Решение от 2 августа 2018 г. по делу № А65-17279/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело № А65-17279/2018


Дата составления мотивированного решения – 02 августа 2018 года.


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе: председательствующего судьи Бредихиной Н.Ю.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Татарстан, г.Казань к Федеральному государственному унитарному предприятию «Почта России», г. Москва ( ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ,



У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Татарстан (Татарстан), г.Казань (далее заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан к Федеральному государственному унитарному предприятию «Почта России», г. Москва о привлечении к административной ответственности ч.3 с. 14.1 КоАП РФ.

Решение в виде резолютивной части было принято 25 июля 2018 г.

27.07.2018 г. ответчик обратился с заявлением о составлении мотивированного решения с соблюдением установленного срока.

Дело подлежит рассмотрению в порядке упрощенного судопроизводства в соответствии с положениями Главы 29 АПК РФ , без вызова сторон.

В соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судом установлен срок для представления доказательств и отзыва на исковое заявление, отзыва на заявление ответчиком или другим заинтересованным лицом, а также срок для направления сторонами друг другу и в суд дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.

Согласно ч. 1 ст. 228 АПК РФ заявление размещено на официальном сайте суда в сети Интернет http://kad.arbitr.ru/ в режиме ограниченного доступа.

Заявителю и ответчику направлены копии определения о принятии заявления с указанием кода доступа к материалам данного дела, размещенным на сайте суда.

Стороны надлежащим образом уведомлены о начавшемся процессе, доказательства вручения определения суда от 04.06.2018 г. представлены в материалах дела, ответчиком представлен отзыв, заявителем представлены возражения на отзыв.

Как усматривается из представленных по делу документов, заявителем по результатам рассмотрения обращения гражданина ФИО1 , поступившего из Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан, было установлено нарушение ответчиком абз.1 п.1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 г. № 126-ФЗ «О связи», абз.1 ст.16, абз.1 ст.20, ст.34 Федерального закона от 17.07.1999 г. № 176-ФЗ «О почтовой связи», п/п «а», «б», п/п «в» п. 46 «Правил оказания услуг почтовой связи», утвержденных Минкомсвязи России от 31.07.2014 г. № 234, п.4, п.5 лицензии № 162571 от 11.04.2018 г. на предоставление услуг почтовой связи; п.4, п.5 «Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи», утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 г. № 87, а именно:

- международное почтовое отправление ( далее – МПО) направлено 19.11.2017 г.из Сингапура, в МР ЛЦ Внуково на территорию РФ прибыло 24.11.2017 г., после обработки сдано 28.11.2017 г. в страховой емкости в адрес Казанский ЛПЦ, однако адресату не вручено. Документов, подтверждающих пересылку и доставку МПО гр.ФИО1 не представлено.

Кроме того, письмом от 17.05.2018 г. № 1.4.5-02/18395 ФГУП «Почта России» подтверждает утрату указанного выше МПО в своих структурных подразделениях.

Установив в действиях ответчика нарушение вышеприведенных нормативных актов, заявитель составил протокол об административном правонарушении № АП-16/2/713 от 28.05.2018 г.

Руководствуясь ст.23.1 КоАП РФ, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности.

Суд, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, считает, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлено, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Статья 8 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" закрепляет, что в перечень лицензионных требований с учетом особенностей осуществления лицензируемого вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности) могут быть включены требования, соблюдение которых является необходимым условием осуществления деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Федерального закона РФ от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" оператор связи обязан, в том числе оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи; соблюдать требования, касающиеся организационно-технического взаимодействия с другими сетями связи, пропуска трафика и его маршрутизации и устанавливаемые федеральным органом исполнительной власти в области связи, а также требования к ведению взаиморасчетов и обязательным платежам.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" операторы почтовой связи обязаны обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки. Нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, нормативы ее обмена, перевозки и доставки, а также контрольные сроки ее пересылки утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Качество услуг почтовой связи должно соответствовать установленным стандартам, а также предоставляемой операторами почтовой связи информации об условиях оказания данных услуг.

В соответствии со статьей 34 Федерального закона "О почтовой связи" за неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательств по оказанию услуг почтовой связи либо исполнение их ненадлежащим образом операторы почтовой связи несут ответственность перед пользователями услуг почтовой связи. Ответственность операторов почтовой связи наступает за утрату, порчу (повреждение), недостачу вложений, недоставку или нарушение контрольных сроков пересылки почтовых отправлений, осуществления почтовых переводов денежных средств, иные нарушения установленных требований по оказанию услуг почтовой связи.

Из материалов дела усматривается, что ФГУП "Почта России" было допущено нарушение правил оказания услуг почтовой связи, выразившееся в необеспечении сохранности международного почтового отправления при оказании почтовых услуг.

На основании пункта 4 требований к лицензии N 108074 лицензиат обязан обеспечить предоставление пользователю: приема почтовых отправлений; обработки почтовых отправлений; перевозки почтовых отправлений; доставки (вручения) почтовых отправлений; почтового перевода денежных средств.

Согласно пункту 5 Лицензии лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с разделом XX перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 N 87, в перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи включается:

1. Соблюдение срока, в течение которого лицензиат вправе оказывать услуги.

2. Соблюдение даты начала оказания услуг, указанной в лицензии.

3. Оказание услуг на территории, указанной в лицензии.

4. Обеспечение предоставления пользователю:

а) приема почтовых отправлений;

б) обработки почтовых отправлений;

в) перевозки почтовых отправлений;

г) доставки (вручения) почтовых отправлений;

д) почтового перевода денежных средств (для организаций федеральной почтовой связи).

