Решение от 6 апреля 2018 г. по делу № А83-3057/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-3057/2018
06 апреля 2018 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 03 апреля 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 06 апреля 2018 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Евдокимовой Е.А., при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев заявление

Прокурора Симферопольского района Республики Крым (295000, <...>)

о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «К-телеком» (350089, <...>; 295011, <...>; ОГРН <***>, ИНН/КПП 2308210371/230801001)

к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.24 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации

с участием представителей сторон:

от заявителя – ФИО2, служебное удостоверение ТО №245718;

от привлекаемого лица – ФИО3, представитель по доверенности №001/17 от 29.12.2016г.;

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Симферопольского района Республики Крым обратился в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «К-Телеком» к административной ответственности по части 2 статьи 7.24 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 07.03.2018г. суд принял заявление, возбудил производство по делу и назначил предварительное судебное заседание.

03.04.2018г. суд в порядке ч.4 ст.137 АПК РФ завершил предварительное судебное заседание и перешел к судебному разбирательству.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель привлекаемого лица против удовлетворения заявления возражал по мотивам, изложенным в отзыве, в частности отметил, что обществом предпринимались меры по оформлению договорных отношений, а также, просил заменить штраф на предупреждение.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, заслушав пояснения участников судебного процесса, судом установлено следующее:

Общество с ограниченной ответственностью «К-телеком» является коммерческим юридическим лицом, зарегистрированным налоговой службой 23.05.2014г. с присвоением ОГРН <***>.

Основным видом деятельности Общества с ограниченной ответственностью «К-телеком» является деятельность в области связи на базе беспроводных технологий.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Симферопольского района Республики Крым во исполнение поручения прокуратуры Республики Крым от 19.02.2018г. №Исуб-7/2-541-2018/31752 проведена проверка соблюдения законодательства при использовании имущества, находящихся в федеральной собственности, закрепленного за Федеральным государственным бюджетным учреждением науки «Орден Трудового Красного Знамени Никитский ботанический сад – Национальный научный центр РАН».

Проверкой установлено, что нежилое помещение общей площадью 25 кв.м., расположенное на третьем этаже административного здания (лабораторный корпус) по адресу: ул. Студенческая, д.14 в с. Маленькое, Симферопольского района Республики Крым, находящееся в федеральной собственности и закрепленное за Федеральным государственным бюджетным учреждением науки «Орден Трудового Красного Знамени Никитский ботанический сад – Национальный научный центр РАН» незаконно используется Обществом с ограниченной ответственностью «К-телеком» в коммерческих целях для размещения оборудования (базовая станция подвижной связи) мобильной связи.

На основании вышеизложенного, прокурором Симферопольского района старшим советником юстиции ФИО4 в присутствии представителя ООО «К-телеком» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, рассматриваются судьями арбитражных судов, в связи с чем, заявитель обратился с настоящим заявлением в Арбитражный суд Республики Крым.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ предусмотрено, что использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения, связанные с использованием находящегося в федеральной собственности нежилого фонда.

С объективной стороны данное правонарушение характеризуется использованием находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда.

Субъектом правонарушения, квалифицируемого по ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ, являются граждане, должностные и юридические лица.

Согласно ч.ч. 1, 3, 4 ст. 214 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации). От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса. Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).

В силу ч. 1 ст. 125 ГК РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане (ч. 3 ст. 125 ГК РФ).

В соответствии с распоряжением Совета министров Республики Крым от 06.07.2016г. №715-р «О передаче имущества в безвозмездное пользование» из государственной собственности в федеральную собственность безвозмездно передано Федеральному государственному бюджетному учреждению науки «Орден Трудового Красного Знамени Никитский ботанический сад – Национальный научный центр РАН» (далее - ФГБУН «ОТКЗНБС-ННЦ РАН») административное здание (лабораторный корпус) по адресу: ул. Студенческая, д. 14 в с. Маленькое, Симферопольского района, Республики Крым.

Согласно п. 315 приказа Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 07.11.2016 № 983 «О внесении изменений в приказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 25.08.2016 №751» недвижимое имущество, расположенное по адресу: ул. Студенческая, д. 14 в с. Маленькое, Симферопольского района, передано в федеральную собственность и закреплено на праве оперативного управления за ФГБУН «ОТКЗНБС-ННЦ РАН».

В соответствии с требованиями ст. ст. 120, 296, 298 ГК РФ учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.

В соответствии с ч. 1 ст. 214 Гражданского кодекса Российской Федерации федеральной собственностью является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации.

Положением о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2008 №432, определено, что Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом.

Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации о порядке закрепления и использования, находящихся в федеральной собственности административных зданий, строений и нежилых помещений от 05.01.1998г. №3 предусмотрены полномочия Федерального агентства по управлению государственным имуществом в отношении находящихся в федеральной собственности административных зданий, сооружений и нежилых помещений по их закреплению на праве оперативного управления за федеральными органами государственной власти, федеральными государственными учреждениями и федеральными казенными предприятиями, передачу в аренду по договорам.

Полномочия собственника в отношении имущества государственных учреждений, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам в соответствии с соглашением между Федеральным агентством по управлению государственным имуществом и Советом министров Республики Крым, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 02.09.2014 №1688-р, отнесены к компетенции Совета министров Республики Крым.

Согласно пункта 3 Положения об осуществлении федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального бюджетного учреждения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.07.2010г. №537, орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя, в установленном порядке согласовывает распоряжение недвижимым имуществом федерального бюджетного учреждения, в том числе передачу его в аренду по договорам, типовые условия которых утверждаются Министерством экономического развития Российской Федерации, если иное не установлено иными нормативными правовыми актами, принимаемыми в соответствии с федеральными законами.

