Решение от 17 апреля 2019 г. по делу № А65-4143/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-4143/2019

Дата принятия решения – 17 апреля 2019 года.

Дата объявления резолютивной части – 10 апреля 2019 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Абульхановой Г.Ф., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, без использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Центра развития ребенка - Детский сад №86 "Электроника", г.Набережные Челны (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Набережные Челны Республики Татарстан (межрайонное), г.Набережные Челны (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным решения от 03.12.2018г. № 013S19180025082 в части назначения штрафа в размере 35 500 руб.,

УСТАНОВИЛ:

заявитель - Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение "Центра развития ребенка - Детский сад №86 "Электроника", г.Набережные Челны ( далее по тексту – детское учреждение, страхователь) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к ответчику - Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Набережные Челны Республики Татарстан (межрайонное), г.Набережные Челны (далее по тексту – пенсионный орган, управление, контролирующий орган) о признании незаконным решения от 03.12.2018г. № 013S19180025082 в части назначения штрафа в размере 35 500 руб.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания не явились, дело рассмотрено в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их отсутствие.

.

Из материалов дела следует, что детским учреждением по телекоммуникационным каналам связи 11.10.2018 и 15.10.2018 (продублирован) в Управление Пенсионного фонда представлены сведения по форме СЗВ-М (тип формы - исходная) в отношении 71 застрахованных лиц за сентябрь 2018 года с ошибочным указанием отчетного периода – «октябрь», вместо «сентябрь» 2018 года.

Указанные сведения за сентябрь 2018 года приняты контролирующим органом 11.10.2018 и 16.10.2018 согласно положительным протоколам входного контроля .

Впоследствии заявителем при выявлении ошибки в указании отчетного периода, 16.10.2018 повторно представлены в Управление Пенсионного фонда аналогичные сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (тип формы - исходная) за сентябрь 2018 года в отношении 71 застрахованных лиц.

Дата поступления сведений подтверждается положительным протоколом входного контроля от 16.10.2018.

Контролирующим органом, получившим от страхователя 16.10.2018 сведения по форме СЗВ-М (тип формы - исходная) в отношении 71 застрахованных лиц за сентябрь 2018 года, проведена проверка по вопросам правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 части 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".

Проверкой установлен факт несвоевременного представления заявителем сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за сентябрь 2018 года, что отражено в акте проверки от 22.10.2018 N 013S18180023922. По результатам рассмотрения материалов проверки вынесено оспариваемое решение от 03.12.2018 №. 013S19180025082 о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, согласно которому общество привлечено к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" с назначением наказания в виде штрафа в размере 35 500 рублей.

Считая, что пенсионный орган привлекло страхователя к ответственности на основании оспариваемого решения при недоказанности его вины в нарушении срока представления соответствующих сведений, детское учреждение обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании ненормативного акта государственного органа недействительным с указанием назначенного штрафа в размере 35 500 руб., свидетельствующее об оспаривании заявителем решения пенсионного органа в полном объеме.

Суд, изучив и исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему

Из положений статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Судом существенных нарушений процедуры вынесения оспариваемого решения не установлено, поскольку представленными в материалы дела документами подтверждается соблюдение пенсионным органом прав страхователя на заявление возражений по акту проверки, участие в рассмотрении материалов проверки, предусмотренных статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон N 27-ФЗ). Указанные обстоятельства заявителем не оспариваются.

Согласно пункту 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета.

На основании пункта 1 статьи 8 Федерального закона N 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ, страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В силу статей 8, 9, 15 Федерального закона N 27-ФЗ указанные сведения предоставляются в соответствующий орган Пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган Пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.

Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 21.12.2016 N 766н.

Указанные сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 N 83п "Сведения о застрахованных лицах".

Абзацем 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ предусмотрены два состава правонарушения, влекущие ответственность страхователя в виде финансовой санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица:

- непредставление страхователем в установленный срок индивидуальных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона;

- представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Согласно абзацам 8, 10 пункта 7 Технологии обмена документами по телекоммуникационным каналам связи в системе электронного документооборота Пенсионного фонда Российской Федерации, утверждённой распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 11.10.2007 N 190р "О внедрении защищённого электронного документооборота в целях реализации законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании", в течение 4 рабочих дней с момента отправки сведений отправитель отчёта должен получить в зашифрованном виде протокол контроля сведений о застрахованных лицах, подписанный электронной цифровой подписью органа Пенсионного фонда Российской Федерации. В случае если в протоколе содержится информация о том, что сведения о застрахованных лицах не прошли контроль, то страхователь устраняет указанные в протоколе ошибки и повторяет всю процедуру представления сведений.

