Решение от 7 декабря 2020 г. по делу № А50-9146/2020

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Пермь

07.12.2020 года Дело № А50-9146/20

Резолютивная часть решения объявлена 07.12.2020 года. Полный текст решения изготовлен 07.12.2020 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Шаламовой Ю.В., при ведении протокола помощником судьи Морочковой М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Администрации Свердловского района города Перми (ОГРН <***> ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ПрофиГрадСервис» (ОГРН <***> ИНН <***>)

третьи лица: Министерство финансов Пермского края (ОГРН <***> ИНН <***>), общество с ограниченной ответственностью «Строй-Приоритет» (ОГРН <***> ИНН <***>), Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (ОГРН <***> ИНН <***>), Министерство жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края (ОГРН <***> ИНН <***>)

о взыскании денежных средств субсидии в размере 192 244,50 руб.,

при участии:

представителя истца: ФИО1 по доверенности от 09.01.2020, предъявлено удостоверение;

представителя ответчика: ФИО2, по доверенности от 10.01.2020, предъявлен паспорт;

представителя Министерства финансов ПК: ФИО3, по доверенности от 20.05.2020, предъявлен паспорт;

иные третьи лица: не явились, извещены надлежащим образом.



У С Т А Н О В И Л :

Администрация Свердловского района города Перми (далее – истец, Предприниматель) обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ПрофиГрадСервис» (далее – ответчик, общество «УК «ПрофиГрадСервис») о взыскании денежных средств субсидии в размере 192 244,50 руб.

В обоснование своих требований, истец указывает на нецелевое использование средств субсидии, что подтверждено актом проверки Министерства финансов Пермского края от 16.08.2019 № 07-07/9-25.

Ответчик в представленном отзыве просит отказать в удовлетворении заявленных требований, поскольку работы по благоустройству проводились в соответствии с дизайн-проектом, утвержденным на общем собрании собственников помещений жилого многоквартирного дома во ул. 25 Октября, 66 г. Перми и были направлены на улучшение состояния и внешнего облика двора, повышению удобства и комфортности для проживающих, а также приведению его к современным требованиям.

Министерство финансов Пермского края в представленном отзыве поддерживает доводы истца, просит удовлетворить заявленные требования.

Представители сторон в судебном заседании поддержали доводы, изложенные в заявлении и отзывах на заявление, соответственно.

Дополнительные документы, представленные третьим лицом, приобщены к материалам дела.

Исследовав и оценив доводы и доказательства сторон, заслушав объяснения представителей сторон, материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, между истцом и ответчиком заключен договор от 03.09.2018 № СЭД-059-39-01-47-203 о предоставлении из бюджета города Перми в 2018г. субсидии в целях возмещения затрат получателем, связанных с выполнением работ по благоустройству дворовой территории многоквартирного дома по ул. 25 Октября,66, г. Перми на ремонт дворового проезда, устройство тротуара дворовой территории, обустройство автомобильной парковки, установке скамеек, урн в сумме 4 068 288,93 руб. (с учетом дополнительного соглашения от 17.09.2018). Договор заключен в соответствии с БК РФ, Порядка предоставления субсидий на благоустройство дворовых территорий многоквартирных домов города Перми в рамках реализации муниципальной Программы «Формирование современной городской среды», утвержденный постановлением администрации города Перми от 05.05.2017 № 342 (далее – Порядок № 342).

Средства субсидии перечислены ответчику в полном объеме.

Согласно акту выездной проверки Министерства финансов Пермского края от 16.08.2019 № 07-07/9-25 в отношении ООО «УК «Профиградсервис» установлены факты нецелевого использования средств бюджета в сумме 193 244,50 руб. (оплата заготовки растительной земли, подготовке почвы для устройства партерного и обыкновенного газона, валке деревьев, корчевке пней, разделке древесины по благоустройству дворовой территории много квартирного дома).

Данные обстоятельства явились основанием для направления претензий о возврате указанных сумм, неисполнение которых явилось основанием для обращения истца в суд с настоящим исковым заявлением.

