Решение от 25 апреля 2019 г. по делу № А12-8959/2019

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А12-8959/2019
25 апреля 2019 г.
город Волгоград


Резолютивная часть решения объявлена 25 апреля 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 25 апреля 2019 года

Судья Арбитражного суда Волгоградской области Машлыкин А.П.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Подшибякиной О.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании арбитражное дело по иску заместителя прокурора Волгоградской области в интересах публично-правового образования – Дубовского муниципального района Волгоградской области в лице администрации Горнопролейского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к администрации Горнопролейского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), огородническому некоммерческому товариществу "Горнопролейское" (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным (ничтожным) договора безвозмездного пользования муниципальным недвижимым имуществом от 22.02.2019г., заключенного между администрацией Горонопролейского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области и огородническим некоммерческим товариществом "Горнопролейское", о применении последствия недействительности ничтожной сделки: обязании огородническое некоммерческое товарищество "Горнопролейское" возвратить администрации Горнопролейского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области полученное по акту приема- передачи к договору от 22.02.2019г. следующее имущество, расположенное по адресу: Волгоградская область, Дубовский район, с. Горная Пролейка: буровую скважину № 1, балансовой стоимостью 318599 руб.; буровую скважину № 2, балансовой стоимостью 318599 руб.; буровую скважину № 3, балансовой стоимостью 318599 руб.; буровую скважину № 4, балансовой стоимостью 318599 руб.; водопровод протяженностью 14 км, балансовой стоимостью 7 467 131 руб.,

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1, прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в арбитражном процессе,

от ответчиков – представители не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Волгоградской области в интересах публично-правового образования – Дубовского муниципального района Волгоградской области в лице администрации Горнопролейского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области (далее – истец) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с исковым заявлением к администрации Горнопролейского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области, огородническому некоммерческому товариществу "Горнопролейское" (далее – ответчики) о признании недействительным (ничтожным) договора безвозмездного пользования муниципальным недвижимым имуществом от 22.02.2019г., заключенного между администрацией Горонопролейского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области и огородническим некоммерческим товариществом "Горнопролейское", о применении последствия недействительности ничтожной сделки: обязании огородническое некоммерческое товарищество "Горнопролейское" возвратить администрации Горнопролейского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области полученное по акту приема- передачи к договору от 22.02.2019г. следующее имущество, расположенное по адресу: Волгоградская область, Дубовский район, с. Горная Пролейка: буровую скважину № 1, балансовой стоимостью 318599 руб.; буровую скважину № 2, балансовой стоимостью 318599 руб.; буровую скважину № 3, балансовой стоимостью 318599 руб.; буровую скважину № 4, балансовой стоимостью 318599 руб.; водопровод протяженностью 14 км, балансовой стоимостью 7 467 131 руб.

В судебном заседании представитель заместителя прокурора Волгоградской области в интересах публично-правового образования – Дубовского муниципального района Волгоградской области в лице администрации Горнопролейского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области поддержал исковые требования в полном объеме.

Администрация Горнопролейского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области письменный отзыв на исковое заявление представила, просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд считает, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

Как видно из материалов дела, 22.02.2019 г.между администрацией Горнопролейского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области (далее - администрация) и огородническим некоммерческим товариществом "Горнопролейское" (далее - пользователь, ОНТ "Горнопролейское") заключен договор безвозмездного пользования муниципальным недвижимым имуществом (далее - договор).

Согласно п. 1.1 договора администрация передает в безвозмездное пользование ОНТ "Горнопролейское" имущество согласно приложению № 1 (буровые скважины № 1, № 2, № 3, № 4, а также водопровод, протяженностью 14 км, расположенных в с. Горная Пролейка Дубовского района Волгоградской области).

В соответствии с актом приема-передачи от 22.02.2019 г. администрацией Горнопролейского сельского поселения указанное имущество передано ОНТ "Горнопролейское".

