Решение от 10 ноября 2022 г. по делу № А49-9795/2022

Арбитражный суд Пензенской области

Кирова ул., д. 35/39, Пенза г., 440000,

тел.: +78412-52-99-97, факс: +78412-55-36-96, http://www.penza.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А49-9795/2022
город Пенза
10 ноября 2022 года
Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Займидорога М.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Пензенской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Агропремиум» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 4000 руб.,

установил:

государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Пензенской области (далее – заявитель, Отделение ПФР) обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Агропремиум» (далее – ответчик, общество) финансовой санкции в сумме 4000 руб. за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за декабрь 2020 года, январь – март, октябрь – декабрь 2021 года, а также отчетный период – 2020 год.

Определением от 19.09.2022 заявление Отделения ПФР принято к производству суда к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Лицам, участвующим в деле, установлены сроки для представления истребованных судом доказательств – не позднее 11.10.2022 для представления дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражения в обоснование своей позиции – не позднее 02.11.2022.

В материалах дела имеются доказательства направления указанного определения участвующим в деле лицам. Заявитель определение суда о принятии заявления к производству получил, а ответчик считается надлежащим образом извещенным в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), так как определение направлялось судом по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, однако возвращено в суд по истечении срока хранения. Информация о движении дела своевременно размещена на сайте арбитражного суда.

Возражений против рассмотрения дела в порядке упрощенного производства, каких-либо ходатайств, препятствующих рассмотрению дела в порядке упрощенного производства, участвующими в деле лицами не заявлено.

В рассматриваемом заявлении Отделение ПФР, ссылаясь на нарушение ответчиком сроков представления в отношении 2 застрахованных лиц дополняющих сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за декабрь 2020 года и отчетный период – 2020 год, а также в отношении 6 застрахованных лиц сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за январь – март, октябрь – декабрь 2021 года, которые повлекли к привлечению его к ответственности, просило взыскать штраф в общем размере 4000 руб.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона № 167-ФЗ от 15.12.2001 «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 167-ФЗ) страхователями по обязательному пенсионному страхованию, к числу которых относятся организации, являются лица, производящие выплаты физическим лицам.

Статьей 14 Федерального закона № 167-ФЗ установлена обязанность страхователей по предоставлению в территориальные органы страховщика документов, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Как установлено материалами дела, ответчик, являясь страхователем по обязательному пенсионному страхованию, 11.01.2021 представил в виде электронного документа в Отделение ПФР сведения по форме СЗВ-М (исходная) за декабрь 2020 года на 1 застрахованное лицо, 04.05.2021 за январь 2021 года на 1 застрахованное лицо, за март 2021 года на 1 застрахованное лицо, за февраль 2021 года на 1 застрахованное лицо, 01.02.2022 за октябрь 2021 года на 1 застрахованное лицо, за ноябрь 2021 года на 1 застрахованное лицо, за декабрь 2021 года на 1 застрахованное лицо.

Кроме того, ответчик 11.01.2021 представил в виде электронного документа сведения по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за отчетный период – 2020 год на 1 застрахованное лицо.

Данные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела указанными сведениями о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) и по форме СЗВ-СТАЖ (исходная), а также извещениями о доставке и протоколами проверки отчетности.

Ответчиком по электронным каналам связи представлена в Отделение ПФР 11.05.2021 форма СЗВ-СТАЖ (дополняющая) за отчетный период – 2020 год в отношении 1 застрахованного лица, а также форма СЗВ-М (дополняющая) за декабрь 2020 года в отношении 1 застрахованного лица, сведения о которых в составе форм СЗВ-СТАЖ (исходная) и СЗВ-М (исходная) за указанный период и отчетный период не подавались.

В этой связи Отделением ПФР проведена проверка достоверности, правильности заполнения полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2 и 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ), о чем составлены акты от 23.09.2021 №№ 068S18210006974, 068S18210006975, 068S18210006976, 068S18210006977, от 29.03.2022 №№ 068S18220002051, 068S18220002052, 068S18220002053, от 23.09.2021 № 068S18210006979.

01.11.2021 Управлением ПФР вынесены уведомления о переносе даты рассмотрения актов от 23.09.2021 №№ 068S18210006974, 068S18210006975, 068S18210006976, 068S18210006977 и от 23.09.2021 № 068S18210006979 на 23.11.2021 за №№ 10 – 14. Уведомления 03.11.2021 направлены страхователю заказным письмом.

