Решение от 3 декабря 2019 г. по делу № А32-21141/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32

E-mail: info@krasnodar.arbitr.ru

http://krasnodar.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Краснодар Дело № А32-21141/2019

03.12.2019

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 29.10.2019

Мотивированное решение изготовлено 03.12.2019

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Данько М.М. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по иску

администрации муниципального образования город-курорт Геленджик, г. Геленджик (ИНН <***> ОГРН <***>),

к АО «Пансионат отдыха «Энергетик», с. Дивноморское (ИНН: <***> ОГРН: <***>),

к ПАО «Кубаньэнерго», г. Краснодар (ИНН: <***> ОГРН: <***>),

Третьи лица: 1) ФИО2, г. Черкесск.

2) ФИО3, г. Тырныауз,

3) ООО «Агора», г. Геленджик (ИНН: <***> ОГРН: <***>),

4) ФИО4, г. Геленджик,

5) ФИО5, г. Краснодар,

6) ФИО6, г. Геленджик,

7) ФИО7, Краснодарский край, ст. Староминская,

8) ФИО8, г. Горячий ключ,

9) ФИО9, г. Геленджик,

10) ФИО10, Краснодарский край, ст. Стародеревянковская,

11) ФИО11, Республика Адыгея, г. Майкоп,

12) ФИО12, Краснодарский край, ст. Нововеличковская,

13) ФИО13, г. Геленджик,

14) ФИО14, Ставропольский край, г. Пятигорск,

15) ФИО15, г. Геленджик

16) ФИО16, Ростовская область, г. Шахты,

17) ФИО17, г. Геленджик,

18) ФИО18, г. Геленджик,

об освобождении земельного участка

при участии в судебном заседании:

от администрации: ФИО19 по доверенности

от ПАО «Кубаньэнерго»: ФИО20 по доверенности

от АО «Пансионат отдыха «Энергетик»: ФИО21 по доверенности


Администрация муниципального образования город-курорт Геленджик обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с иском и просила:

обязать акционерное общество «Пансионат отдыха «Энергетик» и публичное акционерное общество энергетики и электрификации Кубани» освободить земельный участок с кадастровым номером 23:40:0507028:13 в течение десяти дней с даты вступления решения суда в законную силу путем демонтажа нестационарных торговых объектов: торгового павильона «Травы Кавказа»; торгового павильона по продаже сока; 4 (четырех) торговых павильона с роллетами; торгового павильона на 4 секции; некапитальной постройки кафе «Корсар»; торгового павильона по продаже выпечки; торгового павильона по продаже одежды; 2 (двух) некапитальных навесов кафе «Шашлычный дворик»,

привести земельный участок в пригодное для его дальнейшего использования состояние, либо разрешить администрации муниципального образования город-курорт Геленджик осуществить демонтаж указанных объектов, с последующим взысканием с ответчиков понесенных истцом расходов.

Истец изменял редакцию требований и в окончательном виде просит суд:

освободить земельный участок с кадастровым номером 23:40:0507028:13 в течение десяти дней с даты вступления решения суда в законную силу, путем демонтажа следующих объектов: нестационарного объекта на 3 роллета, ранее эксплуатируемого как торговый павильон по продаже шашлыка, шаурмы, напитков; двух некапитальных навесов, ранее эксплуатируемых как кафе «Шашлычный дворик»; некапитальной постройки, ранее эксплуатируемой как кафе «Корсар»; торгового павильона по продаже выпечки; торгового павильона по продаже напитков и закусок,

привести земельный участок в пригодное для его дальнейшего использования состояние, либо разрешить администрации муниципального образования город-курорт Геленджик осуществить демонтаж указанных объектов, с последующим взысканием с ответчиков понесенных истцом расходов.

Требования мотивированы тем, что ответчик в отсутствие законных оснований занял земельный участок публичной собственности имуществом, которое сдал в аренду субъектам предпринимательской деятельности.

Ответчик против удовлетворения требований возражает, сообщил суду, что на участке на момент последнего судебного заседания расположены: нестационарный объект на три роллета - ранее торговый павильон по продаже шашлыка, шаурмы, напитков; два некапитальных навеса кафе «Шашлычный дворик»; торговый павильон по продаже фруктов и закусок; некапитальная постройка кафе «Корсар» (навес); торговый павильон по продаже выпечки. Указанное имущество размещено на законном земельном участке общества, не имеет признаков недвижимости, разрешение на его строительство не требуется.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены арендаторы имущества, о сносе которого просит администрация, поскольку решение может повлиять на их права и обязанности.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 29.10.2019 до 17.50 час. После перерыва судебное заседание продолжено в указанную дату и время в отсутствие представителей.

Изучив представленные по делу доказательства, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

На основании постановления администрации муниципального образования город-курорт Геленджик от 5 июля 2012 года №1966 «О предоставлении ОАО «П/о «Энергетик» и ОАО «Кубаньэнерго» в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора застроенного земельного участка по ул. Пионерской, 4а в с. Дивноморское г. Геленджика для организации парковой зоны пансионата» администрацией, ПАО энергетики и электрификации Кубани и АО «Пансионат отдыха «Энергетик» 22.08.2012 подписан договор №4000004411аренды земельного участка площадью 33 502 кв. м с кадастровым номером 23:40:0507028:13. Договор зарегистрирован уполномоченным государственным органом 10.09.2012.

