Решение от 21 февраля 2019 г. по делу № А06-12845/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-12845/2018
г. Астрахань
21 февраля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 февраля 2019 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Плехановой Г.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьей 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Индивидуального предпринимателя ФИО2

при участии:

от заявителя: ФИО3 – представитель по доверенности от 16.01.2018 г. №118

от лица, привлекаемого к административной ответственности: не явились, извещены надлежащим образом.

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Ростовской, Волгоградской и Астраханской области и Республике Калмыкия (далее – Управление, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьей 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее – Предприниматель).

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, в судебное заседание не явился. В соответствии с частью 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, проведения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом направленной ему копии судебного акта.

Таким образом, Предприниматель считается извещенным о времени и месте проведения судебного заседания надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с требованиями статьи 156 Арбитражного Процессуального Кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя лица привлекаемого к административной ответственности.

Представитель Управления в судебном заседании поддержал заявленные требования, полагает, что материалами административного дела доказан состав административного правонарушения, просит удовлетворить заявленные требования.

Выслушав представителя административного органа, исследовав представленные документы, суд

УСТАНОВИЛ:

Из материалов дела следует, что 06.12.2018 при проведении внеплановой выездной проверки Предпринимателя по адресу: <...> согласно Распоряжения Заместителя Руководителя Управления В.В. Мартыновченко № ВЛ00081 от 28.11.2018г. выявлено, что Предприниматель занимается закупкой, хранением и реализацией ветеринарных лекарственных препаратов и профилактических антипаразитарных средств, однако специального разрешения (лицензии) на осуществление фармацевтической деятельности у Предпринимателя не имеется. Также установлено, что в торговом зале Предпринимателем «ЗООЦентра» по адресу: <...>. 8, выявлены ветеринарные препараты: «Котбаюн» настой per, уд. 32-3-38.12-1227№ПВР-3-2.9/00714, серия 200418, годен до 05.2019, в кол-ве 1 упаковки (3 фл. по 10 мл.) производитель ООО «Веда» <...>; ошейник «Чистотел плюс» от блох и клещей peг. уд. 32-3-7.12-2424№ПВР-3-5.6/01737 от 11.12.2014, серия С202011117, годен до 11.2020 в кол-ве 2 шт. производитель ЗАО «НПФ»Экопром», <...>;«Алезан» крем для суставов номер per, уд. 77-3-14.15-3000№ПВР-3-14.15/02521 от 19.02.2016 производитель ООО «АВЗ С-П» <...>.

Установив в действиях Предпринимателя признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, административным органом 04.12.2018 составлен протокол об административном правонарушении (л.д. 28-29). Протокол составлен в присутствии представителя Предпринимателя по доверенности.

В соответствии с правилами части 3 статьи 23.1 КоАП РФ и главы 25 АПК РФ Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением, о привлечении Предпринимателя к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Правомерность заявления административного органа проверена арбитражным судом в порядке, предусмотренном правилами главы 25 АПК РФ, а также в соответствии с положениями административного законодательства.

Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства по делу и доказательства, суд считает требования административного органа обоснованными, соответствующими требованиям закона и подлежащими удовлетворению исходя из следующего.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Представленные заявителем доказательства соответствуют административному и процессуальному законодательству и подтверждают событие административного правонарушения.

На основании части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Основанием привлечения к административной ответственности является административное правонарушение - противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

В соответствии с пунктом 47 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее по тексту - Федеральный закон № 99-ФЗ) фармацевтическая деятельность подлежит обязательному лицензированию.

Статьей 4 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" (далее по тексту - Закон об обращении лекарственных средств) предусмотрено, что фармацевтическая деятельность - деятельность, включающая в себя оптовую торговлю лекарственными средствами, их хранение, перевозку и (или) розничную торговлю лекарственными препаратами, их отпуск, хранение, перевозку, изготовление лекарственных препаратов; лекарственные средства - вещества или их комбинации, вступающие в контакт с организмом человека или животного, проникающие в органы, ткани организма человека или животного, применяемые для профилактики, диагностики (за исключением веществ или их комбинаций, не контактирующих с организмом человека или животного), лечения заболевания, реабилитации, для сохранения, предотвращения или прерывания беременности и полученные из крови, плазмы крови, из органов, тканей организма человека или животного, растений, минералов методами синтеза или с применением биологических технологий. К лекарственным средствам относятся фармацевтические субстанции и лекарственные препараты.

