Решение от 14 сентября 2023 г. по делу № А40-131507/2023

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-131507/23-37-1062
г. Москва
14 сентября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 сентября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 14 сентября 2023 года

Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Скачковой Ю.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Манько Е.А.

рассмотрев в судебном заседании дело

по исковому заявлению ПРОКУРАТУРЫ Г. МОСКВЫ (109992, ГОРОД МОСКВА, КРЕСТЬЯНСКАЯ ЗАСТАВА ПЛОЩАДЬ, ДОМ 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 10.01.2003, ИНН: <***>) в интересах ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ПО УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ В ГОРОДЕ МОСКВЕ (107078, <...>, ОГРН: <***>, Дата

присвоения ОГРН: 15.06.2009, ИНН: <***>), МИНИСТЕРСТВА НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (125009, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 20.06.2018, ИНН: <***>)

к ответчикам ФЕДЕРАЛЬНОМУ ГОСУДАРСТВЕННОМУ БЮДЖЕТНОМУ УЧРЕЖДЕНИЮ НАУКИ ИНСТИТУТ ПРОБЛЕМ МЕХАНИКИ ИМ. А.Ю. ИШЛИНСКОГО РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ НАУК (119526, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 05.02.2003, ИНН: <***>), ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЛАНКО" (119526, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 13.03.2008, ИНН: <***>)

о признании недействительным договора аренды от 01.02.2023 № 08-2023АР и применении последствий недействительности сделки.

При участии:

от истца – ФИО1, служебное удостоверение;

от ТУ Росимущества – ФИО2, по доверенности от 14.04.2023 № 77-02/10391;

от Минобрнауки России - не явился, извещен;

от ответчика ИПМех РАН – ФИО3, по доверенности от 03.10.2022 № 11504-13

от ответчика ООО "ЛАНКО" - не явился, извещен.

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура города Москвы (Прокуратура г.Москвы, истец) в интересах публично-правового образования - Российской Федерации - в лице уполномоченных органов: Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве (ТУ Росимущества в г. Москве) и Министерства науки и высшего образования Российской Федерации (Минобрнауки России) обратилась в Арбитражный суд города Москвы с иском к Федеральному государственному бюджетному учреждению науки Институт проблем механики им. А.Ю. Ишлинского Российской академии наук ( ИПМех РАН, ответчик 1) и Обществу с ограниченной ответственностью «ЛАНКО» (ООО «ЛАНКО», ответчик 2) со следующими требованиями:

1. Признать недействительным договор аренды от 01.02.2023 № 08-2023-АР, заключенный между Федеральным государственным бюджетным учреждением науки Институт проблем механики им. А.Ю. Ишлинского Российской академии наук и обществом с ограниченной ответственностью «ЛАНКО».

2. Применить последствия недействительности указанной сделки путем обязания ООО «ЛАНКО» передать Федеральному государственному бюджетному учреждению науки Институт проблем механики им. А.Ю. Ишлинского Российской академии наук нежилые помещения: второй этаж, помещение I, комнаты № 46, 46а, 466, общей площадью 47,7 кв. метров, расположенные по адресу: <...>.

Согласно доводам Прокуратуры г. Москвы, оспариваемый договор является недействительной (ничтожной) сделкой на основании п. 2 ст. 168 ГК РФ.

Истец поддержал заявленные требования.

Минобрнауки России и Ответчик 2 - ООО "ЛАНКО", извещенные о времени и месте проведения предварительного судебного заседания в порядке ст.ст. 121-123 АПК РФ, в предварительное судебное заседание не явились, предварительное судебное заседание проводится в отсутствие представителей указанных лиц в порядке ст. 136 АПК РФ.

В соответствии с абз. 2 ч. 1 ст. 121 АПК РФ (в редакции Федерального закона от 27.07.2010г. № 228-ФЗ) информация о принятии искового заявления к производству, о времени и месте судебного заседания опубликована на официальном сайте Арбитражного суда города Москвы: www.msk.arbitr.ru.

Суд привлек ТУ Росимущества и Минобрнауки России в качестве истцов, поскольку в их интересах заявлены исковые требования.

Через канцелярию суда в электронном виде от ТУ Росимущества поступили возражения против перехода к рассмотрению спора по существу непосредственно после завершения предварительного судебного заседания и ходатайство об отложении судебного разбирательства.