В абзаце 5 статьи 69 БК РФ предусмотрено, что предоставление бюджетных средств осуществляется в форме предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

Порядок предоставления и возврата выданных субсидий регламентируется ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в соответствии с п. 1 которой субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг за счет средств бюджета субъекта РФ предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Предоставление субсидии оформляется договором, заключенным в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации; к правоотношениям сторон, вытекающим из договора о предоставлении субсидии, применяется гражданское законодательство Российской Федерации, если иное не предусмотрено Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Согласно п. 3 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие порядок предоставления субсидий производителям товаров, работ, услуг, должны определять порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, не использованных в отчетном финансовом году, в случаях, предусмотренных соглашениями (договорами) о предоставлении субсидий; положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

В силу п. 4 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять: категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Государственная программа РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ» утверждена постановлением Правительства РФ от 30.12.2017 № 1710.

Подпрограммой № 2 к Государственной программе является «Создание условий для обеспечения качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства граждан России» Одним из приоритетных проектов является проект «Формирование комфортной городской среды», цель проекта: создание условий для системного повышения качества и комфорта городской среды путем реализации ежегодно, в 2018-2020гг., комплекса первоочередных мероприятий по благоустройству.

Приложением № 14 к государственной программе утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на поддержку государственных программ субъектов РФ и муниципальных программ формирования современной городской среды.

Постановлением Правительства Пермского края от 20.03.2018 № 163 утвержден Порядок предоставления, распределения и расходования субсидий из бюджета Пермского края бюджетам муниципальных образований Пермского края на поддержку муниципальных программ формирования современной городской среды, в том числе в рамках федерального проекта «Формирование комфортной городской среды» (далее Порядок № 136-п).

Пунктом 1.4 Порядка № 136-п установлено, что субсидии имеют целевое назначение и предусмотрены на софинансирование мероприятий муниципальных программ формирования современной городской среды, в том числе в рамках федерального проекта «Формирование комфортной городской среды» (далее - мероприятия), и не могут быть направлены на другие цели.

Главным распорядителем бюджетных средств является Министерство жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края (п. 1.5 Порядка № 136-п).

Пунктом 1.9 Порядка № 136-п определено, что предоставление субсидии должно обеспечить достижение следующих показателей результативности использования субсидии:

доля реализованных проектов благоустройства дворовых территорий (полностью освещенных, оборудованных местами для проведения досуга и отдыха разных групп населения (спортивные площадки, детские площадки), малыми архитектурными формами) в общем количестве реализованных в течение планового года проектов благоустройства дворовых территорий, %;

доля реализованных комплексных проектов благоустройства общественных территорий в общем количестве реализованных в течение планового года проектов благоустройства общественных территорий, %;

доля дворовых территорий, благоустройство которых выполнено при участии граждан, организаций в соответствующих мероприятиях, в общем количестве реализованных в течение планового года проектов благоустройства дворовых территорий, %.

В случае недостижения получателем субсидии показателей результативности использования субсидии, установленных пунктом 1.9 Порядка № 136-п субсидия подлежит возврату в бюджет Пермского края в соответствии с пунктом 7.3 Порядка № 136-п и данный получатель исключается на очередной год из перечня получателей субсидии, утверждаемого постановлением Правительства Пермского края (п. 2.2 Порядка № 136-п).

Согласно п. 5.1 Порядка № 136-п расходование субсидии муниципальным образованием осуществляется следующими способами:

предоставление субсидий муниципальным бюджетным и автономным учреждениям, в том числе субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими муниципального задания;

закупка товаров, работ и услуг для обеспечения муниципальных нужд (за исключением бюджетных ассигнований для обеспечения выполнения функций казенного учреждения и бюджетных ассигнований на осуществление бюджетных инвестиций в объекты муниципальной собственности казенных учреждений);

предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий муниципальным учреждениям, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам на возмещение затрат по выполнению работ по благоустройству дворовых территорий (в случае, если дворовая территория образована земельными участками, находящимися полностью или частично в частной собственности).

