Решение от 7 июля 2017 г. по делу № А69-572/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Кызыл

Дело № А69-572/17

Резолютивная часть решения объявлена «05» июля 2017г. Полный текст решения изготовлен «07» июля 2017г.

Судья Арбитражного суда Республики Тыва Ондар Ч.Ч. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по иску Мэрии г.Кызыла к Министерству финансов Республики Тыва о взыскании расходов, связанных с предоставлением жилья инвалидам в размере 5 700 000 рублей

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2 по доверенности от 02.03.2017г. № 08-06-17/377 (до перерыва)

от ответчика – ФИО3 по доверенности

УСТАНОВИЛ:

Мэрия г.Кызыла обратилась в Арбитражный суд Республики Тыва с исковым заявлением к Министерству финансов Республики Тыва о взыскании расходов, связанных с предоставлением жилья инвалидам в размере 5 700 000 рублей.

Дело рассмотрено в открытом судебном заседании, после объявленного перерыва с 08ч. 40 мин. 28 июня 2017г. до 13ч.30мин. 05 июля 2017г.

Истец после перерыва в судебное заседание не явился.

В силу ч. 2 ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании может быть объявлен перерыв на срок, не превышающий пяти дней.

Поскольку перерыв объявляется на непродолжительный срок и, в силу ч. 4 ст. 163 Кодекса, после окончания перерыва судебное заседание продолжается, суд не обязан в порядке, предусмотренном ч. 1 ст. 121 АПК РФ, извещать об объявленном перерыве, а также времени и месте продолжения судебного заседания лиц, которые на основании ст. 123 АПК РФ считаются извещенными надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, но не явились на него до объявления перерыва.

До перерыва представил в материалы дела карточку приема трудящихся по квартирным вопросам в отношении ФИО4, заключение врачебной комиссии от 17.02.2015г., согласно которого ФИО5 имеет право на дополнительную жилую площадь в виде отдельного жилого помещения.

Ответчик представил отзыв на иск, просит отказать в иске в полном объеме по доводам, изложенным в отзыве. Как указывает ответчик, указанные в иске граждане стояли на учете по получению жилья до 01 января 2005г., а именно ФИО6 с 23.10.1979г., ФИО4 с 30.11.2000г. Инвалидность ребенка ФИО5, указывает ответчик, также была установлена до 01.01.2005г., что противоречит требованиям ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и Постановлению Правительства Республики Тыва от 22.02.2013г. № 110. Верховный суд РФ, пояснил ответчик, изложил свою позицию в отношении данного вопроса, что следует из Определений Верховного суда РФ. Указанные в иске граждане, пояснил ответчик, не обращались с просьбой предоставить жилье в установленном законе порядке, в связи с чем, надлежащим ответчиком в данном деле является Министерство финансов РФ, на основании чего ответчик просит суд в соответствии со ст. 47 АПК РФ произвести замену ненадлежащего ответчика в лице Министерства финансов Республики Тыва надлежащим ответчиком Министерством финансов Российской Федерации.

Суд выслушав ходатайство ответчика о его замене надлежащим ответчиком, определил протокольно отказать в удовлетворении заявленного ходатайства.

В соответствии с частью 1 статьи 47 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при подготовке дела к судебному разбирательству или во время судебного разбирательства в суде первой инстанции будет установлено, что иск предъявлен не к тому лицу, которое должно отвечать по иску, арбитражный суд может по ходатайству или с согласия истца допустить замену ненадлежащего ответчика надлежащим. Делая вывод о том, что Министерство финансов Республики Тыва является надлежащим ответчиком по настоящему делу, суд исходит из того, что отнесение предъявленных истцом расходов к расходным обязательствам Российской Федерации будет противоречить ст. 84 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в которой приведен перечень оснований возникновения расходных обязательств Российской Федерации.

Таким образом, ответчиком по указанному делу должно выступать публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы ответчика, арбитражный суд установил.

Во исполнение решения Кызылского городского суда РТ от 22.03.2012г. между Мэрией г.Кызыла и ФИО6 был заключен договор социального найма жилого помещения № 107 от 17.11.2016г., находящегося по адресу: <...>.

Во исполнение решения Кызылского городского суда РТ от 14.05.2012г. между Мэрией г.Кызыла и ФИО4 был заключен договор социального найма жилого помещения № 118 от 29.12.2016г. находящегося по адресу: <...>.

Отчетом № 058/17 от 14.02.2017г. об оценке рыночной стоимости квартиры, расположенной по адресу: <...> установлена ее стоимость в размере 3 500 000 рублей по состоянию на 01.02.2017г.

