Решение от 12 сентября 2017 г. по делу № А60-33400/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

Дело № А60-33400/2017
13 сентября 2017 года
г. Екатеринбург



Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Л.Ф. Савиной рассмотрел дело по заявлению муниципального унитарного предприятия "Алапаевский горводоканал" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Региональной энергетической комиссии Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности


Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Отводов суду не заявлено.

Стороны о возможности рассмотрения дела в порядке упрощенного производства уведомлены надлежащим образом, в пятнадцатидневный срок, установленный судом, возражений в отношении рассмотрения дела в порядке упрощенного производства, не представили.

Лица, участвующие в деле, об установленных судом сроках для представления доказательств и отзыва на заявление заинтересованным лицом в соответствии со статьей 131 АПК РФ, дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции, уведомлены надлежащим образом. Определение, вынесенное арбитражным судом по результатам рассмотрения вопроса о принятии заявления к производству, размещено на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


04.09.2017 судом принята резолютивная часть решения. 07.09.2017 МУП "АГВК" обратилось в суд с заявлением о составлении мотивированного решения. Учитывая, что заявление подано с соблюдением установленного ст. 229 Арбитражного процессуального кодекса срока, изготовлено мотивированное решение.


МУП "АГВК" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к РЭК Свердловской области об отмене постановления по делу об административном правонарушении № 179 от 20.06.2017 о привлечении предприятия к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения административного штрафа в размере 100000 рублей.

Заинтересованное лицо с заявленными требованиями не согласилось, считает оспариваемый акт законным и обоснованным.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд 



установил:

РЭК Свердловской области установлено, что МУП "АГВК" по состоянию на 09 час. 00 мин. 03.05.2017 совершено административное правонарушение, выразившееся в нарушении установленных стандартов раскрытия информации о регулируемой деятельности общества в сфере водоснабжения и водоотведения, форм ее предоставления и заполнения, включая сроки и периодичность предоставления информации.

МУП "АГВК" осуществляет деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения на территории Свердловской области.

Информация, подлежащая ежеквартальному раскрытию согласно Стандартам раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 17.01.2013 № 6 «О стандартах раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения» (далее - Стандарты раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения), представляется регулируемыми организациями в формате шаблонов ФГИС «ЕИАС» с кодами JKH.OPEN.INFO.QUARTER.HVS (в сфере холодного водоснабжения), JKH.OPEN.INFO.QUARTER.VO (в сфере водоотведения).

Ежеквартальные шаблоны ФГИС «ЕИАС» JKH.OPEN.INFO.QUARTER.HVS и JKH.OPEN.INFO.QUARTER.VO за 1 квартал 2017 года от МУП "АГВК" направлены в РЭК Свердловской области через программу «ЕИАС Мониторинг» за пределами установленного срока, а именно: JKH.OPEN.INFO.QUARTER.HVS (в сфере холодного водоснабжения) - 24.05.2017, JKH.OPEN.INFO.QUARTER.VO (в сфере водоотведения) - 31.05.2017.

По результатам проверки составлен протокол об административном правонарушении от 01.06.2017, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАп РФ, Кодекс).

РЭК Свердловской области 20.06.2017 вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 179, в соответствии с которым МУП "АГВК" привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Полагая, что данное постановление является незаконным, нарушает его права и законные интересы, МУП "АГВК" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Проанализировав фактические обстоятельства дела, исследовав имеющиеся  в материалах дела  доказательства, суд полагает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ непредоставление сведений или предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности, неопубликование или опубликование заведомо ложных сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса, если опубликование и (или) предоставление таких сведений являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации, а равно нарушение установленных стандартов раскрытия информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий и (или) организаций коммунального комплекса и форм ее предоставления и (или) заполнения, включая сроки и периодичность предоставления информации субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса, за исключением случаев, предусмотренных статьей 9.15 настоящего Кодекса, - (в ред. Федерального закона от 17.07.2009 № 160-ФЗ) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Деятельность по оказанию услуг водоснабжения и водоотведения с использованием централизованных систем, систем коммунальной инфраструктуры, в соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 17 августа 1995 года № 147-ФЗ «О естественных монополиях» относится к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Постановлением РЭК Свердловской области от 13.12.2016 № 171-ПК «Об установлении организациям водопроводно-канализационного хозяйства Свердловской области долгосрочных тарифов в сфере холодного водоснабжения и (или) водоотведения с использованием метода индексации на основе долгосрочных параметров регулирования на 2017 - 2019 годы» для МУП «АГВК» утверждены на период с 01.01.2017 по 31.12.2019 тарифы на питьевую воду, техническую воду и водоотведение.

Пунктом 1 статьи 34 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» определена обязанность организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, раскрывать информацию в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации стандартами раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с пунктами 32 и 53 Стандартов раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.01.2013 № 6, АО «Научно-производственная корпорация «Уралвагонзавод» как регулируемая организация обязано раскрывать информацию, указанную в пунктах 21 и 42 Стандартов в сфере водоснабжения и водоотведения, ежеквартально, в течение 30 календарных дней по истечении квартала, за который раскрывается информация.