Пунктом 5.2 Порядка № 136-п предусмотрено, что реализация мероприятий осуществляется муниципальным образованием в рамках минимального и дополнительного перечней работ по благоустройству дворовых территорий (далее соответственно - минимальный перечень, дополнительный перечень).

Минимальный перечень включает:

ремонт дворовых проездов;

обеспечение освещения дворовых территорий;

установку скамеек, урн;

оборудование автомобильных парковок;

устройство тротуаров дворовых территорий.

Дополнительный перечень включает:

установку дополнительных видов малых архитектурных форм;

организацию различных площадок (спортивных, детских, игровых, тематических, площадок для выгула собак и т.д.);

озеленение, кронирование;

установку пандусов и поручней для входных групп в домах, где проживают люди, имеющие ограниченные возможности в связи с заболеванием опорно-двигательного аппарата;

монтаж тактильной плитки в случае проживания на дворовой территории людей с ограниченными возможностями в связи с заболеванием систем восприятия.

Порядок предоставления субсидий на благоустройство дворовых территорий многоквартирных домов города Перми в рамках реализации муниципальной программы «Формирование современной городской среды» утвержден постановлением Администрации г. Перми от 05.05.2017 № 342 (далее – Порядок № 342).

В соответствии с пунктом 1.5 Порядка № 342 под дворовой территорией понимают совокупность территорий, прилегающих к многоквартирным домам, с расположенными на них объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации таких домов, и элементами благоустройства этих территорий, в том числе парковками (парковочными местами), тротуарами и автомобильными дорогами, включая автомобильные дороги, образующие проезды к территориям, прилегающим к многоквартирным домам.

Минимальный перечень работ - перечень работ по благоустройству дворовых территорий, включающий:

ремонт дворовых проездов;

обеспечение освещения дворовых территорий;

установка скамеек, урн;

оборудование автомобильных парковок;

устройство тротуаров дворовых территорий.

Дополнительный перечень работ - перечень работ по благоустройству дворовых территорий, включающий:

установку дополнительных видов малых архитектурных форм;

организацию спортивных, детских площадок;

озеленение, кронирование;

установку пандусов и поручней для входных групп в домах, где проживают люди, имеющие ограниченные возможности в связи с заболеванием опорно-двигательного аппарата;

монтаж тактильной плитки в случае проживания на дворовой территории людей с ограниченными возможностями в связи с заболеванием систем восприятия.

При предоставлении субсидии заявитель - получатель субсидии обязан обеспечить достижение показателей результативности предоставления субсидии, установленных согласно приложению 5 к Порядку № 342 (п. 2.5)

Заявитель - получатель субсидии несет ответственность за целевое использование субсидии в соответствии с настоящим Порядком и действующим законодательством (пункт 4.1 Порядка № 342).

Согласно пункту 4.2 Порядка № 342 территориальные органы, органы муниципального финансового контроля осуществляют обязательную проверку соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий заявителями - получателями субсидии.

В случае нарушения условий предоставления субсидия подлежит возврату получателем субсидии (пункт 4.5 Порядка № 342).

Факт нарушения заявителем - получателем субсидии условий предоставления субсидии устанавливается Территориальными органами и органами муниципального финансового контроля (пункт 4.6 Порядка № 342).

