Решение от 30 июля 2024 г. по делу № А58-10409/2023

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

ул. Курашова, д. 28, бокс 8, г. Якутск, 677980

тел: +7 (4112) 34-05-80, https://yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-10409/2023
30 июля 2024 года
город Якутск


Резолютивная часть решения объявлена 16.07.2024

Полный текст решения изготовлен 30.07.2024

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи Терских В. С., при ведении протокола секретарем судебного заседания Дмитриевой К.М., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению публичного акционерного общества «Якутскэнерго» (ИНН 1435028701, ОГРН 1021401047260) к Республике Саха (Якутия) в лице Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) (ИНН 1435028645, ОГРН 1031402050074) о взыскании 6 487 784,58 рублей убытков, а также расходов на уплату государственной пошлины,

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, государственное казенное учреждение Республики Саха (Якутия) «Агентство субсидий» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1 – по доверенности № 00009540 от 23.08.2022 сроком до 01.09.2024 (диплом ВСГ 3369293), ФИО2 – по доверенности от 11.12.2023 №Д00000970 сроком по 30.06.2024;

от ответчика: ФИО3 – по доверенности от 16.01.2023 № 566 сроком действия два года (диплом 101404 0013483 от 28.06.2019);

третьего лица: ФИО3 – по доверенности от 09.01.2024 № 566 сроком действия до 31.12.2024 (диплом 101404 0013483 от 28.06.2019);

УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество «Якутскэнерго» обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с иском к Республике Саха (Якутия) в лице Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Саха (Якутия) о взыскании 9 626 245,58 руб.

Как указало ПАО «Якутскэнерго», истцу причинены убытки в виде неполучения субсидии, которая полагалась истцу в силу закона и соглашения.

В ходатайстве от 22.02.2024 истец сообщил, что 15.12.2023 протоколом Государственного комитета по ценовой политике РС (Я) № 158-пр «Об установлении сбытовых надбавок гарантирующего поставщика электрической энергии (мощности) ПАО «Якутскэнерго» в неценовой зоне оптового рынка электрической энергии (мощности) на территории Республики Саха (Якутия)» в составе утвержденной необходимой валовой выручки для расчета сбытовой надбавки гарантирующего поставщика электрической энергии ПАО «Якутскэнерго» на 2024 год учтена сумма выпадающих доходов в размере 10 126 тыс. руб., в том числе 3 138 461 руб., выпадающие по причине обнаружения двойного субсидирования объектов (электроотопление и центральное отопление) за 2021 год. С учетом изложенного истец уменьшил размер исковых требований до 6 487 784,58 руб.

Уменьшение размера исковых требований судом принято в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Ответчик с иском не согласен по основаниям, изложенным в отзыве.

Судом установлены следующие обстоятельства.

ПАО «Якутскэнерго» осуществляет производство и отпуск субсидируемых видов ресурсов по льготным тарифам для населения, установленные Государственным комитетом по ценовой политике Республике Саха (Якутия) постановлениями: № 66 от 17.06.2020, № 103 от 18.06.2021 МР «Сунтарский улус (район)»; № 65 от 17.06.2020 и № 98 от 18.06.2021 МР «Нюрбинский район»; № 64 от 17.06.2020 и № 93 от 18.06.2021 МО «Мирнинский район»; № 62 от 17.06.2020 и № 82 от 18.06.2021 МР «Верхневилюйский улус (район)»; № 63 от 17.06.2020 и № 85 от 18.06.2021 МР «Вилюйский улус (район)»; № 61 от 17.06.2020 и № 100 от 18.06.2021 МР «Олекминский район»; № 59 от 17.06.2020 и № 91 от 18.06.2021 МО «Ленский район»; № 84 от 17.06.2020 и № 110 от 18.06.2021 МО «Чурапчинский улус (район)»; № 75 от 17.06.2020 и № 87 от 18.06.2021 ГО «город Якутск».

