Решение от 23 сентября 2021 г. по делу № А46-12419/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-12419/2021
23 сентября 2021 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 22 сентября 2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 23 сентября 2021 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Захарцевой С.Г. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело по заявлению Главного управления государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Промсвязь» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в заседании суда:

от заявителя – ФИО2 (доверенность от 24.05.2021, паспорт, диплом), ФИО3 (доверенность от 31.08.2021 № ИСХ-21/ГСН, удостоверение),

от заинтересованного лица - ФИО4 (доверенность от 28.12.2020, паспорт, диплом) – участие обеспечено посредством веб-конференции,

УСТАНОВИЛ:

15.07.2021 (штамп приема входящей корреспонденции суда) Главное управление государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области (далее – заявитель, Госстройнадзор Омской области, Управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания ПРОМСВЯЗЬ» (далее - заинтересованное лицо, Общество, ООО «УК ПРОМСВЯЗЬ») к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за невыполнение в установленный срок предписания Госстройнадзора Омской области от 24.05.2021 № 06/1-06/17.

Определением суда от 22.07.2021 указанное заявление принято, возбуждено производство по делу № А46-12719/2020.

В ходе рассмотрения требований по существу, судебное разбирательство по ходатайству ООО «УК ПРОМСВЯЗЬ» неоднократно откладывалось с целью ознакомления с материалами дела и подготовки письменных возражений.

09.09.2021 посредством системы «Мой арбитр» Обществом в суд представлен письменный отзыв по существу заявленных требований с приложением дополнительных документов, а также подано ходатайство о передаче дела № А46-12419/2021 по подсудности на рассмотрение в Арбитражный суд города Москвы.

В заседании суда, состоявшемся 22 сентября 2021 года, представитель Госстройнадзора Омской области требования поддержал, представитель Общества требования не признал по доводам, изложенным в отзыве, поддержал ранее поданное в суд ходатайство о передаче дела по подсудности.

Судом в удовлетворении ходатайства о передаче дела №А46-12419/2021 по подсудности на рассмотрение в Арбитражный суд города Москвы отказано, 22 сентября 2021 года оглашена резолютивная часть определения.

Рассмотрев материалы дела, заслушав позиции сторон, суд установил, что на основании распоряжения Госстройнадзора Омской области от 01.07.2021 № 385-Р, административным органом проведена проверка исполнения предписания от 24.05.2021 №06/1-06/17 об устранении нарушений при строительстве (реконструкции) объекта капитального строительства со сроком исполнения 30.06.2021, выданного по результатам проверки, проведенной в отношении объекта капитального строительства - «Многоэтажный гараж за счет выноса временных гаражей» по адресу ул. Маршала Жукова в Центральном административном округе города Омска.

Ранее административным органом было установлено, что Объект расположен на земельном участке с кадастровым номером 55:36:090108:80. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 30.06.2020 на земельном участке с кадастровым номером 55:36:090108:80 по адресу: по ул. Маршала Жукова, д. 99, г. Омск зарегистрирован объект незавершенного строительства с кадастровым номером 55:36:090108:3400, объект находится в доверительном управлений ООО «УК ПРОМСВЯЗЬ» (дата и номер государственной регистрации права от 17.04.2015 № 55/201/020/2015-2926/2).

О времени и месте проведения проверки Общество было уведомлено путем направления телеграммы № 249, полученной 01.07.2021.

Осмотр объекта специалистом Госстройнадзора с фиксацией нарушений путем проведения фотосъемки состоялся 06.07.2021 без участия представителей Общества.

09.07.2021 в 14 час. 00 мин. Управлением был составлен акт проверки № 06/1-08/60 и протокол об административном правонарушении № 207. О необходимости явиться в Госстройнадзор по Омской области в указанную дату Общество уведомлялось путем направления телеграммы № 253, полученной Обществом 07.07.2021.

В результате проведенной проверки было установлено, что частично выполнены работы по возведению каркаса здания с монолитными ж/б перекрытиями 1-го эт., работы не ведутся более 6 мес., доступ посторонних лиц на строительную площадку и в строящееся здание не ограничен, ограждение строительной площадки частично отсутствует (по ул. Маршала Жукова, по ул. Учебная частично нарушено), охрана строительной площадки не осуществляется.

При этом, ООО «УК ПРОМСВЯЗЬ» в соответствии частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), не известило Госстройнадзор Омской области до 30.06.2021 об устранении замечаний выявленных в ходе проверки 24.05.2021 (акт проверки от 24.05.2021 № 06/1-08/29, предписание от 24.05.2021 № 06/1-06/17 сроком исполнения до 30.06.2021), протокол об административном правонарушении № 207 от 09.07.2021 был составлен в отсутствие представителя Общества.