По результатам рассмотрения названных актов заявителем вынесены решения от 23.1.2021 №№ 068S19210007809, 068S19210007810, 068S19210007811, 068S19210007812, 068S19210007813, от 16.05.2022 №№ 068S19220003432, 068S19220003433, 068S19220003434 о привлечении ответчика к ответственности за несвоевременное представление индивидуальных сведений в виде штрафа в общем размере 4000 руб. (500 руб. + 500 руб. + 500 руб. +500 руб. + 500 руб. + 500 руб. +500 руб. + 500 руб.).

В адрес ответчика были направлены требования от 24.12.2021 №№ 068S01210006991, 068S01210006992, 068S01210006993, 068S01210006994, 068S01210006995, от 20.06.2022 №№ 068S01220003368, 068S01220003369, 068S01220003370 с предложением уплатить штраф в добровольном порядке.

Неисполнение обществом в добровольном порядке указанных требований послужило основанием для обращения Отделения ПФР в суд с настоящим заявлением.

Вместе с тем арбитражный суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению частично. При этом суд исходит из следующего.

В пункте 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ установлено, что страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 – 2.2 и 2.4 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

Согласно пункту 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; 8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; 9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ предусмотрено обязательное представление страхователями ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, сведений о каждом работающем у него застрахованном лице относительно страхового номера индивидуального лицевого счета, фамилии, имени и отчества, а также идентификационного номера налогоплательщика.

Согласно абзацу 3 статьи 17 названного закона за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Как следует из материалов дела, общество представило в Отделение ПФР сведения по форме СЗВ-М (исходная) за январь – март 2021 года и октябрь – декабрь 2021 года в отношении 6 застрахованных лиц только 04.05.2021 и 01.02.2022 соответственно, в то время как в силу приведенной нормы пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ должно было сделать это не позднее 15.02.2021, 15.03.2021, 15.04.2021 и 15.11.2021, 15.12.2021, 17.01.2022 соответственно.

Факт нарушения ответчиком срока представления рассматриваемых сведений, то есть факт совершения им деяния в виде непредставления в установленный срок сведений предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, за январь – март 2021 года и октябрь – декабрь 2021 подтверждается материалами дела и не оспаривается ответчиком, который не представил арбитражному суду отзыв на заявление или возражений против взыскания штрафа.

При таких обстоятельствах, поскольку общество не представило в установленный срок указанные сведения за январь – март 2021 года и октябрь – декабрь 2021 на 6 застрахованных лиц, Отделение ПФР обоснованно привлекло его к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Размер штрафа в сумме 3000 руб. был определен согласно правилам статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ (500 руб. х 6).

Материалами дела подтверждается, что штраф ответчиком не был уплачен.

Учитывая изложенное, суд считает заявленное требование Отделения ПФР о взыскании с ООО «Агропремиум» санкций в сумме 3000 руб. за январь – март 2021 года и октябрь – декабрь 2021 обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Между тем, статьей 15 Федерального закона № 27-ФЗ предусмотрено право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона № 27-ФЗ сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, представляемые в соответствии с настоящим Федеральным законом в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации.

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п утверждена форма «Сведения о застрахованных лицах», в разделе 3 которой – «Тип формы», страхователем обязательно должен указываться тип представляемой формы: «исхд» - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; «доп» - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; «отмн» - отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах (далее – Инструкция № 766н) (действовавшая в период представления сведений за январь 2020 года), которая определяет порядок ведения Пенсионным фондом Российской Федерации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, детях, а также сведений о других категориях физических лиц для открытия индивидуального лицевого счета с целью предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе порядок представления и сроки приема и учета территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации сведений о застрахованных лицах, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета (подпункт «б» пункта 1) и порядок контроля за достоверностью сведений индивидуального (персонифицированного) учета (подпункт «в» пункта 1).

В силу пункта 37 Инструкции № 766н при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

Согласно пункту 39 Инструкции № 766н за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ. В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

С 27.07.2020 Инструкция № 766н утратила силу в связи с изданием Приказа Минтруда России от 22.04.2020 № 211н, утвердившего новую Инструкцию о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах (далее – Инструкция № 211н) (действовавшая в период представления сведений за отчетный период – 2020 год).