Между ГКУ РС (Я) «Агентство субсидий», которому как получателю средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) доведены лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидии в соответствии с статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, и ПАО «Якутскэнерго» заключено соглашение № 145-я от 17.06.2021 о предоставлении субсидии на возмещение недополученных доходов в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги, предметом которого явилось предоставление из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в 2021-2022 годах субсидии: в целях возмещения недополученных доходов организации, связанных с поставкой льготной категории потребителей в январе-декабре 2021 года следующих видов коммунальных услуг:

- отопление, далее – «ТЭ»;

- поставка тепловой энергии в целях подготовки горячего водоснабжения теплообменниками, далее – «ТО»;

- горячее водоснабжение из закрытой системы водоснабжения, далее – «ГВС»;

- электроотопление в зоне действия гидроэлектростанций, далее – «ЭО».

К соглашению сторонами заключены дополнительные соглашения № 145-я/1 от 17.11.2021, № 145-2 от 24.12.2021, № 145-3 от 28.01.2022, № 145-5 от 11.03.2022, № 145-5 от 25.08.2022.

С учетом дополнительных соглашений, размер субсидии составил 1 439 586 109 руб.

ПАО «Якутскэнерго» обратилось в суд с иском о взыскании убытков, возникших в связи с не возмещением недополученных доходов в размере 6 487 784,58 руб., из которых:

- 3 883 147,79 руб. – по услуге «отопление» (ТЭ);

- 2 604 636, 79 руб. – сумма субсидии по услугам подогрев воды (ТО), горячее водоснабжение (ГВС), электроотопление (ЭО), электрообогрев полов (ЭКО).

Исследовав и оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

В силу подпункта 2 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам, в том числе должны определять: цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (пункт 3 статьи 78 Бюджетного кодекса).

Согласно абзацу 2 пункта 7 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, если данный порядок не определен решениями, предусмотренными абзацем первым настоящего пункта.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 9 Закона Республики Саха (Якутия) от 01.12.2020 2265-З № 441-VI «О государственном бюджете Республики Саха (Якутия) на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» предусмотрено предоставление субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям на возмещение недополученных доходов или финансовое обеспечение затрат в случае государственного регулирования тарифов на коммунальные услуги.

В статье 4 Закона Республики Саха (Якутия) от 05.12.2013 1235-З №25-V «О льготных тарифах на сжиженный газ, электрическую и тепловую энергию (мощность), водоснабжение и водоотведение» (далее - Закон о льготных тарифах) установлено, что основанием для предоставления льготных тарифов лицам, указанным в п. 1 ч. 1 ст. 3, является принятие уполномоченным органом решения об установлении льготного тарифа.

Согласно статье 5 Закона о льготных тарифах, субсидия предоставляется с целью возмещения недополученных доходов организациям в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги, условием предоставления субсидии - наличие установленного льготного тарифа на коммунальные услуги.

Постановлениями Государственного комитета по ценовой политике Республики Саха (Якутия) (далее – ГКЦ РС(Я)) ПАО «Якутскэнерго» установлены льготные тарифы и экономически обоснованные тарифы на коммунальные услуги.

Порядок предоставления субсидии организациям на возмещение недополученных доходов и (или) финансовое обеспечение затрат в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги (далее – Порядок предоставления субсидии) регулируется Приказом Министерства жилищно – коммунального хозяйства и энергетики РС(Я) от 27.09.2017 №450-п.

Согласно пункту 1.3. Порядка (в редакции, действовавшей в спорный период) целью предоставления субсидии является поддержание платежеспособности льготной категории потребителей за потребленные жилищно-коммунальные услуги путем возмещения недополученных доходов или финансового обеспечения затрат Получателей субсидий в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги.

Пунктом 2.5.1. Порядка (в редакции, действовавшей в спорный период), п.3.10.1 (с 01.06.2021) установлено, что предоставление субсидий производится на основании соглашений на возмещение недополученных доходов и (или) финансовое обеспечение затрат в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги, заключенных между ГКУ «Агентство субсидий РС (Я)» и организациями.

Ответчик, не отрицая факт поставки истцом ресурсов льготной категории потребителей, факт невозмещения части недополученных истцом доходов, возражает относительно суммы, подлежащей возмещению.