В судебном заседании истец ТУ Росимущества отозвал указанные возражения и ходатайство об отложении.

Истцы поддержали заявленные исковые требования.

Ответчик ИПМех РАН против удовлетворения исковых требований не возражал, письменную позицию не представил.

Сторонами не заявлены возражения относительно продолжения рассмотрения дела по существу в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции непосредственно после завершения предварительного судебного заседания.

От истца Минобрнауки России и ответчика ООО «ЛAHKO» возражения относительно продолжения рассмотрения дела по существу в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции непосредственно после завершения предварительного судебного заседания не поступали.

На основании ч. 4 ст. 137 АПК РФ суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Суд, рассмотрев исковые требования, выслушав явившихся лиц, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 01.02.2023 между Федеральным государственным бюджетным учреждением науки Институт проблем механики им. А.Ю. Ишлинского Российской академии наук (далее - ИПМЕХ РАН, Институт проблем механики им. А.Ю. Ишлинского РАН, Институт, арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью «ЛАНКО» (далее - ООО «ЛАНКО», общество, арендатор) заключен договор аренды недвижимого имущества № 08-2023-АР (нежилого помещения, переданного федеральному государственному учреждению), согласно пункту 1.1. которого арендодатель предоставил, а арендатор принял во временное владение и пользование недвижимое имущество - нежилое помещение, расположенное по адресу: <...>, второй этаж, помещение I, комнаты № 46, 46а, 466, общей площадью 47,7 кв. метров.

Согласно акту приема-передачи от 01.02.2023, указанные помещения используются ООО «ЛАНКО» под офис.

В силу пункта 2.1. договор аренды заключен на 11 месяцев (с 01.02.2023 до 31.12.2023) или до заключения договора аренды на помещения в порядке торгов.

Недвижимое имущество, расположенное по адресу: <...>, учтено в реестре федерального имущества (реестровый номер В12770051461 010410). Основанием для возникновения права собственности Российской Федерации является постановление Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1.

Переданные в аренду нежилые помещения находятся в нежилых зданиях, которые относятся к федеральной собственности (свидетельство о государственной регистрации права собственности от 10.06.2011 серии 77-АН № 360590) и закреплены за ИПМЕХ РАН на праве оперативного управления (свидетельство о государственной регистрации права от 11.07.2012 серии 77-АО № 166328).

По мнению Прокуратуры г. Москвы, договор аренды недвижимого имущества от 01.02.2023 № 08-2023-АР является недействительной сделкой по следующим основаниям.

Статьей 422 ГК РФ предусмотрено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами, действующими на момент его заключения.

В силу пункта 1 статьи 296, пункта 3 статьи 298, статьи 608 ГК РФ бюджетное учреждение не вправе распоряжаться недвижимым имуществом без согласия собственника.

Согласно пункту 1 статьи 125, пункту 3 статьи 214 ГК РФ полномочия собственника от имени Российской Федерации в отношении государственного имущества осуществляют органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии с пунктом 9 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ) имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Функции и полномочия учредителя Института проблем механики им. А.Ю. Ишлинского РАН от имени Российской Федерации осуществляет Министерство науки и высшего образования Российской Федерации. Имущество ИПМЕХ РАН находится в федеральной собственности, полномочия собственника имущества осуществляют Министерство науки и высшего образования Российской Федерации и Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (пункты 4, 5 Устава ИПМЕХ РАН, утвержденного приказом Министерства науки и высшего образования Российской Федерации от 06.07.2018 № 47 (далее - Устав)).

Пунктом 7.13 Устава предусмотрена обязанность Института распоряжаться недвижимым имуществом, в том числе, передавать его в аренду только с согласия Министерства науки и высшего образования Российской Федерации.

На основании пунктов 11, 53 и 54 Устава ИПМЕХ РАН реализует право владения, пользования и распоряжения в отношении закрепленного за ним на праве оперативного управления имущества в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и настоящим Уставом, и без согласия собственника не вправе распоряжаться недвижимым имуществом.

