Решение от 27 февраля 2020 г. по делу № А06-8117/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-8117/2019
г. Астрахань
27 февраля 2020 года
В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 12.02.2020 года объявлялся перерыв до 19.02.2020 года.

Резолютивная часть решения оглашена 19 февраля 2020 года.

Решение изготовлено в полном объеме 27 февраля 2020 года.

Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи Блажнова Д.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заедания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства «Универсал» (МУП ЖКХ «Универсал») к Службе по тарифам Астраханской области о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания № 22.36 от 25.04.2019 года,

при участии:

от заявителя: не явился, извещен

от заинтересованного лица – ФИО2, представитель по доверенности от 30.09.2019

Муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства «Универсал» (МУП ЖКХ «Универсал») обратилось в суд с заявлением к Службе по тарифам Астраханской области о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания № 22.36 от 25.04.2019 года.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела заявитель извещен надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации извещен надлежащим образом. Информация о движении дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru.

Судебное заседание проводится без участия представителя указанного лица, в отсутствие возражений, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель Службы по тарифам Астраханской области просит суд отказать в удовлетворении заявленного требования, считает обжалуемое постановление законным и обоснованным.

Выслушав представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, на основании приказа Службы от 28.01.2019 №7 «О проведении систематического наблюдения за исполнением обязательных требований в сфере водоснабжения и водоотведения» в отношении МУП ЖКХ «Универсал» за период с 01.08.2018 по 31.01.2019, проведено наблюдение за исполнением обязательных требований, установленных Стандартами раскрытия в сфере водоснабжения и водоотведения.

Административным органом установлено, что МУП ЖКХ «Универсал» не соблюдены Стандарты раскрытия в сфере водоснабжения и водоотведения, а именно МУП ЖКХ «Универсал» информация, подлежащая раскрытию в соответствии с пунктами 15,23,24 Стандартов раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения раскрыта и опубликована МУП ЖКХ «Универсал» на официальном сайте Службы (https.astrtarif.ru) в разделе «Раскрытие информации» на Информационном портале по адресу: https://ri.regportal-tariff.ru/Discl/Public DisclosureInfo.aspх? reg=RU.3.30 и на официальном сайте ФАС России (https://fas.gov.ru) в разделе «Раскрытие информации» на Информационном портале по адресу: https://ri.eias.ru/ в виде следующих форм раскрытия информации: FAS.JKH.OPEN.INFO.PRICE.HVS с нарушением сроков.

Согласно пункту 27 информация, указанная в пунктах 15,23,24 Стандартов раскрытия в сфере водоснабжения и водоотведения, раскрывается регулируемой организацией не позднее 30 календарных дней со дня принятия решения об установлении тарифа на очередной период регулирования.

Постановлением Службы от 17.09.2018 №15 установлен тариф на подвоз воды МУП ЖКХ «Универсал» на период с 01.10.2018 по 31.12.2018. Соответственно, в срок раскрытия информации, указанной в пунктах 15,23,24 Стандартов раскрытия в сфере водоснабжения и водоотведения: до 17.10.2018.

Шаблон FAS.JKH.OPEN.INFO.PRICE.HVS в систему ФГИС «ЕИАС» не был загружен, соответственно информация, указанная в пунктах 15,23,24 Стандартов раскрытия в сферах водоснабжения и водоотведения не раскрыта.

Постановлением Службы от 08.11.2018 №18 и от 08.11.2018 №19 установлены тарифы в сфере водоснабжения МУП ЖКХ «Универсал» на 2019 год. Соответственно, срок раскрытия информации, указанной в пунктах 15,23,24 Стандартов раскрытия в сфере водоснабжения и водоотведения: до 08.12.2018.

Шаблон FAS.JKH.OPEN.INFO.PRICE.HVS в систему ФГИС «ЕИАС» загружены 17.12.2018, соответственно информация, указанная в пунктах 15,23,24 Стандартов раскрытия в сферах водоснабжения и водоотведения, раскрыта с нарушением сроков.

В связи с чем, административный орган пришел к выводу, что МУП ЖКХ «Универсал» совершено административное правонарушение, выразившееся в нарушении установленных Стандартов раскрытия в сфере водоснабжения и водоотведения о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий и форм ее предоставления и заполнения, включая сроки, периодичности и достоверности предоставления информации субъектами естественных монополий, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ.