В ходе рассмотрения дела судом было предложено ПАО «Якутскэнерго», Министерству жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) и ГКУ РС(Я) «Агентство субсидий» провести совместный осмотр объектов: <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, и составить совместный акт по обследованным объектам по поставляемой услуге «Электрообогрев полов».

11.07.2024 от истца поступило ходатайство от 10.07.2024, в котором истец указал, что лицами, участвующими в деле, проведен совместный осмотр объектов, по итогам осмотра составлены акты, согласно которым по всем вышеуказанным объектам имеется подключение дома к услуге «Электрообогрев нижних перекрытий зданий жилого фонда в виду их конструктивной особенности. Ранее, по данным объектам обществу было отказано в возмещении межтарифной разницы в размере 287 175,55 руб. в связи с отсутствием документов, подтверждающих наличие конструктивной особенности домов. Представлена сводная информация.

15.07.2024 от истца поступило пояснение, с которым представлен акт сверки суммы задолженности по делу № А58-10409/2023. Из указанного акта следует, что ГКУ «Агентство субсидий» приняты суммы недополученных субсидий: по ТО – 1 829 904,33 руб., по ГВС 271 320,64 руб., по ЭО 216 236,27 руб., по ЭКО 287 175,55 руб. Не принято лишь 3 883 147,79 руб. – ТЭ.

В судебном заседании представитель ответчика и третьего лица подтвердил наличие спора лишь по сумме 3 883 147,79 руб.

Согласно части 2 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации факт необоснованности отказа в возмещении недополученной субсиии в размере 2 604 636,79 руб. принимается арбитражным судом в качестве факта, не требующего дальнейшего доказывания.

В пояснениях от 28.02.2024 (приложение № 4) истец указывает, что сумма 3 883 147,79 руб. сложилась следующим образом.

Факт

по данным ПАО

«Якутскэнерго»

Фактически полученная ПАО «Якутскэнерго» сумма субсидии, руб.

Недополученная сумма субсидии по данным

ПАО

Якутскэнерго»

По данным проверки (расчет ГКУ РС (Я) «Агентство субсидий»

По данным ГКУ РС(Я) «Агентство субсидий» сумма необосно-ванно начисленной субсидии

Остаток недополу-ченной субсидии

№
1

2
3=1-2

4
5=4-2

6=3-5

Суб-сидия,

Руб.

412 489 561,13

409 118 853,34

3 370 707,79

408 606 413,34

- 512 440

3 883 147,79

Разногласия в сумме возмещения недополученных доходов между сторонами возникли из-за применения разных методик расчетов.

В расчетах ответчика по тепловой энергии применено распределение планового расхода топлива для отоплений зданий по месяцам отопительного периода. В обоснование своей позиции расчета субсидии по услуге «Тепловая энергия» (ТЭ) Министерством жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) указано, что при плановой проверке в части соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий на возмещение недополученных в связи с государственным регулированием тарифов ГКУ РС (Я) «Агентством субсидий» в расчетах использовано распределение планового расхода топлива для отопления зданий по месяцам отопительного периода (в % к общему расходу), утвержденное постановлением Совета Министров Якутской АССР от 22.04.1986 №186 «О нормировании расхода тепла и топлива на отопление и горячее водоснабжение зданий в Якутской АССР.

Истец же производит начисление тепловой энергии равными долями 1/12 в течение отопительного сезона.

Как следствие возникла разница в сумме субсидии по услуге «Тепловая энергия» (ТЭ).

В соответствии с п.42(1) Раздела 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», оплата коммунальной услуги по отоплению осуществляется одним из 2 способов - в течение отопительного периода либо равномерно в течение календарного года.

Пункт 1 постановления Правительства Республики Саха (Якутия) №337 от 26.09.2016 «О способе оплаты коммунальной услуги за отопление на территории Республики Саха (Якутия)» установлено, что плата коммунальной услуги по отоплению осуществляется ежемесячно равными долями в течение календарного года в отношении муниципальных образований, расположенных на территории Республики Саха (Якутия), за исключением городского округа «Жатай».

