Опытная Станции ВИР, д. 10, от 15.10.2016 № 52, утвержденного решением общего собрания собственников помещений, целью договора является, в том числе, обеспечение условий для потребления коммунальных услуг собственниками помещений и иными гражданами, проживающими в многоквартирном доме.

Согласно подпункту 3.1.3 пункта 3.1 договора от 15.10.2016 № 52 ООО «Сервисная компания «Ресурс» приняло на себя обязательства обеспечить поставку коммунальных услуг собственникам помещений, членам его семьи, иным законным пользователям помещениями в многоквартирном доме, в том числе: отопление, холодное водоснабжение, водоотведение, электроснабжение.

Подпунктом 3.1.3.1 пункта 3.1 договора от 15.10.2016 № 52 предусмотрено, что в целях исполнения обязанности, установленной подпунктом 3.1.3 пункта 3.1 договоров ООО «Сервисная компания «Ресурс» обязано от своего имени и за свой счет заключать договоры на предоставление коммунальных ресурсов с ресурсоснабжающими организациями, осуществлять контроль за соблюдением условий договоров, качеством и количеством поставляемых коммунальных ресурсов, а также вести их учет.

Инспекцией в ходе проверки выявлено, что собственниками помещений в многоквартирном доме по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, г. Краснослободск, Опытная Станция ВИР, д. 10, договоры на отпуск тепловой энергии, водоснабжения, водоотведения заключены непосредственно с ресурсоснабжающими организациями – муниципальным унитарным предприятием «Тепловые сети городского поселения г. Краснослободск» (далее МУП «Тепловые сети городского поселения г.Краснослободск»), обществом с ограниченной ответственностью «Слободской Водоканал» (далее – ООО «Слободской Водоканал»).

Вместе с тем судами из материалов дела установлено, что заявитель, приступив к управлению многоквартирным домом по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, г. Краснослободск, Опытная Станция ВИР, д. 10, обращался в МУП «Тепловые сети городского поселения г.Краснослободск», ООО «Слободской Водоканал» с просьбой о заключении с ООО «Сервисная компания «Ресурс» договоров теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения в отношении данного многоквартирного дома.

Письмами от 28.05.2017, от 31.05.2017 ресурсоснабжающие организации сообщили об отсутствии необходимости в заключении договоров с ООО «Сервисная компания «Ресурс», поскольку договоры теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения заключены непосредственно с собственниками помещения, действуют до настоящего времени, собственниками производится оплата на расчетные счета МУП «Тепловые сети городского поселения г.Краснослободск» и ООО «Слободской Водоканал», в протоколе общего собрания от 30.09.2016 отсутствуют решения об изменении сложившихся отношений в части договоров с ресурсоснабжающими организациями.

Из условий представленных в материалы дела договоров на отпуск тепловой энергии и по оказанию услуг холодного водоснабжения и водоотведения, заключенных с собственниками жилых помещений в многоквартирных домах 01.10.2015 (МУП «Тепловые сети городского поселения г.Краснослободск») и 01.09.2016 (ООО «Слободской Водоканал»), следует, что договоры заключены на срок один год и считаются продленными на такой же срок на тех же условиях, если за один месяц до окончания срока действия договоров ни одна из сторон не заявит об их расторжении.

МУП «Тепловые сети городского поселения г.Краснослободск» и ООО «Слободской Водоканал» также подтвердило, что с заявлением о расторжении прямых договоров ни один из собственников жилых помещений не обращался, договоры действуют до настоящего времени, оплата производится собственниками жилых помещений на расчетные счета ресурсоснабжающих организаций.

При указанных обстоятельствах, принимая во внимание наличие заключенных договоров на предоставления коммунальных ресурсов, отсутствие однозначного волеизъявления собственников на изменение действующего порядка предоставления коммунальных услуг и расчетов за коммунальные услуги, суды первой и апелляционной инстанции сделали правильный вывод, что у ООО «Сервисная компания «Ресурс» не имеется правовых оснований для заключения договоров с ресурсоснабжающими организациями.

Проанализировав обстоятельства дела в совокупности с исследованными судами доказательствами, а также, установив, что решение собственников помещений спорных многоквартирных домов, выраженное в пункте 7 протоколов общего собрания об изменении порядка внесения платы за коммунальные услуги водоснабжения и водоотведения путем оплаты непосредственно ресурсоснабжающей организации, при наличии действующих прямых договоров с ресурсоснабжающей организацией, свидетельствует о том, что их волеизъявление было направлено на сохранение действующего порядка предоставления коммунальных услуг и расчетов за коммунальные услуги, суд кассационной инстанции подтверждает правильность выводов, положенных судами первой и апелляционной инстанции в основу принятого по делу судебного акта.

Кроме того, судами сделан правильный вывод о неисполнимости выданного Инспекцией предписания.

Требования об исполнимости предписания заложены в статье 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", по смыслу которой предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность (статья 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Следовательно, предписание должностного лица, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.

При этом содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи в порядке статьи 71 АПК РФ, суды первой и апелляционной инстанции пришли к правомерному выводу, что оспариваемое предписание выдано при отсутствии нарушений требований закона и содержит требования, которые являются неисполнимыми со стороны управляющей компании.

Так, ООО «Сервисная компания «Ресурс» еще в мае 2017 года обратилось в МУП «Тепловые сети городского поселения г. Краснослободск» и ООО «Слободской Водоканал» с просьбой о заключении договоров ресурснабжения с управляющей организацией, на что ресурсоснабжающие организации ответили отказом, сославшись на действующие прямые договоры с собственниками помещений.

Данную позицию ресурсоснабжающие организации подтвердили в ходе судебного разбирательства по настоящему делу.

В предписании Обществу предложено провести мероприятия по устранению нарушений, при этом не указано, какие действия должно выполнить ООО «Сервисная компания «Ресурс».

Фактически единственный способ исполнения предписания, указанный Инспекцией в ходе судебного разбирательства это обращение ООО «Сервисная компания «Ресурс» в суд с исками о понуждении заключения договоров к МУП «Тепловые сети городского поселения г. Краснослободск» и ООО «Слободской Водоканал».

Между тем, данный способ устранения нарушений, выразившихся, по мнению инспекции в не заключении Обществом договоров, не зависит от волеизъявления ООО «Сервисная компания «Ресурс», предполагает судебное разбирательство и не исполним в установленный в предписании срок – до 11 января 2019 года.

Другие доводы, изложенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения в судебных инстанциях, получили надлежащую правовую оценку, не опровергают выводов судов и направлены на переоценку доказательств и установленных судами фактических обстоятельств дела, что в силу статьи 286 АПК РФ не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Иное толкование заявителем кассационной жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств дела не свидетельствуют о неправильном применении судами норм материального права.

При таких условиях судебные акты, вынесенные при правильном применении норм материального и процессуального права, являются законными и обоснованными, основания для отмены судебных актов отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 14.02.2019 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.05.2019 по делу № А12-44083/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного суда Российской Федерации в двухмесячный срок.


Председательствующий судья М.А. Савкина



Судьи И.Ш. Закирова



С.В. Мосунов