В соответствии с пунктом 2 Распоряжения Правительства Российской Федерации от 04.08.2014г. №1465-р функции и полномочия учредителя Федерального государственного бюджетного учреждения науки ФГБУН «ОТКЗНБС-ННЦ РАН» осуществляет Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 23.03.2006г. №156 заключение договора аренды объектов недвижимого имущества, находящегося в федеральной собственности, осуществляется на конкурсной основе в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из содержания вышеуказанных норм законодательства, передача в пользование, в том числе путем заключения договоров аренды, объектов нежилого фонда, находящихся в федеральной собственности, осуществляется только с согласия собственника данного имущества - Совета министров Республики Крым, и органа, выполняющего функции учредителя бюджетного учреждения - Федеральным агентством по управлению государственным имуществом.

На основании заключенного между Государственным бюджетным учреждением Республики Крым «Орден Трудового Красного Знамени Никитский ботанический сад - Национальный научный центр» и ООО «К-телеком» договора о предоставлении услуг по содержанию оборудования мобильной связи от 01.01.2016г. № 487/16 (далее - договор от 01.01.2016 №487/16), на 3 этаже административного здания общей площадью 25 кв.м., (лабораторный корпус) расположенного по ул. Студенческая, д. 14 в с. Маленькое, Симферопольского района размещено оборудование мобильной связи, сроком до 31.12.2016г.

Согласно заключенному дополнительному соглашению от 01.11.2016г. №1 к договору от 01.01.2016г. №487/16, стороны указанного договора изменены, а именно Государственное бюджетное учреждение Республики Крым «Орден Трудового Красного Знамени Никитский ботанический сад - Национальный научный центр» изменено на ФГБУН «ОТКЗНБС-ННЦ РАН».

Пунктом 6.8 договора от 01.01.2016г. №487/16, предусмотрено, что он может быть продлен в случае, если за месяц до окончания срока договора ни одна из сторон не заявила о желании его прекращения. При таких обстоятельствах договор считается продолженным на тот же самый срок и на тех же самых условиях, которые были раньше установлены этим договором.

17.11.2016г., 16.06.2017г. и 27.09.2017г. в адрес ООО «К-телеком» направлены уведомления о необходимости переноса оборудования мобильной связи и освобождении занимаемого помещения.

При этом, несмотря на то, что срок действия договора о предоставлении услуг по содержанию оборудования закончился, ООО «К-телеком» в настоящее время продолжает использовать недвижимое имущество, расположенное по вышеуказанному адресу.

Также, в ходе проверки установлено, что, с момента создания ФГБУН «ОТКЗНБС-ННЦ РАН», последним не заключались договора о передаче в пользование третьих лиц недвижимого имущества учреждения.

Таким образом, в нарушение норм действующего законодательства, при отсутствии законных на то оснований, без надлежаще оформленного договора аренды и согласования в установленном законом порядке передачи в пользование объектов недвижимого имущества, находящегося в федеральной собственности, с уполномоченными на то органом - Советом министров Республики Крым и Федеральным агентством по управлению государственным имуществом, ООО «К-телеком» неправомерно используется нежилое помещение общей площадью 25 кв.м, расположенное на 3 этаже административного здания (лабораторный корпус) по ул. Студенческая, д. 14 в с. Маленькое, Симферопольского района, Республики Крым.

Судом установлен и материалами дела полностью подтверждается, а также не оспаривается Обществом с ограниченной ответственностью «К-телеком» факт нарушения требований действующего законодательства Российской Федерации, выразившегося в использовании находящегося в федеральной собственности имущества, а именно: нежилое помещение общей площадью 25 кв.м, расположенное на 3 этаже административного здания (лабораторный корпус) по ул. Студенческая, д. 14 в с. Маленькое, Симферопольского района, Республики Крым без надлежаще оформленных документов.

Доказательств иного привлекаемым лицом в нарушение положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суду не представлено, в материалах дела такие доказательства отсутствуют.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу части 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В данном случае факт совершения ООО «К-телеком» вменяемого ему административного правонарушения установлен судом и полностью подтверждается материалами настоящего дела.

Более того, при административном расследовании ООО «К-телеком» согласился с нарушениями, ссылаясь на процедуру устранения нарушения.

Нарушения срока, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ, не имеется.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «К-телеком» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Учитывая вышеизложенное, а также, тот факт, что ООО «К-телеком» привлекалось к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ (решение Арбитражного суда Республики Крым от 28.12.2017г. по делу №А83-20130/2017), суд полагает, что совокупность условий, необходимых для применения ст.4.1.1 КоАП РФ, а именно замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением отсутствуют.

В связи с вышеизложенным, заявление подлежит удовлетворению.

В соответствии с главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «К-телеком» (350089, <...>; 295011, <...>; ОГРН <***>, ИНН/КПП 2308210371/230801001, дата регистрации 23.05.2014) к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст.7.24 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «К-телеком» административный штраф в сумме 20 000,00 рублей в доход Федерального бюджета.

Разъяснить, что в случае, если по истечении 60 (шестидесяти дней) со дня вступления в законную силу настоящего решения у Арбитражного суда Республики Крым будет отсутствовать документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, на основании статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, экземпляр настоящего решения будет направлен для взыскания административного штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для исполнения в соответствии со статьёй 33 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течении 10 (десяти) дней со дня его принятия.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель: УФК по Республике Крым

(Прокуратура Республики Крым л/с <***>)

ИНН <***> КПП 910201001

ОКТМО 35701000

Банк получателя в отделении по Республике Крым Центрального банка Российской Федерации

р/с <***>

БИК 04351001

КБК 4151 16 90050 10 6000 140

Судья Е.А. Евдокимова