Следовательно, в Республике Саха (Якутия) для всех домов, в том числе с общедомовыми приборами учета, начисление платежа за отопление производится - равными долями в размере 1/12 ежемесячно с перерасчетом в конце года, где плата взимается по фактическим показателям приборов учета.

При указанных обстоятельствах применение постановления Совета Министров Якутской АССР от 22.04.1986 №186 «О нормировании расхода тепла и топлива на отопление и горячее водоснабжение зданий в Якутской АССР», которым предусмотрен порядок распределения планового расхода топлива по отдельным месяцам отопительного периода, к регулируемым отношениям по предоставлению субсидии в целях возмещения недополученных доходов в связи с установлением льготных тарифов является необоснованным.

Как уже указывалось, ПАО «Якутскэнерго» начисление по оплате коммунальной услуги по отоплению осуществляет равномерно в течение календарного года. Указанное также отмечается в утвержденном акте проверки ГКУ РС(Я) «Агентство субсидий» №524/12-12/29 от 30.08.2023г. (п.9.3.1 стр.9-10) (т.1 д.д.128-129).

С учетом изложенного суд приходит к выводу об обоснованности размера исковых требований.

Как следует из разъяснений, приведенных в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 №23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», при рассмотрении исков организаций, предоставивших потребителям бесплатно или по льготным ценам товары (работы, услуги) в рамках реализации установленных законом льгот, о взыскании с публично-правовых образований убытков, вызванных неполучением в связи с этим платы, судам необходимо иметь в виду, что в тех случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, установивших льготы, предусматривает последующую компенсацию недополученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, реализовавшего товары (выполнившего работы, оказавшего услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 06.12.2013 №87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь реурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

Соответственно, наличие у истца права на получение в установленном порядке субсидий в целях компенсации убытков, не может лишать истца права на компенсацию реальных убытков, связанных с установлением государственными органами субъекта Российской Федерации тарифа, ниже экономически обоснованного, в случае, если по каким-либо причинам субсидия не была предоставлена или, если предоставленная субсидия не покрывает в полном объеме реальные убытки.

Надлежащим ответчиком по данному делу является публично-правовое образование (материальный ответчик), от имени которого выступает соответствующий главный распорядитель бюджетных средств.

Под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) в абз. 36 ст. 6 БК РФ понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено БК РФ.

Как следует из пунктов 3.18, 3.77 Положения о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства и энергетики PC (Я), утв. постановлением Правительства PC (Я) от 25.12.2013 № 475 ответчик оказывает государственные услуги через подведомственное учреждение, в том числе по предоставлению субсидии поставщикам коммунальных услуг в целях возмещения недополученных доходов, возникающие в связи с государственным регулированием тарифов на коммунальные услуги и реализует функции главного распорядителя и получателя средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия).

Таким образом, от имени Республики Саха (Якутия) в спорных правоотношениях уполномочен выступать соответствующий главный распорядитель бюджетных средств – Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики PC (Я).

На основании изложенного, суд пришел к выводу об обоснованности заявленного истцом требования. Исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При обращении в суд истцом уплачена государственная пошлина 71 131 руб. При цене иска 6 487 784,58 руб. размер государственной пошлины составляет 55 439 руб.

Излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возврату истцу из федерального бюджета

Если судебный акт принят не в пользу государственного органа (органа местного самоуправления), должностного лица такого органа, за исключением прокурора, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению соответствующим органом в составе судебных расходов (часть 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в информационной системе «Картотека арбитражных дел» - kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 104, 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Взыскать с Республики Саха (Якутия) в лице Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) за счет средств казны Республики Саха (Якутия) в пользу публичного акционерного общества «Якутскэнерго» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 6 487 784,58 руб. убытков, возникших в связи с не возмещением недополученных доходов, а также 55 439 руб. расходов по оплате государственной пошлины.

Возвратить публичному акционерному обществу «Якутскэнерго» (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета 15 692 руб. государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению от 27.11.2023 № 60738.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

Судья

В.С.Терских