В соответствии с подпунктом 4.3.22 пункта 4 Положения о Министерстве науки и высшего образования Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 15.06.2018 № 682, Минобрнауки России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции и полномочия учредителя образовательных организаций высшего образования, научных и иных организаций, подведомственных Министерству науки и высшего образования Российской Федерации, а также функции и полномочия собственника федерального имущества, закрепленного за указанными организациями.

В соответствии с подпунктом «м» пункта 3 и пунктом 4 Положения об осуществлении федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального бюджетного учреждения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.07.2010 № 537, решение по распоряжению недвижимым имуществом федерального бюджетного учреждения принимается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится федеральное бюджетное учреждение, по согласованию с Росимуществом.

Соответствующие полномочия предоставлены Росимуществу Положением о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432.

Учитывая изложенное, федеральное недвижимое имущество, закрепленное за Институтом проблем механики им. А.Ю. Ишлинского РАН, может быть передано в аренду при наличии решения Минобрнауки России, согласованного с Росимуществом (его территориальным органом).

Решения Минобрнауки России о заключении оспариваемого договора аренды в отношении недвижимого имущества Института проблем механики им. А.Ю. Ишлинского РАН, а также согласования такого решения Росимуществом (его территориальным органом), не имеется. Доказательств, подтверждающих обратное, ответчиками не представлено.

Поскольку имущество, являющееся предметом договора аренды, исследуемое в рамках настоящего спора, является государственным, к правоотношениям сторон подлежат применению положения статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ).

Согласно частям 1 и 3 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ заключение договоров аренды в отношении государственного или муниципального имущества, в том числе, которое принадлежит на праве оперативного управления государственным бюджетным учреждениям, может быть осуществлено только по результатам проведения торгов, за исключением случаев, установленных в частях 1, 3.1 и 9 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ. Перечень таких исключений является закрытым и не подлежит расширительному толкованию.

Частью 9 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-Ф3 предусмотрено, что по истечении срока договора аренды, указанного в частях 1 и 3 настоящей статьи, заключение такого договора на новый срок с арендатором, надлежащим образом исполнившим свои обязанности, осуществляется без проведения конкурса, аукциона, если иное не установлено договором и срок действия договора не ограничен законодательством Российской Федерации, при одновременном соблюдении следующих условий: размер арендной платы определяется по результатам оценки рыночной стоимости объекта, проводимой в соответствии с законодательством, регулирующим оценочную деятельность в Российской Федерации, если иное не установлено другим законодательством Российской Федерации; минимальный срок, на который перезаключается договор аренды, должен составлять не менее чем три года. Срок может быть уменьшен только на основании заявления арендатора.

Договор аренды от 01.02.2023 № 08-2023-АР заключен с соблюдением требований статьи 8 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности», в силу которой проведение оценки объектов федеральной собственности является обязательным в случае вовлечения в сделку объектов оценки, принадлежащих полностью или частично Российской Федерации, в том числе в целях передачи их в аренду.

Между тем, в нарушение требований части 3 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ, договор аренды заключен без проведения конкурса (аукциона).

Предоставление государственного имущества ООО «ЛАНКО» во временное владение и пользование на основании договора от 01.02.2023 № 08-2023-АР без проведения торгов не входит в перечень исключений, предусмотренных статьей 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ.

Таким образом, оспариваемый договор является недействительной (ничтожной) сделкой на основании пункта 2 статьи 168 ГК РФ.

Согласно статье 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Оспариваемая сделка нарушает права и законные интересы Российской Федерации в связи с незаконным распоряжением и использованием спорного недвижимого имущества, находящегося в федеральной собственности.

Согласно пункту 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положении раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» посягающей на публичные интересы является, в том числе, сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом.

В силу положений пункта 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды» договор аренды в отношении государственного или муниципального имущества, заключенный на новый срок без проведения торгов, является ничтожным (статья 168 ГК РФ).

Договор аренды недвижимого имущества от 01.02.2023 № 08-2023-АР, заключенный с нарушением требований статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135, влечет нарушение принципов открытости, ограничение конкуренции - равного права доступа к участию в конкурентных процедурах, а следовательно, посягает на публичные интересы и нарушает охраняемые законом интересы третьих лиц, является ничтожной сделкой на основании пункта 2 статьи 168 ГК РФ.