Полагая, что данный договор не соответствует действующему законодательству, заместитель прокурора Волгоградской области обратился с иском в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленный иск, арбитражный суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

В силу статьей 422 Гражданского кодекса РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Указанное в акте приема-передачи имущество является собственностью администрации Дубовского муниципального района и на основании постановления администрации Дубовского муниципального района Волгоградской области от 22.02.2019г. № 107 «О передаче в безвозмездное пользование Горнопролейскому сельскому поселению Дубовского муниципального района Волгоградской области муниципального имущества Дубовского муниципального района»» передано администрации Горнопролейского сельского поселения в безвозмездное пользование для исполнения полномочий по водоснабжению населения Горнопролейского сельского поселения.

Согласно информации администрации Горнопролейского сельского поселения договор безвозмездного пользования является действующим, а переданное по нему ОНТ «Горнопролейское» имущество относится к централизованной системе водоснабжения, конкурс на право его заключения не проводился.

На основании части 1 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного ч. 1 ст. 9 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 3 статьи 41.1 данного Закона в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям.

Указанное в договоре имущество введено в эксплуатацию в период с 1958 по 1983 годы, то есть более пяти лет до даты заключения договора.

В силу изложенного специальными нормами законодательства Российской Федерации, регулирующими правоотношения в сфере водоснабжения и подлежащими исполнению органами власти и органами местного самоуправления, установлен порядок передачи прав владения и пользования централизованными системами водоснабжения, в соответствии с которым передача таких объектов возможна исключительно по концессионным соглашениям.

Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных ст. 37 настоящего Федерального закона.

Вместе с тем администрацией Горнопролейского сельского поселения водопроводы и скважины, относящиеся к системе центрального водоснабжения, в нарушение закона переданы в безвозмездное пользование ОНТ «Горнопролейское» и без проведения конкурса.

Статьей 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-Ф3 «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

В соответствии с частью 2 статьи 168 Гражданского кодекса РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

На основании статьи 167 Гражданского кодекса РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке.

Оспариваемый договор нарушает права муниципального образования - Горнопролейского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области на эффективное и рациональное использование муниципального имущества, на поступление доходов в бюджет сельского поселения от использования муниципального имущества, а также на развитие добросовестной конкуренции на территории муниципального образования.

В соответствии с п. 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» ничтожными являются условия сделки, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом.

Таким образом, указанный договор противоречит требованиям действующего законодательства и является ничтожным (недействительным).

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказывать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Суд считает, что истец представил доказательства, подтверждающие заявленные требования, поэтому иск подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются со стороны. Суд учитывает, что истец освобожден от уплаты государственной пошлины.

По смыслу части 2 статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации арбитражные суды, исходя из имущественного положения плательщика, вправе уменьшить размер государственной пошлины, подлежащей уплате по делам, рассматриваемым указанными судами.

Суд считает, что, исходя из имущественного положения ответчика, государственная пошлина подлежит уменьшению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 65, 102, 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд Волгоградской области.

РЕШИЛ:

Признать недействительным (ничтожным) договор безвозмездного пользования муниципальным недвижимым имуществом от 22.02.2019 г., заключенный между администрацией Горонопролейского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области и огородническим некоммерческим товариществом "Горнопролейское".

Применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав огородническое некоммерческое товарищество "Горнопролейское" возвратить администрации Горнопролейского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области полученное по акту приема-передачи к договору от 22.02.2019 г. следующее имущество, расположенное по адресу: Волгоградская область, Дубовский район, с. Горная Пролейка: буровую скважину № 1, балансовой стоимостью 318599 руб.; буровую скважину № 2, балансовой стоимостью 318599 руб.; буровую скважину № 3, балансовой стоимостью 318599 руб.; буровую скважину № 4, балансовой стоимостью 318599 руб.; водопровод протяженностью 14 км, балансовой стоимостью 7 467 131 руб.

Взыскать с огороднического некоммерческого товарищества "Горнопролейское" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 100 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья А.П. Машлыкин