Учитывая, что невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченного органа влечет за собой ответственность в соответствии с частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, Госстройнадзор Омской области обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении общества к административной ответственности.

Суд удовлетворяет требования заявителя на основании следующего.

Часть 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Как видно из материалов дела, каких-либо доказательств, свидетельствующих об исполнении предписания от 24.05.2021 № 06/1-06/17, Обществом не представлено.

Более того, судебными актами по делу № А46-14880/2020, вступившими в законную силу, были установлены следующие обстоятельства.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 30.06.2020 на земельном участке с кадастровым номером 55:36:090108:80 по адресу: по ул. Маршала Жукова, д. 99, г. Омск зарегистрирован объект незавершенного строительства с кадастровым номером 55:36:090108:3400. Объект находится в доверительном управлении ООО «УК ПРОМСВЯЗЬ» (дата и номер государственной регистрации права от 17.04.2015 № 55/201/020/2015-2926/2).

21.11.2018 ООО «УК ПРОМСВЯЗЬ», в Главное управление направлено решение о консервации объекта. После указанной даты каких-либо действий, направленных на исполнение обязанности по надлежащей консервации принадлежащего Фонду объекта незавершенного строительства в соответствии с требованиями нормативных актов, указанных в предписании Госстройнадзора №06/1-06/22 от 27.07.2020, Управляющей компанией не предпринималось.

В ходе судебного разбирательства в рамках рассмотрения настоящего дела на вопрос суда, изменился ли правообладатель объекта незавершенного строительства с 27.07.2020 на дату выдачи оспариваемого предписания от 24.05.2021, представитель Общества ответил отрицательно.

Факт неисполнения предписания подтверждается также фотоматериалами, представленными заявителем в материалы дела 12.08.2021. Как видно из названных фотоматериалов, в том числе выполненных со спутника, по состоянию на 06.07.2021 доступ на территории объекта незавершенного строительства не ограничен; сам объект не огорожен.

Таким образом, суд полагает установленной вину Управляющей компании в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, с учетом следующего.

Согласно части 4 статьи 52 ГрК РФ при необходимости прекращения строительных работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или технический заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства. Мероприятия по консервации объекта капитального строительства, и последующему возобновлению работ на объекте надлежит осуществлять в соответствии с правилами проведения консервации объекта капитального строительства, утвержденными Постановлением № 802.

Согласно пункту 3 Постановления № 802 застройщик (заказчик) обеспечивает приведение объекта и территории, используемой для его возведения, в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность конструкций, оборудования и материалов, а также безопасность объекта и строительной площадки для населения и окружающей среды.

Согласно пункту 4 данных Правил решение о консервации объекта (за исключением объекта государственной собственности) и об источнике средств на оплату расходов, связанных с консервацией объекта, принимает застройщик (заказчик).

В соответствии с пунктом 5 Правил в решении о консервации объекта должны быть определены:

а) перечень работ по консервации объекта, сформированный с учетом требований пункта 9 настоящих Правил;

б) лица, ответственные за сохранность и безопасность объекта, в том числе конструкций, оборудования, материалов и строительной площадки (должностное лицо или организация);

в) сроки разработки технической документации, необходимой для проведения работ по консервации объекта (далее - техническая документация), а также сроки проведения работ по его консервации;

г) размер средств на проведение работ по консервации объекта, определяемый на основании акта, подготовленного лицом, осуществляющим строительство (реконструкцию) объекта (далее - подрядчик), и утвержденного застройщиком (заказчиком).

Как установлено судом и представителем Общества не отрицается, доступ посторонних лиц на незавершенный строительством объект «Многоэтажный гараж за счет выноса временных гаражей» по адресу ул. Маршала Жукова в Центральном административном округе города Омска не органичен.

Собственником объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 55:36:090108:3400, как было указано выше, является Фонд, который в свою очередь заключил договор доверительного управления с ООО «УК ПРОМСВЯЗЬ».

В соответствии с пунктом 1 статьи 1012 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по договору доверительного управления имуществом одна сторона (учредитель управления) передает другой стороне (доверительному управляющему) на определенный срок имущество в доверительное управление, а другая сторона обязуется осуществлять управление этим имуществом в интересах учредителя управления или указанного им лица (выгодоприобретателя).

Согласно пунктом 2 статьи 1012 ГК РФ, осуществляя доверительное управление имуществом, доверительный управляющий вправе совершать в отношении этого имущества в соответствии с договором доверительного управления любые юридические и фактические действия в интересах выгодоприобретателя.

Объект незавершенного строительства расположен на земельном участке с кадастровым номером 55:36:090108:80.

Доводы заявителя о невозможности проведения работ по консервации объекта по причине того, что он уже не является ни собственником, ни владельцем земельного участка, на котором расположен объект строительства, судом такде отклонены.