По результатам проведенной проверки Никулинской межрайонной прокуратурой г. Москвы 10.04.2023 ООО «ЛАНКО» и ИПМЕХ РАН внесены представления об устранении нарушений законодательства при использовании федерального имущества, 02.05.2023 в Арбитражный суд города Москвы направлены заявления о привлечении ООО «ЛАНКО», а также генерального директора ООО «ЛАНКО» ФИО4 к административной ответственности по части 2 статьи 7.24 КоАП РФ за использование федерального недвижимого имущества без надлежаще оформленных документов.

Суд соглашается с доводами Прокуратуры г.Москвы о том, что оспариваемый договор является недействительной (ничтожной) сделкой на основании п. 2 ст. 168 ГК РФ.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 08.06.2023 по делу № А40-102052/2023-2-574 ООО «ЛАНКО» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ за использование федерального недвижимого имущества без надлежаще оформленных документов.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 30.06.2023 по делу № А40-10209/2023-94-827 генеральный директор ООО «Ланко» ФИО5 привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ за использование федерального недвижимого имущества без надлежаще оформленных документов.

Статья 130 АПК РФ дает истцу возможность соединить в одном исковом заявлении несколько требований, связанных между собой. Требование о признании недействительным договора аренды нежилых помещений связано с требованием о применении последствий недействительности данной сделки общим основанием.

В соответствии с п. 2 ст. 167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

По условиям недействительного договора ООО «ЛАНКО» получило во временное владение и пользование нежилые помещения по адресу: <...>, поэтому они должны быть возвращены ИПМЕХ РАН.

По договору аренды арендатор получает право пользования нежилым помещением, которое нельзя возвратить в натуре. Стоимость пользования имуществом равна сумме арендной платы, следовательно, при применении последствий недействительности договора аренды, то есть при двусторонней реституции, происходит зачет взаимных обязательств, а не возврат одной из сторон полученного по сделке.

Таким образом, возврату подлежат лишь спорные нежилые помещения, находящиеся в пользовании юридического лица.

Указанное согласуется с позицией, изложенной в Обзоре практики рассмотрения кассационной инстанцией споров о признании договоров недействительными, утвержденном постановлением Федерального арбитражного суда Московского округа от 17.07.1998 № 11.

Кроме того, согласно пункту 7 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 11.01.2000 № 49 «Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением норм о неосновательном обогащении» арендная плата является формой оплаты за право пользования переданным в аренду имуществом и возврату не подлежит.

На основании пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением и вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

Статьей 52 АПК РФ прокурору предоставлено право на обращение в арбитражный суд в интересах Российской Федерации в лице уполномоченных органов государственной власти с иском о признании недействительной сделки, совершенной государственным учреждением, применении последствий недействительности такой сделки.

При указанных обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Госпошлина подлежит взысканию с ООО «ЛАНКО» в доход федерального бюджета.

С учетом изложенного, на основании ст.ст. 11, 12, 167, 168, 296, 298, 422, 608 ГК РФ, руководствуясь ст.ст. 65, 102, 110, 123, 156, 167-171, 176, 180, 181 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным договор аренды от 01.02.2023 № 08-2023-АР, заключенный между ФЕДЕРАЛЬНЫМ ГОСУДАРСТВЕННЫМ БЮДЖЕТНЫМ УЧРЕЖДЕНИЕМ НАУКИ ИНСТИТУТ ПРОБЛЕМ МЕХАНИКИ ИМ. А.Ю. ИШЛИНСКОГО РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ НАУК (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) И ОБЩЕСТВОМ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЛАНКО" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>).

Применить последствия недействительности сделки путем обязания ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЛАНКО" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) передать ФЕДЕРАЛЬНОМУ ГОСУДАРСТВЕННОМУ БЮДЖЕТНОМУ УЧРЕЖДЕНИЮ НАУКИ ИНСТИТУТ ПРОБЛЕМ МЕХАНИКИ ИМ. А.Ю. ИШЛИНСКОГО РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ НАУК (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) нежилые помещения: второй этаж, помещение I, комнаты № 46, 46а, 46б, общей площадью 47,7 кв. метров, расположенные по адресу: <...>.

Взыскать с ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЛАНКО" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в доход Федерального бюджета РФ 6 000 (шесть тысяч) руб. 00 коп. госпошлину.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Ю.А. Скачкова