Решение от 1 сентября 2021 г. по делу № А06-6902/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-6902/2021
г. Астрахань
01 сентября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 августа 2021 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Ковальчук Т.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы войск национальной гвардии по Астраханской области к Обществу с ограниченной ответственностью Частной Охранной Организации «Легион» о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ

при участии:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 02.08.2021 (диплом);

от лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО3, директор

Управление Федеральной службы войск национальной гвардии по Астраханской области (далее заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности по части 2 статье 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Общества с ограниченной ответственностью Частной Охранной Организации «Легион» (далее ООО ЧОО "Легион", Общество, лицо, привлекаемое к административной ответственности).

Представитель заявителя поддержал заявленные требования, просил суд привлечь ООО ЧОО "Легион" к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности в судебном заседании заявленные требования не признал, пояснив, что ранее Общество уже было привлечено к административной ответственности за выявленные правонарушения.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, Прокуратурой Трусовского района г.Астрахани в период с 19.05.2021 по 31.05.2021 проведена проверка исполнения законодательства о безопасности в образовательных учреждениях.

В ходе проверки объекта МБДОУ г.Астрахани «СОШ №55» по адресу: <...>, установлено, что охрану объекта осуществляет ООО ЧОО «Легион» на основании контракта на оказание охранных услуг №4-2021 УО(Н) от 01.03.2021, заключающегося в обеспечении внутриобъектового и пропускного режимов, про обеспечению безопасности детей (учеников) и персонала.

По результатам проверке прокуратурой района был составлен акт от 26.05.2021г., которым установлено, что ООО ЧОО «Легион» оказывало охранные услуги МБДОУ г. Астрахани «СОШ № 55» относящееся к категории объектов, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, не имея лицензии с разрешенным видом деятельности: охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью 3 статьи 11 настоящего Закона, в нарушение части 1 статьи 11 Закона РФ от 11.03.1992г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

04.06.2021 прокуратурой информация о выявленных в ходе проверке нарушениях была направлена в Управление Росгвардии для рассмотрения по существу.

По факту выявленного нарушения 09.07.2021 в отношении ООО ЧОО "Легион" инспектором по особым поручениям Центра лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Астраханской области ФИО2 составлен административный протокол № 30ЛРР001090721000752 по признакам правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ.

В порядке части 3 статьи 23.1 КоАП РФ Управление Росгвардии по Астраханской области обратилось в Арбитражный суд Астраханской области с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 5 статьи 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности. В случае непредставления административным органом, составившим протокол, доказательств, необходимых для рассмотрения дела и принятия решения, арбитражный суд может истребовать доказательства от указанного органа по своей инициативе. Суду представляются доказательства, отвечающие требованиям статей 67, 68 АПК РФ.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (статья 1.5 КоАП РФ).

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ, состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Из материалов дела следует, что Общество осуществляет частную охранную деятельность на основании лицензии от 01.03.2021 № 30ЧО2021000136, выданной ЦЛРР Управления Росгвардии по Астраханской области сроком действия до 01.03.2026.

В соответствии с имеющейся у Общества лицензии на осуществление частной охранной деятельности ООО ЧОО «Легион» может осуществлять следующие виды охранной деятельности:

-защита жизни и здоровья граждан;

- охрана объектов и имущества (в том числе при его транспортировке), находящегося в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества предусмотренных пунктом 7 части третьей статьи 3 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»;

- консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств;

-обеспечения порядка в местах проведения массовых мероприятий;

-обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов предусмотренных пунктом 7 части третьей статьи 3 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

01.03.2021 ООО ЧОО «Легион» и МБДОУ г.Астрахани «СОШ №55» заключен контракт №4-2021 УО(Н) на оказание охранных услуг, предметом которого являлось выполнение ООО ЧОО "Легион" обязанностей по пропускному, внутриобъектовому режиму и обеспечению безопасности детей (учеников) и персонала на территории МБДОУ г.Астрахани «СОШ №55».

Согласно подпункта «в» пункта 13 «Категорирование объектов и порядок его проведения», утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.08.2019г. №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» МБДОУ г.Астрахани «СОШ №55» относится к категории объектов, в отношении которых установлены обязательные требования к антитеррористической защищенности.