Отчетом № 059/17 от 14.02.2017г. об оценке рыночной стоимости квартиры, расположенной по адресу: <...> установлена ее стоимость в размере 2 200 000 рублей по состоянию на 01.02.2017г.

Мэрия г.Кызыла письмом от 03.02.2016 № 08-06/192 обратилась в Министерство труда и социальной политики РТ с просьбой разработать Закон Республики Тыва делегирующий полномочия по предоставлению жилых помещений инвалидам с передачей необходимых финансовых средств.

Письмом от 18.03.16 № 1205 за подписью министра ФИО7 был дан ответ о нецелесообразности разработки законопроекта, поскольку эти полномочия принадлежат органам местного самоуправления.

Мэрия г.Кызыла письмом от 18.03.2016 № 08-06-16/518 обратилась в Министерство финансов РТ с просьбой выделить из республиканского бюджета Мэрии г.Кызыла финансовые средства для обеспечение жилыми помещениями 155 инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов.

Мэрия г.Кызыла 15.02.2017г. направила письмо в Министерство финансов РТ с просьбой возместить расходы мэрии г.Кызыла в размере 5 700 000 рублей, которое получено ответчиком 16.02.17г.

Согласно платежным поручениям №№ 67, 676, 252, 805 Министерству финансов РТ из Федерального бюджета перечислялись субвенции на обеспечение жильем отдельных категорий граждан в размере 41 094 500 рублей.

Согласно справке Департамента финансов мэрии г.Кызыла от 08.07.2016г., финансовые средства в период с 2012г. по настоящее время на обеспечение жильем граждан, страдающих тяжелыми формами заболеваний с Министерства финансов РТ не поступало.

Как указывает истец в своем иске, Мэрия г.Кызыла выполнила свою обязанность по предоставлению жилых помещений категории граждан страдающих тяжелыми формами заболеваний на условиях договора социального найма предоставила жилые помещения. Тем самым, указывает истец, муниципальным образованием «Город Кызыл» за счет средств бюджета понесены расходы в связи с передачей жилых помещений в размере 5 700 000 рублей, которые истец просит взыскать с ответчика в судебном порядке.

Арбитражный суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков. При этом под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Для наступления ответственности, установленной нормами названной статьи, необходимо наличие совокупности следующих условий: факт нарушения другим лицом возложенных на него обязанностей, (совершения незаконных действий или бездействия), наличие причинно-следственной связи между допущенным нарушением и возникшими у заявителя убытками, а также наличие собственно убытков.

Отсутствие хотя бы одного из условий ответственности не влечет удовлетворение иска.

В соответствии со статьями 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта РФ или казны муниципального образования.

В силу статьи 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для взыскания убытков, лицо, требующее возмещения причиненных ему убытков, должно доказать фактический состав. Отсутствие хотя бы одного из условий для возложения ответственности не влечет удовлетворение иска.

Учитывая приведенные нормы права, условиями для наступления гражданско-правовой ответственности являются: причинение вреда, противоправность поведения и вина причинителя вреда, наличие причинно-следственной связи между наступлением вреда и противоправностью поведения причинителя вреда.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 51, пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также Перечнем тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире (утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 № 378) инвалиды и семьи, имеющие детей инвалидов, страдающих тяжелыми формами заболеваний, отнесены к числу лиц, которым жилые помещения из государственного или муниципального жилищного фонда предоставляются вне очереди.

Действующее законодательство не предусматривает порядка финансирования полномочий, направленных на реализацию мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями инвалидов, страдающих тяжелой формой хронического заболевания, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет после 01.01.2005.

Доказательства выделения субъекту (Республике Тыва) или органу местного самоуправления в спорный период из федерального или областного бюджетов денежных средств для приобретения жилья для данной категории граждан, в материалах дела отсутствуют.

В соответствии с пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной поддержки населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу подпункта 24 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999г. №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 184-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.

Согласно преамбуле Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов» (далее - Закон о социальной защите инвалидов) предусмотренные им меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 17 Закона о социальной защите инвалидов предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 01.01.2005, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации (часть 3 статьи 17 Закона о социальной защите инвалидов).

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», при решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 01.01.2005 предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), судам необходимо иметь в виду положения статей 84, 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей после 01.01.2005), статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», разграничивающие полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, в том числе по вопросам социальной защиты населения, и устанавливающие принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий.

Ответчиком по указанным делам выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.

Более того, Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» были внесены изменения, согласно которым полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов, вставших на учет после 01.01.2005, осуществляются за счет бюджетных средств субъекта Российской Федерации.

