Решение от 16 июня 2020 г. по делу № А40-68741/2020

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-68741/20-84-496
г. Москва
16 июня 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 июня 2020 года

Полный текст решения изготовлен 16 июня 2020 года


Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Сизовой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Халиковым Р.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению: ТО Росздравнадзора по г. Москве и МО

к ответчику: ООО КЛИНИКА "СПАСЕНИЕ" (111141, МОСКВА ГОРОД, УЛИЦА ПЛЕХАНОВА, ДОМ 9, СТРОЕНИЕ 2, ПОМЕЩЕНИЕ 1-3, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.10.2013, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ, на основании протокола об административном правонарушении от 10.04.2020 №АП-300/20Рус-3,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 (паспорт, доверенность от 15.06.2020 г.);

от ответчика: не явился, извещен;



УСТАНОВИЛ:

ТО Росздравнадзора по г. Москве и МО обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении ООО КЛИНИКА "СПАСЕНИЕ" к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 10.04.2020 №АП-300/20Рус-3.

Заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме.

Ответчик, извещенный в соответствии со ст.123 АПК РФ о времени и месте судебного разбирательства мотивированный отзыв на заявление не представил, требования не оспорил, возражений относительно рассмотрения дела в его отсутствие также не заявил.

Дело рассмотрено в порядке ч.3 ст.156 АПК РФ в отсутствие представителя ответчика.

В соответствии с п.3 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004г. №10 и согласно определению арбитражного суда от 27.04.2020 г. в судебном заседании 15.06.2020 проведена подготовка дела к судебному разбирательству и судебное разбирательство.

Исследовав материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, суд считает, что дело подлежит рассмотрению по существу, а заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд, в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности.

Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности в отсутствие специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Состав правонарушения является формальным, объективную сторону образует осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Как следует из материалов дела, в ходе проведения внеплановой выездной проверки установлено, что ООО «Клиника Спасение» осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии № ЛО-77-01-012910 от 18.08.2016, выданной Департаментом здравоохранения города Москвы, согласно выписке из Единого реестра лицензий Росздравнадзора.

Также согласно выписке из Единого реестра лицензий адресом осуществления лицензируемого вида деятельности является: <...> л. 9, стр. 2.

В соответствии с требованиями Приложения № 1 приказа Минздрава России от 30.12.2015 № 1034н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология» и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с треблением психоактивных веществ», медицинская помощь по профилю •психиатрия-наркология» в следующих условиях:

вне медицинской организации (по месту вызова бригады скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, а также в транспортном средстве при медицинской эвакуации);

амбулаторно (в условиях, не предусматривающих круглосуточное медицинское наблюдение и лечение);

в дневном стационаре (в условиях, предусматривающих медицинское наблюдение и лечение в дневное время, не требующих круглосуточного медицинского наблюдения и лечения);

стационарно (в условиях, обеспечивающих круглосуточное медицинское наблюдение и лечение).

В нарушение п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», медицинская организация ООО «Клиника «Спасение» оказывает медицинскую помощь по профилю «психиатрия-наркология» вне медицинской организации, по адресу вызова врача-психиатра-нарколога. Имеющимися действующими лицензиями на медицинскую деятельность (№ ЛО-77-01-012910 от 18.08.2016) не предусмотрено осуществление медицинской деятельности по профилю «психиатрия-наркология» вне адреса, указанного в лицензии на медицинскую деятельность (услуги по оказанию услуг по профилю «психиатрия-наркология» представлена в прайсе ООО «Клиника «Спасения», а также предоставляется в рамках договора заключенного с ИП ФИО2).

В ходе проверки сотрудниками Территориального органа установлено, что медицинская организация ООО «Клиника «Спасение» предлагает услуги по ксенонотерапии (услуга представлена в прайсе) с помощью аппарата - контур терапевтический ксеноновый ингаляционный КТК-01, при том, что такой метод, как ксенонотерапия производится путем введения газа «Ксенона» в организм человека, в свою очередь газ «ксенон» является средством для наркоза, согласно клинико-фармакологической группе. Допускается такой метод лишь при наличии специального разрешения (лицензии) по профилю «Анестезиология и реаниматология», порядок которого предусмотрен приказом Минздрава России от 15.11.2012 № 919н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «анестезиология и реаниматология».