Порядок лицензирования указанного вида деятельности определяется Положением о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 1081 (далее по тексту - Положение о лицензировании фармацевтической деятельности).

Приложением к Положению о лицензировании фармацевтической деятельности закреплено, что фармацевтическая деятельность включает в себя, в том числе, хранение и розничную торговлю лекарственными препаратами для ветеринарного применения.

Лицензирование фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения осуществляет Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (пункт 3 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности).

Таким образом, из совокупности приведенных норм следует, что для хранения и розничной продажи лекарственных препаратов для ветеринарного применения необходимо наличие лицензии на осуществление фармацевтической деятельности.

В ходе проверки установлено, что Предприниматель без лицензии осуществляет фармацевтическую деятельность, а именно хранит и реализует лекарственные препараты для ветеринарного применения, зарегистрированные в государственном реестре лекарственных средств для ветеринарного применения. Выставление товара в торговом зале, на витрине, выкладка на прилавке, а также предоставление сведений о продаваемых товарах (стоимости, названия, объема) являются публичной офертой заключения договора розничной купли-продажи.

Хранение лекарственных препаратов также является самостоятельным видом фармацевтической деятельности в сфере обращения таких средств, что согласуется с пунктом 33 статьи 4 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" и постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 1081 "О лицензировании фармацевтической деятельности" (приложение к Положению о лицензировании фармацевтической деятельности) (постановление Верховного суда РФ от 18.05.20145 № 305-АД15-3701).

Судом установлено отсутствие у Предпринимателя лицензии на осуществление фармацевтической деятельности, что также было признано им при составлении протокола. Следовательно, Предприниматель не имел права осуществлять указанную предпринимательскую деятельность в связи с неполучением в установленном порядке соответствующей лицензии.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу о наличии в действиях Предпринимателя состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Наличия допущенных при производстве по административному делу нарушений процессуальных требований, повлекших какие-либо негативные последствия для лица, привлекаемого к административной ответственности, вызвавших ущемление его прав и законных интересов, а также повлиявших на правильное установление обстоятельств дела, судом не установлено.

Процессуальных нарушений при производстве дела об административном правонарушении арбитражным судом не установлено, срок давности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ на момент рассмотрения заявления не истек.

Санкция ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ устанавливает наказание для должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

В силу п. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

С учетом вышеизложенного, суд считает возможным, с учетом правил, определенных ст. 4.1 КоАП РФ, назначить Предпринимателю наказание в виде штрафа в размере 4000,0 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь Индивидуального предпринимателя ФИО2, ИНН <***>, зарегистрированного по адресу <...> к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьей 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 4000 рублей.

Административный штраф в силу части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности не позднее 60 дней со дня вступления судебного акта о наложении административного штрафа в законную силу.

Административный штраф подлежит оплате по следующим реквизитам:

ИНН <***>;

КПП 616701001;

УФК по Астраханской области (Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия);

л/счет <***>

Банк: Отделение Астрахань г. Астрахань

БИК банка: 041203001

КБК 08111690010016000140

ОКТМО 12701000

р/сч <***>

КБК 08111690010016000140

Наименование платежа: Штраф отдела ветнадзора.

Препараты, изъятые при проверке, протоколом от 06.12.2018 года: Алезан, крем для суставов 1 упаковка, настойка «Котбаюн» для кошек и собак 1 упаковка, Чистотел плюс «Ошейник» для блох и клещей 2 упаковки, подлежат конфискации и уничтожению.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный законом срок через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

Судья

Г.А. Плеханова