Согласно пункту 40 Инструкции № 211н за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений о каждом застрахованном лице либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Инструкция № 211н дополнена положением о том, что в случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок (абзац 4 пункта 40 Инструкции № 211н).

Между тем статьей 15 Федерального закона № 27-ФЗ предусмотрено право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

При этом основания для привлечения к ответственности устанавливаются Федеральным законом № 27-ФЗ. Однако соответствующие изменения в статьи 15 и 17 указанного федерального закона на дату предоставления сведений не вносились, следовательно, принятие новой Инструкции № 211н не может устанавливать иные основания для привлечения к финансовой ответственности и при отсутствии иных правовых подходов Верховного Суда Российской Федерации сложившаяся судебная практика применяется и к отношениям, возникшим после 27.07.2020 (Определения Верховного Суда Российской Федерации от 15.03.2018 № 306-КГ18-652, от 21.05.2018 № 306-КГ18-5521, от 02.07.2018 № 303-КГ18-99, от 05.07.2019 № 308-ЭС19-975, Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2019)).

Обратный правовой подход по своей сути, лишает страхователя возможности без штрафной санкции в случае обнаружения ошибок в представленных сведениях за определенный период исправить ошибку и представить дополнительные сведения в отношении не вошедших в первоначальные сведения застрахованных лицах, что нельзя признать правомерным.

По смыслу статьи 17 Федерального законна № 27-ФЗ законодатель устанавливает режим сотрудничества между страхователями и пенсионным фондом, допуская привлечение к ответственности только после предложения пенсионным фоном исправить ошибки.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда РФ, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Более того, срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в Отделение ПФР сведениях, исходя из нормы статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, не установлен, также как и не установлен названными выше инструкциями.

Из материалов дела следует, что общество первоначально представило отчетности по типу формы СЗВ-СТАЖ (исходная) за отчетный период – 2020 год на 1 застрахованное лицо и по типу формы СЗВ-М (исходная) за декабрь 2020 года на 1 застрахованное лицо в установленный законом срок – 11.01.2021. Данные документы приняты Отделением ПФР, каких-либо ошибок и неполноты сведений в представленной обществом отчетности заявителем не было выявлено.

Затем 11.05.2021 ответчик, самостоятельно выявив ошибки в представленных сведениях, до их обнаружения Отделением ПФР, подал форму СЗВ-СТАЖ (дополняющая) за отчетный период – 2020 год и форму СЗВ-М (дополняющая) за декабрь 2020 года, в которых были указаны сведения в отношении 2 застрахованных лиц, отсутствующих в форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за указанный отчетный период и в форме СЗВ-М (исходная) за указанный период.

Таким образом, поскольку в рассматриваемом случае общество самостоятельно выявило ошибки в неверно представленных сведениях за отчетный период – 2020 год и за декабрь 2020 года и предприняло меры к их устранению, откорректировав сведения путем представления дополняющей формы за эти периоды до их обнаружения в Отделение ПФР, основания для привлечения ООО «Агропремиум» к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ, за указанный период и отчетный период у заявителя отсутствовали.

Аналогичная правовая позиция содержится в Определениях Верховного Суда Российской Федерации от 15.03.2018 № 306-КГ18-652, от 21.05.2018 № 306-КГ18-5521, от 02.07.2018 № 303-КГ18-99, от 05.07.2019 № 308-ЭС19-975.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении заявленных требований Отделения ПФР о взыскании с ООО «Агропремиум» санкций в общей сумме 1000 руб. за отчетный период – 2020 год и за декабрь 2020 года должно быть отказано.

Заявитель от уплаты государственной пошлины освобожден. На основании статьи 110 АПК РФ государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в федеральный бюджет в размере, установленном статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, пропорционально размеру удовлетворенных требований, что составляет 1500 руб.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 216, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

решил:

требования государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Пензенской области удовлетворить частично.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Агропремиум» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Пензенской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) финансовую санкцию в сумме 3000 руб.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Агропремиум» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1500 руб.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Пензенской области в течение пятнадцати дней со дня принятия резолютивной части решения, а в случае составления мотивированного решения по заявлению участвующего в деле лица - со дня принятия решения в полном объеме.


Судья М.В. Займидорога