В соответствии с Приложением Постановления Правительства РФ от 16.04.2012№ 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указаннойдеятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другимиорганизациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территорииинновационного центра «Сколково»)» вид работ (услуг) по анестезиологии иреанимации входит в перечень работ (услуг), составляющих деятельность и подлежит лицензированию.

Имеющейся действующей лицензии на медицинскую деятельность ООО «Клиника «Спасение» (№ ЛО-77-01-012910 от 18.08.2016) не предусмотрено осуществление медицинской деятельности по профилю «анестезиология и реанимация».

В нарушение п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», медицинская организация ООО «Клиника «Спасение» оказывает медицинскую помощь по профилю «анестезиология и реанимация», предоставляя услуги ксенонотерапии (медицинская деятельность подтверждается журналом исследований, наличием услуги в прайсе, а также отметками в медицинской документации пациентов).

Выявленные нарушения подтверждаются актом внеплановой выездной проверки от 10.04.2020 № 300/20 и материалами дела.

Следовательно, данные действия общества образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

С учетом положений ст.ст. 28.2, 28.3 КоАП РФ, 22.04.2019 г. административным органом, в присутствии генерального директора Общества ФИО3, составлен протокол об административном правонарушении № 300/20Рус-3 от 10.04.2020 г. по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Судом установлено, что органом не были нарушены нормы КоАП РФ при проведении проверки, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом и с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ.

Таким образом, требования ст. ст. 23.34, 28.2, 28.3 и 28.5 КоАП РФ административным органом соблюдены.

Согласно части 5 статьи 205 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, возлагается на орган или лицо, которые составили этот протокол, и не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении, иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. При этом вина юридического лица проявляется в виновном действии (бездействии) соответствующих лиц, действующих от его имени и допустивших нарушение действующего законодательства (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 14.12.2000 № 244-О).

Исходя из позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в п. 16 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ.

В настоящем случае, указанное лицо имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, однако им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что ответчиком были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, до составления протокола об административном правонарушении ответчиком не представлено и судом не установлено (ст. 2.1 КоАП).

Наличие в действиях ответчика события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ подтверждается материалами дела.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что в действиях ответчика содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Суд установил, что срок привлечения к ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

При этом согласно п. 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при рассмотрении дел о привлечении к административной ответственности суд не связан требованием административного органа о назначении конкретного вида и размера наказания и определяет его, руководствуясь общими правилами назначения наказания, в том числе с учетом смягчающих и отягчающих обстоятельств.

При назначении наказания суд учитывает обстоятельства и характер совершенного правонарушения, условия, способствующие его совершению, в связи с чем, суд считает возможным назначить наказание в размере, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, то есть в размере 40 000 рублей.

Частью 2 статьи 206 АПК РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Согласно ч. 1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 4.5, ч. 2 ст. 14.1, ч. 1 ст. 25.1, ст. 28.2 КоАП РФ, ст. ст. 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, суд



Р Е Ш И Л:

Привлечь к административной ответственности на основании ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ ООО КЛИНИКА "СПАСЕНИЕ" (111141, МОСКВА ГОРОД, УЛИЦА ПЛЕХАНОВА, ДОМ 9, СТРОЕНИЕ 2, ПОМЕЩЕНИЕ 1-3, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.10.2013, ИНН: <***>).

Назначить ООО КЛИНИКА "СПАСЕНИЕ" (111141, МОСКВА ГОРОД, УЛИЦА ПЛЕХАНОВА, ДОМ 9, СТРОЕНИЕ 2, ПОМЕЩЕНИЕ 1-3, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.10.2013, ИНН: <***>) административный штраф в размере 40 000 руб.

Штраф следует уплатить по следующим реквизитам: получатель: УФК по Московской области (Территориальный орган Федерльной службы по надзору в сфере здравоохранения по г. Москве и Московской области л/счет <***>) ИНН <***> КПП 771301001 КБК 06011601141010001140 ОКТМО 45346000 БИК 044525000 р/счет <***> ГУ Банка России по ЦФО г. Москва.

Решение Арбитражного суда может быть обжаловано в десятидневный срок в Девятый арбитражный апелляционный суд.

В соответствии с ч.4.2 ст.206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, до истечения шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения, экземпляр настоящего решения для его принудительного исполнения будет направлен в Федеральную службу судебных приставов.

Судья:

О. В. Сизова