Согласно п. 2.14 Порядка №342 перечисление субсидии осуществляется Территориальным органом на расчетный счет заявителя - получателя субсидии не позднее 10 рабочих дней после представления заявителем - получателем субсидии следующих документов:

акта приемки выполненных работ по благоустройству дворовой территории, подписанного заявителем - получателем субсидии, организацией(-ями), осуществляющей(-ими) выполнение работ, организацией, осуществляющей Строительный контроль, представителем(-ями) заинтересованных лиц, уполномоченным(-ыми) на участие в осуществлении контроля за выполнением работ по благоустройству дворовой территории, в том числе промежуточном, и их приемке, и согласованного руководителем Территориального органа или уполномоченным им лицом;

акта приемки оказанных услуг на осуществление Строительного контроля, подписанного заявителем - получателем субсидии и организацией, осуществляющей Строительный контроль;

акта о приемке выполненных работ по форме КС-2 и справки о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3, подписанных организацией(-ями), осуществляющей(-ими) выполнение работ, организацией, осуществляющей Строительный контроль;

отчетов о проведении мероприятий по благоустройству дворовой территории в рамках минимального и (или) дополнительного перечней работ с трудовым участием заинтересованных лиц, с приложением фото-, видеоматериалов.

Факт предоставления ответчику субсидии на благоустройство придомовой территории в отношении благоустройства придомовой территории многоквартирного дома по адресу: <...> установлен судом, подтвержден материалами дела и сторонами не оспаривается.

При этом судом установлено, материалами дела подтверждено и истцом не опровергнуто, что ответчик соответствовал требованиям, установленным Порядком №342 для получения субсидии.

Иного из материалов дела не следует, истцом в нарушение ст. 65 АПК РФ не доказано.

В обоснование требований о возврате субсидий истец указывает на нарушение ответчиком условий представления субсидии, поскольку работы по благоустройству по выполнению работ по заготовке растительной земли, подготовке почвы для устройства партерного и обыкновенного газона, валке деревьев, корчевке пней, разделке древесины не предусмотрены Порядком № 342.

Вместе с тем при рассмотрении настоящего дела необходимо учитывать следующее.

В силу ст. 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который подразумевает под собой выделение средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. Любые действия, приводящие к нарушению направления средств на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

По смыслу статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Последствием подобного использования средств является их изъятие у неисправного получателя.

Таким образом, для определения нецелевого характера использования бюджетных средств необходимо учитывать в совокупности как отклонение от регламентируемого режима их использования, так и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существовавшие при освоении выделенных средств.

По мнению истца, факт целевого использования средств ответчиком не подтвержден.

В отношении работ по заготовке растительной земли, подготовке почвы для устройства партерного и обыкновенного газона в сумме 127 144,66 руб. судом установлено следующее.

В соответствии с протоколом общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, от 02.07.2018 решили выбрать в качестве вида работ по благоустройству дворовой территории в рамках минимального и (или) дополнительного перечней работ: оборудование автомобильной парковки, ремонт дворовых проездов, устройство дворовых территорий, установка скамеек и урн.

По условиям договора от 03.09.2018 предоставленные средства направляются на ремонт дворового проезда, обустройство тротуара дворовой территории, обустройство автомобильной парковки, установка скамеек, установка урн.

Ни собранием собственников, ни договором денежные средства не были предоставлены для заготовки растительной земли, подготовке почвы для устройства партерного и обыкновенного газона. С данными обстоятельствами согласился руководитель организации в судебном заседании.

Таким образом, спорные денежные средства были направлены не по целевому назначению.

При этом относительно контрарасчета, составленного ответчиком, судом установлено следующее.

Расчет третьего лица составлен на основании актов выполненных работ в уровне цен 2 квартала 2018г., с применением сметных нормативов, утвержденных приказом Минстроя России от 30.12.2016 № 1039/пр. Ответчиком расчет составлен в ценах 2 квартала 2020г. с применением недействующих на период заключения и исполнения договора сметных нормативов. Также обществом необоснованно применен в расчете НДС в размере 20%, в то время как на момент исполнения договоров была установлена и действовала ставка НДС в размере 18%. Стоимость прямых затрат за единицу сметного норматива на подготовку почвы для устройства партерного и обыкновенного газона применяемая ответчиком не соответствует приказу Минстроя России от 30.01.2014 № 31/пр.

С учетом изложенного, суд не может согласится с контрарасчетом ответчика. Иного в материалы дела ответчиком не представлено.

В связи с чем сумма в размере 127 144,66 руб. подлежит взысканию с ответчика.