При этом в соответствии с подпунктом «а» пункта 3 Стандартов в сфере водоснабжения и водоотведения регулируемые организации раскрывают информацию путем обязательного опубликования на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) (в данном случае - РЭК Свердловской области).

РЭК Свердловской области в соответствии с Указом Губернатора Свердловской области от 13.11.2010 № 1067-УГ «Об утверждении положения о Региональной энергетической комиссии Свердловской области» (с изменениями) наделена полномочиями по контролю за соблюдением стандартов раскрытия информации регулируемыми организациями, в том числе организациями в сфере водоснабжения и водоотведения, действующими на территории Свердловской области.

Согласно пункту 2.1 постановления РЭК Свердловской области от 19.10.2011 № 159-ПК «Об утверждении форм предоставления субъектами регулирования информации, подлежащей свободному доступу в соответствии со стандартами раскрытия информации, и правил заполнения данных форм» (с изменениями), уведомления о раскрытии информации направляются регулируемыми организациями в РЭК Свердловской области в формате шаблонов Федеральной государственной информационной системы «Единая Информационно-Аналитическая Система «Федеральный орган регулирования - Региональные органы регулирования - Субъекты регулирования» (далее - шаблоны ФГИС «ЕИАС») через программу «ЕИАС Мониторинг».

Информация, подлежащая ежеквартальному раскрытию согласно Стандартам раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения, представляется регулируемыми организациями в формате шаблонов ФГИС «ЕИАС» с кодами JKH.OPEN.INFO.QUARTER.HVS (в сфере холодного водоснабжения), JKH.OPEN.INFO.QUARTER.VO (в сфере водоотведения).

В нарушение п. 1 ст. 34 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», пл. «е» п. 14, п. 21, п. 32, п.п. «е» п. 35, п. 42, п. 53 Стандартов, п. 2.1 постановления РЭК Свердловской области от 19.10.2011 № 159-ПК МУП «АГВК» за пределами установленного срока направлены в РЭК Свердловской области через программу «ЕИАС Мониторинг» шаблоны ФГИС «ЕИАС» за 1 квартал 2017 года: JKH.OPEN.INFO.QUARTER.HVS (в сфере холодного водоснабжения) - 24.05.2017, JKH.OPEN.INFO.QUARTER.VO (в сфере водоотведения) - 31.05.2017, что образует состав административного правонарушения, предусмотренный частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ.

Судом установлен, материалами дела подтвержден и обществом не опровергнут факт нарушения обязательных требований, образующего событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина общества в совершении правонарушения административным органом установлена в ходе производства по делу об административном правонарушении, соответствующие выводы отражены в постановлении о привлечении к административной ответственности.

Доказательств, свидетельствующих о том, что у общества отсутствовала возможность для соблюдения названных требований, а также доказательств, свидетельствующих о том, что им предпринимались все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства, в материалах дела не имеется.

Возложение соответствующих должностных обязанностей на должностное лицо МУП «АГВК» - начальника планово-экономического отдела ФИО1 - не может свидетельствовать о принятии всех необходимых мер для соблюдения установленных Стандартов раскрытия информации о регулируемой деятельности. Такое возложение обязанностей определяет ответственное должностное лицо МУП «АГВК» за соблюдением Стандартов раскрытия информации и не освобождает юридическое лицо от административной ответственности.

При таких обстоятельствах, состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ, в действиях МУП "АГВК" является доказанным.

Заявитель привлечен к административной ответственности в пределах срока, установленного ст. 4.5 КоАП РФ, назначенное за совершенное административное правонарушение наказание соответствует санкции нормы.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено.

Оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным не имеется.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В п. 18, п. 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" предусмотрено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений п. 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Применение ст. 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда.

Материалы дела не содержат доказательств того, что фактические обстоятельства дела могут свидетельствовать об исключительности ситуации, позволяющей применить ст. 2.9 КоАП РФ, как это сформулировано в п. 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях".

Обстоятельств, позволяющих признать совершенное обществом правонарушение малозначительным, судом не установлено.

Состав рассматриваемого правонарушения является формальным, в связи с чем существенная угроза охраняемым общественным отношениям состоит не в наступлении каких-либо негативных материальных последствий, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

В соответствии с п. 1 ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Оценив представленные доказательства, характер и степень общественной опасности деяния, создающего угрозу охраняемым общественным отношениям, исходя из конкретных обстоятельств дела, суд не усматривает оснований для освобождения общества от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения. Характер совершенного обществом правонарушения не свидетельствуют об его исключительности, позволяющий сделать вывод о возможности применения малозначительности.

При данных обстоятельствах, у суда не имеется оснований для признания оспариваемого постановления незаконным.

На основании Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ "О естественных монополиях", Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", Стандартов раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.01.2013 № 6, ст. 1.5, ст. 2.1, ч. 1 ст. 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, руководствуясь статьями 110, 167-171, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных муниципальным унитарным предприятием "Алапаевский горводоканал" (ИНН <***>, ОГРН <***>) требований об отмене постановления Региональной энергетической комиссии Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) по делу об административном правонарушении № 179 от 20.06.2017 отказать.

Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению. Решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия в полном объеме.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.



Судья                                                                          Л.Ф. Савина