13.03.2019 сотрудниками управления муниципального земельного контроля администрации муниципального образования город-курорт Геленджик был осуществлен комиссионный выезд на земельный участок, по результатам которого установлено, что участок используется с нарушением вида его разрешенного использования – на нем установлены: торговый павильон «Травы Кавказа», торговый павильон по продаже сока, 4 (четыре) торговых павильона с роллетами, торговый павильон на 4 (четыре) секции, некапитальная постройка кафе «Корсар», торговый павильон по продаже выпечки, торговый павильон по продаже одежды, а также 2 (два) некапитальных навеса кафе «Шашлычный дворик».

В соответствии с положениями статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации, к полномочиям органов местного самоуправления относятся, в частности, полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Согласно подпункту 26 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа отнесено, в том числе, осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа.

Подпунктом 10 пункта 1 статьи 14 названного Федерального закона установлено, что создание условий для обеспечения жителей города или района услугами торговли относится к вопросам местного значения.

В границах муниципального образования, независимо от форм собственности и целевого назначения земель, контроль за размещением движимых и недвижимых объектов осуществляет соответствующая администрация как орган местного самоуправления.

Истец указывает, что размещение на земельном участке нестационарных торговых объектов и навесов не соответствует цели предоставления его в аренду.

Письмом управления имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Геленджик от 26 марта 2019 года №51-610/19-01-14 ответчикам было предложено земельный участок освободить путем демонтажа объектов и привести участок в пригодное для его дальнейшего использования состояние.

В соответствии с положениями статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению, а действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц, или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены, в том числе путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу статьи 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В пункте 29 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года №10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено следующее. Лица, право собственности или законное владение которых нарушается существованием (сохранением) самовольно возведенных объектов, не являющихся недвижимым имуществом, могут обратиться в суд с иском об устранении нарушения права, не соединенного с лишением владения.

Согласно статье 2 Закона №381-Ф3 нестационарным торговым объектом является торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

В соответствии с положениями части 3 статьи 3 Закона №381-Ф3 органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с положениями части 1 статьи 10 Закона №381-Ф3 размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Из анализа названных норм следует, что органы местного самоуправления самостоятельно определяют места для размещения нестационарных торговых объектов в пределах территории муниципального образования независимо от принадлежности земель.

За муниципальным образование город-курорт Геленджик на спорный земельный участок 09.03.2010 зарегистрировано право собственности, в ЕГРН внесена запись о регистрации №23-23-12/011/2010-326.

Суд не принимает во внимание довод ответчика о том, что на установку спорного имущества на находящемся в его законном владении земельном участке разрешение на строительство не требуется, торговая деятельность на момент принятия решения из них (в них) не осуществляется, поэтому основания для удовлетворения требований администрации отсутствуют, в силу следующего.

Это имущество было установлено пансионатом заведомо для осуществления торговой деятельности и оказания услуг населению на не предназначенном для этого земельном участке.

Используемое в целях торговли и оказания услуг имущество в соответствии с законом №381-Ф3 в схему размещения нестационарных торговых объектов внесено не было.

Указанная деятельность осуществлялась пансионатом на возмездной основе.

Сохранение его на муниципальном земельном участке позволит арендатору в любое время начать его использование в целях торговли.

Муниципальное образование не имеет фактической и финансовой возможности осуществлять непрерывный контроль за использованием имущества пансионатом.

Последний во взаимоотношениях с администрацией зарекомендовал себя нарушителем земельного и гражданского законодательства, при этом нарушение носило длящийся, длительный характер.

В силу статьи 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав, в том числе, является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения,

Указанная правовая и фактическая ситуация подпадает по эту норму закона.

Удовлетворение требований в заявленном виде восстановит уже нарушенные права местного самоуправления и пресечет нарушение их в будущем.

При таких обстоятельствах требования администрации следует удовлетворить за счет пансионата.

В требованиях к ПАО «Кубаньэнерго» администрации следует отказать, поскольку, как было установлено в процессе рассмотрения дела, имущество помещено на земельный участок пансионатом.

Руководствуясь статьями 167, 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ

Обязать АО «Пансионат отдыха «Энергетик», с. Дивноморское (ИНН: <***> ОГРН: <***>) в течение одного месяца с момента вступления настоящего решения в законную силу освободить земельный участок с кадастровым номером 23:40:0507028:13 путем демонтажа и удаления с земельного участка нестационарного объекта на 3 роллета, ранее эксплуатировавшегося как торговый павильон по продаже шашлыка, шаурмы, напитков; двух некапитальных навесов, ранее эксплуатировавшихся как кафе «Шашлычный дворик»; некапитальной постройки, ранее эксплуатировавшейся как кафе «Корсар»; торгового павильона по продаже выпечки; торгового павильона по продаже напитков и закусок, привести земельный участок с кадастровым номером 23:40:0507028:13 в пригодное для его дальнейшего использования состояние.

В случае если АО «Пансионат отдыха «Энергетик», с. Дивноморское (ИНН: <***> ОГРН: <***>) не исполнит решение в установленный судом срок, администрации муниципального образования город-курорт Геленджик, г. Геленджик (ИНН <***> ОГРН <***>) предоставляется право исполнить его самостоятельно либо поручить его исполнение иным лицам по гражданско-правовым договорам и поручениям в иной форме, выданным администрацией муниципального образования город-курорт Геленджик, за счет должника - АО «Пансионат отдыха «Энергетик», с. Дивноморское (ИНН: <***> ОГРН: <***>), с последующим отнесением на него необходимых расходов.

В остальной части иска отказать.

Взыскать с АО «Пансионат отдыха «Энергетик», с. Дивноморское (ИНН: <***> ОГРН: <***>) 6 000 руб. государственной пошлины в доход федерального бюджета.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца с момента его принятия в суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Краснодарского края.


Судья М.М. Данько