В отношении обустройства автомобильной парковки и валке деревьев, корчевке пней, разделке древесины судом установлено следующее.

Оценив представленные в материалах дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам, установленным ст. 71 АПК РФ, суд считает указанные выводы истца в данной необоснованными, при этом исходит из того, что факт использования субсидии по целевому назначению в части обустройства автомобильной парковки подтвержден совокупностью представленных в материалы дела доказательств.

Согласно договору, локальному счетному расчету, в предмет работ входили в том числе работы по валке деревьев, корчевке пней, разделке древесины.

Из материалов дела следует, что ранее на месте автомобильной парковке был запушенный земельный участок с зелеными насаждениями.

Фактически невозможно было произвести работы по оборудованию автомобильной парковки без валки деревьев, корчевке пней, разделки древесины, что не оспаривается сторонами по делу.

Согласно требованиям СП 82.13330.2016 Свод правил. Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП III-10-75, утв. Приказом Минстроя России от 16.12.2016 № 972/пр, предусмотрено, что без выполнения указанных работ невозможно обустроить автомобильную парковку.

Расчистка территорий и подготовка их к застройке должна начинаться с предварительной разметки мест сбора и обвалования растительного грунта и его снятия, с защиты от повреждений или пересадки используемых в дальнейшем растений, а также с устройства временного отвода воды с поверхности строительной площадки. Расчистка территории от деревьев может выполняться с разделкой деревьев на месте и последующей вывозкой бревен или с разделкой поваленных деревьев в стороне. Корчевку пней следует производить корчевателями. Отдельные пни, не поддающиеся корчевке, следует расщеплять взрывами. Убирать выкорчеванные пни со сдвижкой их до 1,5 км следует группами бульдозеров (не менее четырех машин в группе). Расчистку территории валкой деревьев вместе с корнем следует выполнять бульдозерами или корчевателями с высоко поднятыми отвалами, начиная от середины заросшего деревьями массива. Деревья при валке следует укладывать вершинами к середине. По окончании валки деревья вместе с корнями оттрелевываются к месту их разделки. Обрывки корней из растительного слоя должны убирать сразу же после уборки территории от пней и бревен. Обрывки корней следует извлекать из растительного слоя параллельными проходами корчевателей с уширенными отвалами. Изъятые корни и кусты следует удалять с расчищаемой территории в специально отведенные места для последующей вывозки или сжигания.

Кроме того, судом принято во внимание, что в дальнейшем приложением № 10 к Порядку № 342 закреплено, что при оборудовании автомобильных парковок производится оборудование покрытия с заменой основания, устройство системы водоотвода автомобильных парковок, также заложены непредвиденные затраты.

С учетом изложенных обстоятельств, судом не установлено фактов нецелевого использования бюджетных средств ответчиком.

Поскольку ответчик подтвердил факт целевого использования предоставленной ему субсидии в данной части, доводы истца об обратном суд отклоняет как противоречащие представленным в дело доказательствам.

Таким образом, оснований для взыскания правомерно предоставленной ответчику и использованной им по целевому назначению субсидии в части оборудования автомобильной парковки и, соответственно, оснований для удовлетворения иска не имеется.

При таких обстоятельствах требования истца подлежат удовлетворению в части взыскания субсидии в сумме 127 144,66 руб., в удовлетворении требований в остальной части отказать.

Поскольку на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобождён от уплаты госпошлины, в соответствии со статьёй 110 АПК РФ, с учётом итогов рассмотрения дела, госпошлина в сумме 4472 руб. подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования Администрации Свердловского района города Перми (ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить в части.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ПрофиГрадСервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Администрации Свердловского района города Перми (ОГРН <***>, ИНН <***>) средства субсидии в сумме 127 144,66 руб.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ПрофиГрадСервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета госпошлину в сумме 4472 руб.

В удовлетворении требований в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты его изготовления в полном объеме через Арбитражный суд Пермского края.

Судья Ю.В. Шаламова