В соответствии с пунктом 32 части 1 статьи 12 Федерального Закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» частная охранная деятельность подлежит лицензированию.

В силу статьи 3 Федерального закона от 04.05.20011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Правоотношения в сфере частной детективной и охранной деятельности, в том числе по вопросам лицензирования такой деятельности, регулируются Законом Российской Федерации от 11.03.1992г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее Закон № 2487-1).

В соответствии с частью 3 статьи 3 Закона № 2487-1 в целях охраны разрешается предоставление следующих видов услуг:

- защита жизни и здоровья граждан;

- охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 настоящей части;

- охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию;

- консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств;

- обеспечения порядка в местах проведения массовых мероприятий;

- обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах,за исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 настоящейчасти;

- охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечениевнутриобъектового и пропускного режимов на объектах, вотношении которых установлены обязательные для выполнениятребования к антитеррористической защищенности, за исключениемобъектов, предусмотренных частью 3 статьи 11 настоящего Закона.

Согласно части 1 статьи 11 Закона № 2487-1 оказание услуг, перечисленных в части 3 статьи 3 настоящего Закона, разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, предоставленную федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом.

Как следует из материалов дела, ООО ЧОО «Легион» оказывало охранные услуги МБДОУ г.Астрахани «СОШ №55» относящейся к категории объектов, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, не имея лицензии с разрешенным видом деятельности: охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью 3 статьи 11 настоящего Закона, в нарушение части 1 статьи 11 Закона РФ от 11.03.1992г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

Таким образом, ООО ЧОО «Легион» не соблюдены лицензионные требования, предусмотренные подпунктом «г» пункта 3 «Положения о лицензировании частной охранной деятельности», утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.06.2011г. № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности».

Учитывая изложенное, в действиях ООО ЧОО "Легион" усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Между тем, судом установлено, что в производстве Арбитражного суда Астраханской области также находится дело №А06-5532/2021 по заявлению Прокуратуры Трусовского района г. Астрахани о привлечении ООО ЧОО "Легион" к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ за совершение административного правонарушения, выявленного в период проведения проверки исполнения законодательства о безопасности в образовательных учреждениях с 19.05.2021 по 31.05.2021, а именно, за отсутствие лицензии на осуществление охраны объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, в том числе МБДОУ г.Астрахани «СОШ №55».

Основанием для привлечения ООО ЧОО «Легион» послужило вынесенное заместителем прокурора Трусовского района г. Астрахани постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 07.06.2021.

Решением Арбитражного суда Астраханской области по делу №А06-5532/2021 от 02.08.2021 ООО ЧОО «Легион» было привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено административное наказание в виде предупреждения.

При этом, вынося 07.06.2021 постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, прокуратура 04.06.2021 также направляет информацию об этом правонарушении в Управление Росгвардии для рассмотрения по существу.

Следовательно по одному и тому же правонарушению составлено два протокола об административном правонарушении: 07.06.2021 прокуратурой Трусовского района г.Астрахани и 07.07.2021 Управлением Росгвардии по АО.

Факты, установленные постановлением прокуратуры о возбуждении дела об административном правонарушении от 07.06.2021 и протоколом Управления Росгвардии № 30ЛРР001090721000752 об административных правонарушениях от 09.07.2021 установлены ходе одной проверки и в отношении одного юридического лица, являются эпизодом одного административного правонарушения и образуют одно событие правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и, соответственно, не образуют два самостоятельных состава административные правонарушения.

В соответствии с частью 5 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Пунктом 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в том числе при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом изложенного, поскольку решением Арбитражного суда Астраханской области от 02.08.2021 по делу №А06-5532/2021 Общество уже привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с допущенными нарушениями, суд отказывает Управлению Росгвардии по Астраханской области в привлечении Общества к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать Управлению Росгвардии по Астраханской области в удовлетворении заявленных требований о привлечении ООО ЧОО «Легион» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

Судья

Т.А. Ковальчук