Вместе с тем, в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 271 ГК РФ собственник здания или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования частью земельного участка, необходимой для эксплуатации этого здания. Переход права собственности на земельный участок к иному лицу не является основанием прекращения или изменения принадлежащего собственнику объекта недвижимости права пользования земельным участком.

Пунктом 3 этой же статьи предусмотрено, что собственник недвижимости, находящейся на чужом земельном участке, имеет право владеть, пользоваться и распоряжаться этой недвижимостью по своему усмотрению постольку, поскольку это не противоречит условиям пользования данным участком, установленным законом или договором. Аналогичные нормы содержатся в статье 35 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Согласно пункту 9 Постановления № 802 в состав работ по консервации объекта входят в том числе:

а) выполнение конструкций, принимающих проектные нагрузки (в том числе временных);

б) монтаж оборудования, дополнительно закрепляющего неустойчивые конструкции и элементы, или демонтаж таких конструкций и элементов;

в) освобождение емкостей и трубопроводов от опасных и горючих жидкостей, закрытие или сварка люков и крупных отверстий;

г) приведение технологического оборудования в безопасное состояние;

д) отключение инженерных коммуникаций, в том числе временных (за исключением тех, которые необходимы для обеспечения сохранности объекта);

е) принятие необходимых мер, препятствующих несанкционированному доступу внутрь объекта и на территорию строительной площадки.

Поскольку проведение таких работ Управляющей компанией в отношении объекта незавершенного строительства, находящегося в собственности дольщиков паевого Фонда, не обеспечено, постольку суд усматривает в действия ООО «УК ПРОМСВЯЗЬ» событие правонарушения, предусмотренное частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Суд отклоняет доводы о неисполнимости оспариваемого предписания, поскольку, с учетом ссылки в оспариваемом предписании на соответствующие нормы закона, такой неисполнимости и неясности не усматривает.

Доводы Общества о неисполнимости предписания со ссылкой на решение Арбитражного суда Омской области по делу № А46-643/2020 также судом отклонены, поскольку на дату принятия оспариваемого предписания объект незавершенного строительства не выбыл из собственности дольщиков.

Ввиду изложенного, суд полагает, что требования заявителя подлежат удовлетворению.

Обстоятельств, свидетельствующих о нарушении порядка производства по делу административным органом, судом не установлено.

Основания для признания нарушения малозначительным, а также для замены штрафа на предупреждение в порядке статьи 4.1.1 КоАП РФ отсутствуют, поскольку, напротив, неисполнение предписания может причинить вред здоровью граждан.

Оснований для назначения наказания ниже низшего предела в порядке части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, а также обстоятельств, смягчающих ответственность, не имеется.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено, поскольку решение по делу №А46-10467/2021 еще не вступило в силу.

Ввиду изложенного суд назначил заинтересованному лицу наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 6 статьи 19.5 КоАП РФ, то есть, в размере 50 000,00 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявление Главного управления государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Промсвязь» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 109240, <...>, этаж 5 комнаты 1-31) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за невыполнение в установленный срок предписания Главного управления государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области от 24.05.2021 № 06/1-06/17, назначить административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Штраф надлежит перечислить по следующим реквизитам:

Единый казначейский счет: 40102810245370000044;

Номер казначейского счета: 03100643000000015200;

Получатель: УФК по Омской области (Сибирское управление Ростехнадзора, л/с <***>); ИНН получателя: 4200000206; КПП получателя: 420501001;

Банк получателя: ОТДЕЛЕНИЕ ОМСК БАНКА РОССИИ//УФК по Омской области г. Омск;

БИК: 015209001;

ОКТМО: 52701000;

КБК: 49811601191010005140;

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу (доказательства уплаты штрафа представить в суд).

Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Судом также разъясняется, что в случае ненаправления лицом, привлеченным к административной ответственности, в суд документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении 60 дней со дня вступления в законную силу решения суда, арбитражным судом направляется копия настоящего решения на взыскание штрафа судебному приставу-исполнителю по месту жительства (нахождения) лица, привлекаемого к административной ответственности.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Код доступа к оригиналам судебных актов, подписанных электронной подписью судьи, размещенных в «Картотеке арбитражных дел», содержится в нижнем колонтитуле на первой странице определений суда по делу. Для реализации ограниченного доступа к оригиналу судебного акта необходима регистрация на портале государственных услуг.

Лицам, участвующим в деле, разъясняется, что в соответствии с частью 1 статьи 122, частью 1 статьи 177, частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации последующие судебные акты по делу, в том числе итоговые, на бумажном носителе участникам арбитражного процесса не направляются, а предоставляются в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью судьи, посредством их размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (информационная система «Картотека арбитражных дел») в режиме ограниченного доступа по указанному в определениях коду.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья С.Г. Захарцева