5. Оказание услуг в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

6. Соблюдение требований о наличии у лицензиата и использовании им отличительного знака почтовой связи, предусмотренного законодательством Российской Федерации.

7. Выполнение требований по организационно-техническому обеспечению устойчивого функционирования сети почтовой связи и эксплуатации средств почтовой связи.

8. Выполнение требований актов Всемирного почтового союза в области международного почтового обмена.

9. Обеспечение реализации требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий.

10. Обеспечение оказания универсальных услуг почтовой связи (для организаций федеральной почтовой связи).

В соответствии с подпунктом "б" пункта 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234, операторы почтовой связи обязаны обеспечивать сохранность принятых от пользователей почтовых отправлений и почтовых переводов.

Согласно подпункту "в" пункта 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234, операторы почтовой связи обязаны обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

Таким образом, указанное нарушение является нарушением лицензионных требований и условий и образует объективную сторону состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Доказательства обратного в материалах дела отсутствуют, факт нарушения не отрицается ответчиком.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд полагает, что в данном случае ответчик имел возможность не допустить совершения административного правонарушения, однако при отсутствии объективных, чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств не принял все зависящие от него меры для соблюдения требований закона.

Основанием для освобождения ответчика от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях соблюдения законодательно установленных требований. Однако доказательств наличия указанных обстоятельств в материалы дела не представлено.

В отзыве на заявление ответчик указывает на то, что лицо, по обращению которого было возбуждено дело об административном правонарушении, нельзя считать потребителем, поскольку ему не оказывается услуга почтовой связи, с ним не заключен договор, лицом, получающим такую услугу, следует считать отправителя почтового отправления. ФИО1 является только пользователем услуг почтовой связи, и при этом, не может выступать в качестве потребителя. Следовательно, по мнению ответчика, права потребителя в рассматриваемом случае не затронуты, соответственно, срок давности привлечения к административной ответственности по данному делу составляет 3 месяца с момента совершения правонарушения.

Доводы ответчика об истечении срока давности привлечения судом признаются несостоятельными.

В силу положений ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей, по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Согласно п. 21 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" в Особенной части КоАП РФ административные правонарушения, касающиеся прав потребителей, не выделены в отдельную главу, в связи с чем суды при квалификации объективной стороны состава правонарушения должны исходить из его существа, субъектного состава возникших отношений и характера применяемого законодательства.

В рассматриваемом случае суд приходит к выводу о том, что своими действиями ответчик по существу нарушил права потребителя, являвшегося получателем почтового отправления.

Как следует из положений ст. 19 Федерального закона от 17.07.1997 г. № 176-ФЗ «О почтовой связи» права пользователей услуг почтовой связи защищаются названным законом, а также Законом Российской Федерации «О защите прав потребителей»

Целью законодательства о защите прав потребителей является его направленность на защиту и обеспечение прав граждан на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни и здоровья, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах).

Таким образом, вменяемое ответчику правонарушение, исходя из его существа, непосредственно посягает на права потребителя.

Срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела составляет один год, что соответствует позиции Президиума ВАС РФ, изложенной в Постановлении N 6971/10 от 02.11.2010 г.

Доводы ответчика о том, что административным органом неверно установлено место совершения административного правонарушения судом признаются несостоятельными и не влияющими на правовую квалификацию вменяемого правонарушения.

Как указывает в возражениях на отзыв административный орган, при определении места совершения правонарушения он руководствовался ответом самого ответчика, о поступлении МПО на территорию РФ и сдаче в адрес Казанского ЛПЦ. В представленном в материалах дела приложении указано, что данное МПО проходило регистрацию именно в Казанском ЛПЦ ( л.д.37). В случае, если данное отправление в ЛПЦ не поступило, ответчик должен был составить акт формы 51 о количестве поступивших и непоступивших отправлений, однако такой акт ответчиком не составлялся.

При изложенных обстоятельствах, материалами дела подтверждается наличие в деянии ФГУП "Почта России" состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Существенных нарушений процессуальных норм КоАП РФ, регламентирующих порядок производства по административному делу, заявителем не допущено.

С учетом изложенного, принимая во внимание неоднократное привлечение ответчика к административной ответственности, с учетом положений ст. 4.2, ст. 4.6 КоАП РФ, суд полагает правомерным привлечь ответчика к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 35 000 руб.

Руководствуясь ст.110, 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан




Р Е Ш И Л:

Заявление удовлетворить.

Привлечь Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России», юридический адрес: <...>, зарегистрированное в едином государственном реестре юридических лиц за номером <***>, ИНН <***> к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 35 000 руб. ( тридцать пять тысяч рублей).

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель – УФК по Республике Татарстан ( Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи , информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Татарстан ( Татарстан)

Лицевой счет – 04111А19060

ИНН/КПП – <***>/165901001

Наименование банка получателя – Отделение –НБ Республика Татарстан

БИК – 049205001

Расчетный счет – <***>

ОКТМО – 92701000

КБК - 09611690040046000140

УИН 09600000000010642306

Сведения об уплате штрафа в добровольном порядке представить суду.

В случае отсутствия у суда сведений о добровольной уплате штрафа по истечении 60 дней решение будет направлено для принудительного исполнения.

Решение подлежит немедленному исполнению, но может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в пятнадцатидневный срок.


Судья Бредихина Н.Ю.