Судом по материалам дела установлено, что сведения о застрахованных лицах в отношении 71 застрахованных лиц по форме «исх.» за сентябрь 2018 года по форме СЗВ-М были поданы детским учреждением по телекоммуникационным каналам связи в пенсионный орган 11.10.2018 и 15.10.2018 в электронном виде, то есть в пределах установленного срока.

При подготовке сведений по форме СЗВ-М за сентябрь 2018 года заявителем была допущена ошибка: в качестве отчетного периода вместо «сентябрь» неверно указан «октябрь» 2018 года, в результате чего сведения отобразились как поданные за октябрь 2018 года, что не соответствовало действительности. Вместе с тем, отчет управлением принят без замечаний.

Следовательно, на момент подачи данного отчёта срок предоставления сведений за октябрь 2018 года - следующий отчётный период - еще не наступил, сам отчётный период, который равен календарному месяцу (в данном случае октябрь 2018 года), еще не закончился, соответственно, у заявителя еще отсутствовала необходимость представления сведений за октябрь 11 и 15.10.2018, а также полнота персонифицированных сведений (до конца октября могли быть заключены трудовые договоры (контракты) и гражданские договоры с физическими лицами, в отношении которых подлежали сведения, предусмотренные пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ).

Данные обстоятельства подтверждают ошибочный характер указания октябрь как отчётного периода сведений по форме СЗВ-М, поданных в управление 11.10.2018.

Обнаружив допущенную ошибку, общество приняло меры к её исправлению, сведения по форме СЗВ-М за сентябрь 2018 года были повторно направлены в пенсионный орган 16.10.2018.

Ошибочное указание в отчете периода ("10" - октябрь вместо "09" - сентябрь) не является основанием для начисления штрафа за непредставление отчета.

При этом, суд учитывает идентичность отчетов направленных детским учреждением за сентябрь 2018 г. с ошибочным указанием месяца - октябрь, принятых фондом 11 и 15.10.2018 отчетности с исправлением месяца на сентябрь, представленной 16.10.2018 на 71 застрахованных лиц.

Вместе с тем, данные обстоятельства не устанавливались Управлением Пенсионного фонда в ходе проведения проверки и, не были учтено, что выявление ошибки, до ее обнаружения, заявителем откорректировало путем представления в пенсионный орган, без направления последним уведомлений, с предоставлением на устранение нарушений 5 дневного срока, предусмотренного вышеназванным законодательством.

Так, в силу статьи 15 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации. Следовательно, Федеральный закон N 27-ФЗ предусматривает право страхователя корректировать сведения, предоставляемые в Пенсионный фонд. При этом, статьей 17 Федерального закона N 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в Пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения Пенсионным фондом, и представить в Пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Согласно пункту 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета, страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Из материалов дела следует, что заявителем выявлена ошибка и направлена на следующий день 16.10.2018 до направления пенсионным органом уведомления об исправлении допущенной ошибки. Доказательств того, что именно ответчик уведомил страхователя о выявленной ошибке и предложил представить уточненные данные, в сроки, установленные пенсионным законодательством ,в материалы дела не представлено.

При этом сообщение ответчиком по средствам телефонной связи заявителю о выявленной технической ошибке при положительном протоколе входного контроля, не может свидетельствовать об исполнении требований пенсионного законодательства, поэтому не принимается в качестве доказательства факта обнаружения пенсионным органом допущенной страхователем ошибки, влекущей применение к последнему штрафных санкций.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Таким образом, самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения Управлением Пенсионного фонда, учреждение реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд сведений за этот период, что допускает не применять к обществу финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Федерального закона N 27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда Российской Федерации, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Данные выводы соответствуют правовой позиции Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 02.07.2018 N 303-КГ18-99 по делу N А73-910/2017.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии в рассматриваемом случае оснований для применения к заявителю финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Федерального закона N 27-ФЗ, что влечет удовлетворений требований учреждения.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должны содержаться: указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В силу статьи 110 АПК РФ расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению ответчиком.

Руководствуясь статьями 110, 167-169, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Заявленное требование удовлетворить.

Признать недействительным решение от 03.12.2018г. № Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Набережные Челны Республики Татарстан (межрайонное).

Обязать Государственное учреждение-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Набережные Челны Республики Татарстан (межрайонное), устранить допущенное нарушение прав и законных интересов Муниципального казенного учреждения "Совет муниципального образования "Нижнекамский муниципальный район РТ", г.Нижнекамск.

Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Набережные Челны Республики Татарстан (межрайонное) в пользу Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Центра развития ребенка - Детский сад №86 "Электроника", г.Набережные Челны 3000 руб. в возмещение расходов по оплате государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению от 11.02.2019 № 15553.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Одиннадцатый Арбитражный апелляционный суд в установленный законом срок, в течение одного месяца.

Судья Г.Ф. Абульханова