Из содержания указанных выше нормативных актов и разъяснений следует, что обеспечение жильем инвалидов, страдающих тяжелой формой хронического заболевания, вставших на учет до 01.01.2005, подлежит финансированию за счет средств федерального бюджета, обеспечение жильем инвалидов, страдающих тяжелой формой хронического заболевания, вставших на учет после 01.01.2005 - за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Согласно справке Департамента финансов Мэрии города Кызыла от 08.07.2016, финансовые средства в период с 2012 года по настоящее время на обеспечение жильем граждан, страдающих тяжелыми формами заболеваний, от Министерства финансов Республики Тыва не поступало.

Неисполнение уполномоченным органом установленных федеральным законодательством обязанностей (принять нормативно-правовой акт, регламентирующий порядок предоставления внеочередного жилья после 01.01.2005 и определить подведомственных распорядителей) не освобождает ответчика от ответственности и исполнения указанных обязательств.

Факт несения мэрией убытков в размере стоимости переданных ею квартир, а также размер убытков подтверждается материалами дела.

Таким образом, в данном случае доказано бездействие ответчика, выраженное в том, что в спорный период не были предусмотрены расходы на субсидирование муниципальных образований для выполнения функций по предоставлению жилых помещений инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, размер субсидирования, а также не выделены соответствующие средства на обеспечение жилыми помещениями указанных выше граждан.

Оценив представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу о доказанности истцом факта причинения убытков и причинно-следственной связи между противоправным поведением ответчика и убытками истца, а также размера убытков.

Довод ответчика о том, что обеспечение жильем граждан ФИО6 и ФИО4 не подлежит финансированию за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (Республики Тыва) рассмотрен и отклонен судом по следующим основаниям.

Как следует из представленных в материалы дела решения Кызылского городского суда РТ от 14.05.2012г. в отношении ФИО4 и карточки приема трудящихся по квартирным вопросам в отношении ФИО4, имеется заключение врачебной комиссии от 17.02.2015г., согласно которого ФИО5 имеет право на дополнительную жилую площадь в виде отдельного жилого помещения. То есть данное обстоятельство установлено после 01.01.2005г.

В отношении ФИО6 также имеется решение суда от 22.03.2012г. согласно которого имеется заключение ВК № 38 от 14.02.2011г. которым установлено, что ребенок – ФИО8 страдает заболеванием, при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

В силу части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданам, страдающим перечисленным в статье 51 Жилищного кодекса Российской Федерации заболеваниями, жилые помещения предоставляются вне очереди.

Таким образом, указанные истцом обстоятельства подтверждены вступившими в законную силу решениями Кызылского городского суда Республики Тыва и документально ответчиком не опровергнуты.

На основании изложенного, суд пришел к выводу о предъявлении истцом всех заявленных им требований к надлежащему ответчику – Республике Тыва.

Часть 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в статье 7, гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Конституция Российской Федерации, закрепляя в статье 40 право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти обязанность по созданию условий для осуществления данного права (часть 2); при этом малоимущим, иным, указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3).

В силу подп. 24 ч. 2 ст. 26.3 Федерального закона N 184-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.

Осуществление названных полномочий может дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе и в соответствии с федеральными целевыми программами, но исключительно в порядке и в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно преамбуле Федерального закона N 184-ФЗ предусмотренные данным законом меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

По правилам ст. 17 Федерального закона N 184-ФЗ инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 г., обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации (ч. 3 ст. 17 Федерального закона N 184-ФЗ).

Статьями 14, 50 Федерального закона N 131-ФЗ, а также положениями ст. 14, 19 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.

При этом в целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусмотрел, в частности, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (ст. 135 - 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации, п. 5 ч. 1 ст. 55, ст. 60 и 61 Федерального закона N 131-ФЗ).

На основании изложенного, суд удовлетворяет требования истца и взыскивает с ответчика расходы, связанные с предоставлением жилья инвалидам в общей сумме 5 700 000 рублей.

Вопрос о распределении судебных расходов не рассматривается судом, поскольку в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым арбитражными судами, в качестве истцов или ответчиков освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167-176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление удовлетворить.

Взыскать с Республики Тыва в лице Министерства финансов Республики Тыва (ИНН <***>, ОГРН <***>, МРИ ФНС РФ № 1 по РТ 30.12.2002г., расположенного по адресу: 667000 <...>) за счет казны Республики Тыва в пользу Мэрии г.Кызыла (ИНН <***>, ОГРН <***>, расположенной по адресу: <...>) расходы, связанные с предоставлением жилья инвалидам в размере 5 700 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Третий арбитражный апелляционный суд (г.Красноярск) путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня его принятия.

Судья Ондар Ч.Ч.