Решение от 12 сентября 2019 г. по делу № А21-8534/2019

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2-4, г. Калининград, 236016

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А21-8534/2019
г. Калининград
12 сентября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 11.09.2019.

Полный текст решения изготовлен 12.09.2019.

Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Зинченко С.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Балтдезсервис» (ОГРН <***>; место нахождения: 236034, <...>)

об оспаривании действий Государственного автономного учреждения здравоохранения Калининградской области «Гурьевская центральная районная больница» (ОГРН <***>; место нахождения: 238300, <...>) по закупке у единственного поставщика,

третье лицо: индивидуальный предприниматель ФИО2,

при участии: от заявителя: ФИО3, доверенность, паспорт,

от заинтересованного лица: ФИО4, доверенность, паспорт, от третьего лица: не явился, извещен,

установил:

29.03.2019 в единой информационной системе на сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет учреждением размещено извещение № 31907709131 о проведении закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) услуг по акарицидной обработке, начальная (максимальная) цена договора 247 200 руб.

Закупка осуществлена у индивидуального предпринимателя Баллах Т.Я.

Ссылаясь на то, что учреждением не было установлено требование к участнику закупки об обязательном наличии лицензии на проведение работ по дератизации и дезинсекции, к которым относится акарицидная обработка, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд признает необходимым в удовлетворении заявления отказать, по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 3 Федерального закона РФ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» способы неконкурентной закупки, в том числе закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), устанавливаются положением о закупке.

Порядок подготовки и осуществления закупки у единственного поставщика

(исполнителя, подрядчика) и исчерпывающий перечень случаев проведения такой закупки устанавливаются положением о закупке (ст. 3.6 Закона № 223).

При закупке у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) информация о такой закупке, предусмотренная настоящей частью, может быть размещена заказчиком в единой информационной системе в случае, если это предусмотрено положением о закупке (ч. 5 ст. 4 Закона № 223).

Подпунктом 2 п. 333 Положения о закупке товаров, работ услуг для нужд учреждения (утверждено 28.12.2018) предусмотрено, что закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) осуществляется в случае осуществления поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг для нужд заказчика на сумму, не превышающую 400 000 руб.

Требования к извещению о неконкурентной закупке (глава 2 Положения) учреждением соблюдены.

Положение учреждения о закупке товаров, работ услуг заявителем не оспаривалось.

Перечень видов деятельности, на которые требуются лицензии, содержится в ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», согласно п. 46 ч. 1 которой лицензированию подлежит, в частности, медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»).

В соответствии с ч. 2 ст. 12 названного Закона положениями о лицензировании конкретных видов деятельности устанавливаются исчерпывающие перечни выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, в случае, если указанные перечни не установлены федеральными законами.

Согласно приложению к Положению о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291, в перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, включена дезинфектология.

При этом п. 3 Положения о лицензировании медицинской деятельности определено, что медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико- санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях. Требования к организации и выполнению указанных работ (услуг) в целях лицензирования устанавливаются Министерством здравоохранения Российской Федерации.

В п. 3 - 5 ст. 2 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинская помощь определена как комплекс мероприятий, направленных на поддержание и (или) восстановление

здоровья и включающих в себя предоставление медицинских услуг; под медицинской услугой понимается медицинское вмешательство или комплекс медицинских вмешательств, направленных на профилактику, диагностику и лечение заболеваний, медицинскую реабилитацию и имеющих самостоятельное законченное значение; медицинским вмешательством являются выполняемые медицинским работником и иным работником, имеющим право на осуществление медицинской деятельности, по отношению к пациенту, затрагивающие физическое или психическое состояние человека и имеющие профилактическую, исследовательскую, диагностическую, лечебную, реабилитационную направленность виды медицинских обследований и (или) медицинских манипуляций, а также искусственное прерывание беременности.

Исходя из Требований к организации и выполнению работ (услуг) при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно- курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях, утвержденных приказом Минздрава России от 11.03.2013 № 121н, работы (услуги) по дезинфектологии организуются и выполняются при оказании первичной, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной, медико-санитарной помощи, специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи, при оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении.

Буквальное толкование приведенных выше норм в их системной взаимосвязи позволяет признать, что лицензированию в качестве медицинской деятельности подлежат работы (услуги) по дезинфектологии, выполняемые в рамках оказания медицинской помощи.

Следовательно, при осуществлении дезинфекционной деятельности (в целях обеспечения дезинфекции, дезинсекции, дератизации) вне рамок оказания медицинской помощи необходимость получения лицензии на осуществление медицинской деятельности отсутствует.

Поскольку из материалов дела не следует, что закупаемые учреждением услуги по акарицидной обработке должны оказываться в рамках оказания медицинской помощи, необходимость установления учреждением требования к участнику закупки о наличии лицензии на проведение работ по дератизации и дезинсекции, отсутствует.

Указанная позиция суда по настоящему делу подтверждается Постановлением Верховного Суда Российской Федерации от 29.04.2019 № 46-АД19-1.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью

«Балтдезсервис» отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья С.А. Зинченко