По данному факту нарушения в отношении заявителя 15.03.2019 составлен протокол об административном правонарушении № 22.22 по ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ.(л.д.48-50)

По результатам рассмотрения материалов административного производства 25.04.2019 вынесено постановление № 22.36 МУП ЖКХ «Универсал» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ с наложением административного взыскания в виде штрафа в размере 100 000 рублей. (л.д.63-68).

Не согласившись с данным постановлением, МУП ЖКХ «Универсал» обратилось в арбитражный суд с требованиями о признании его незаконным и отмене.

Суд, изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, находит заявленное требование не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за непредоставление сведений или предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности, неопубликование сведений или опубликование заведомо ложных сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий, и (или) операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональными операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, и (или) теплоснабжающими организациями, а также должностными лицами федерального органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, должностными лицами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) либо должностными лицами органов местного самоуправления, осуществляющих регулирование цен (тарифов), если опубликование и (или) предоставление таких сведений являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо нарушение порядка, способа или сроков, которые установлены стандартами раскрытия информации, и форм ее предоставления должностными лицами указанных органов и организациями, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.15, 13.19.1 и 13.19.2 настоящего Кодекса, в виде наложения административного на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

При этом, обращаясь в арбитражный суд с настоящим заявлением, заявитель просил восстановить десятидневный срок обращения с настоящим заявлением, предусмотренный частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как подтверждается почтовой квитанцией от 29.04.2019 и распечатанной страницей с сайта «Почта России», МУП ЖКХ «Универсал» получило оспариваемое постановление 17.05.2019, а заявление об оспаривании постановления поступило в арбитражный суд по электронной почте 03.08.2019, что подтверждается входящим штампом суда на заявлении. То есть, рассматриваемое по делу заявление подано в арбитражный суд с пропуском десятидневного срока, исчисляемого с даты получения заявителем оспариваемого постановления.

При этом, в качестве обоснования ходатайства о восстановлении соответствующего срока конкурсный управляющий МУП ЖКХ «Универсал» в заявлении по делу ссылается на то обстоятельство, что оспариваемое постановление получено им 25.07.2019.

Однако данные пояснения противоречат материалам дела. Так, согласно письму МУП ЖКХ «Универсал» от 22.07.2019, адресованному Службе по тарифам Астраханской области, конкурсный управляющий ссылается на номер и дату оспариваемого постановления и указывает, что по данному постановлению был поставлен платеж на расчетный счет.(л.д.74).

Таким образом, материалами дела подтверждается, что конкурсный управляющий Предприятия располагал оспариваемым по делу постановлением до 25.07.2019.

Вопросы о сроке обращения в суд с заявлением об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности и восстановлении пропущенного срока урегулированы в статье 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Положениями части 1 статьи 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях также установлено, что жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (часть 2 статьи 30.3 КоАП РФ).

Таким образом, доводы заявителя, изложенные в ходатайстве о восстановлении срока обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением, согласно которым представитель заявителя поздно получил копию оспариваемого постановления, противоречат вышеприведенным материалам дела.

Частью 2 статьи 117 АПК РФ предусмотрено, что арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.

Согласно названной норме права уважительными причинами могут выступать обстоятельства, которые воспрепятствовали совершению лицом процессуальных действий в установленные сроки. При этом нормы АПК РФ не содержат перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить срок, определенный данной статьей. Право установления этих причин и их оценка принадлежит суду.

Суд считает, что приведенные заявителем причины для восстановления срока обращения в суд не могут быть признаны уважительными, поскольку, как было указано выше, они противоречат материалам дела. Таким образом, в дело не представлено доказательств, свидетельствующих о невозможности Предприятию своевременно обратиться в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления о назначении административного наказания.

На основании изложенного, суд отказывает заявителю в удовлетворении ходатайства о восстановлении срока обращения в арбитражный суд с рассматриваемым по делу заявлением, поскольку пропуск данного срока не обусловлен уважительными причинами.

Указанные обстоятельства сами по себе влекут отказ в удовлетворении требования об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности.

На основании изложенного, требование заявителя подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»

Судья

Д.Н. Блажнов