Решение от 15 августа 2019 г. по делу № А40-174142/2019

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-174142/19-17-1502
г. Москва
16 августа 2019 года
Резолютивная часть решения оглашена 12 августа 2019 года

Полный текст решения изготовлен 16 августа 2019 года

Арбитражный суд в составе судьи Поляковой А.Б. (единолично)

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Почашевой Я.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Комитета государственного строительного надзора города Москвы (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, дата регистрации: 07.07.2006, адрес: 121059, <...>)

к ЗАО «ДЕСНА-ЛЭНД» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, дата регистрации: 31.01.2006, адрес: 109004 МОСКВА ГОРОД УЛИЦА НИКОЛОЯМСКАЯ 40 СТР.1)

о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 22 апреля 2019 года №б/н

с участием: неявка, извещены.

УСТАНОВИЛ:

Комитет государственного строительного надзора г. Москвы обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении ЗАО «ДЕСНА-ЛЭНД» к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что общество не выполнило в установленный срок законное предписание, за что ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Лица, участвующие в деле, не явились в судебное заседание, извещены судом надлежащим образом.

Учитывая отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, на переход к рассмотрению дела по существу, в соответствии с ч. 4 ст. 137 АПК РФ, п. 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 65 от 20.12.2006г., суд завершил предварительное заседание и рассмотрел дело в судебном заседании в первой инстанции.

Спор разрешается в отсутствие представителей заявителя и заинтересованного лица по материалам дела на основании ст.ст. 123, 124, 137, 156 АПК РФ. Заинтересованное лицо отзыв не представило.

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст. 71 АПК РФ, суд признает требование заявителя не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Комитет государственного строительного надзора города Москвы является отраслевым органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим государственный строительный надзор, в соответствии с Положением о Комитете государственного строительного надзора города Москвы, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 16.06.2011 № 272-ПП «Об утверждении Положения о Комитете государственного строительного надзора города Москвы».

На основании распоряжения Мосгосстройнадзора № РП-1970/19-(0)-0 от 05.03.2019 о проведении выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя УН11 ТиНАО Мосгосстройнадзора проведена проверка в отношении ЗАО «ДЕСНА-ЛЭНД», осуществляющего строительство на объекте капитального строительства - Многоквартирный 9-ти этажный жилой дом в поселке Андерсен по адресу: г. Москва, поселение Десеновское, в районе дер. Десна, расположенного по адресу: Москва, НАО, Десёновское, Десна дер. уч. 77:17:0130104:129.

В результате проведенной проверки выявлено, что ЗАО «ДЕСНА-ЛЭНД» при проведении проверки 19.04.2019 выявлено, что не устранено в установленный срок законное предписание Мосгосстройнадзора от 09.11.2018 № 8404/18 со сроком исполнения 18.02.2019, а именно:

1 . В нарушение Проект 007-15003-П/ЭОМ лист 1 Щиты механизации квартир укомплектованы одной двухполюсной розеткой с заземляющим контактом (проектом предусмотрена установка 3 розеток);

2 . В нарушение Проект 007-15003-П/ЭОМ Не выполнен монтаж эвакуационного освещения;

3 . В нарушение Проект 007-15003-П/ЭОМ Не выполнены работы по установке световых указателей с номером дома, пожарного гидранта, места подключения пожарной техники;

4 . В нарушение Проект 007-15003-П/ЭОМ Не завершен монтаж слаботочных систем;

5 . В нарушение требований утвержденного проекта, шифр 007-15003-П/ПЗ, лист 38,39- не выполнена внутренняя отделка квартир, МОП, технических помещений;

6 . В нарушение требований утвержденного проекта, шифр 007-15003-П/ПЗ, лист 38- не представлены сведения на применяемые отделочные материалы;

7 . В нарушение требований утвержденного проекта, шифр 007-15003-П/ПЗ, лист 38- не представлены сведения по уровню изоляции воздушного и ударного шумов ограждающих конструкций здания;

8 . В нарушение требований утвержденного проекта, шифр 007-15003-П/ПЗ, лист 54- на входных дверях отсутствует установка воздушно-тепловых завес;

9. В нарушение требований утвержденного проекта, том 5.7 "Технологические решения", шифр 007-15003-П/ТХ.ПЗ, лист 2,3, ст. П, лист 2,3 не выполнена внутренняя отделка и расстановка технологического оборудования в помещении магазина;

10.В нарушение требований утвержденного проекта, том 5.7"Технологические решения", шифр 007-15003-П/ТХ.ПЗ, лист 2- не выполненмонтаж и наладка системы ОЗДС;

11. В нарушение п.7.1.т. 10 ФЗ от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», п. 6.13 СП 48.13330.2011 «СНиП 12-01-2004. Организация строительства»- безопасные для здоровья человека условия пребывания в здании не подтверждены протоколами лабораторных и инструментальных исследований в необходимом объеме с учетом возможных источников воздействия, в т.ч. измерений параметров звукоизоляции.

В нарушение утвержденного проекта: том 2, «СПОЗУ», шифр: 007-15003-П/ПЗУ - работы не завершены. 2. не представлен Акт приемки благоустройства и озеленения (пр.206), с приложением сведений о зеленых насаждениях. Не представлены акты на скрытые работы по выполненным работам по благоустройству, подтверждающие соответствие выполненных работ проектным решениям, с сертификатами по применяемым материалам, а также лабораторное заключение по качеству уплотнения оснований, а/б покрытий. 3.Санкционированное размещение грунта, отходов строительства, образовавшихся при строительстве не подтверждено соответствующей документацией (договора с лицензированными организациями, талоны по размещению отходов) (Том 8, ООС, шифр: 007-15003-П/ООС, п.10, лист 18-21).

Не представлена документация лабораторных исследований почвогрунтов, применяемые при озеленении.

13. В нарушение СП 70.13330.2012 п.3.23 отсутствуют в полном объеме документы качества на светопрозрачные конструкции в пвх и алюминиевых и профилях со стеклопакетами (паспорта,декларации,прот.испытаний) примененные для устройства ограждающих конструкций

14. В нарушение СП 70.13330.2012 п.3.23 отсутствует в полном объеме исполнительно-техническая документация на устройство ограждающих и светопрозрачных конструкций(акты осв-я работ,утвержденная РД,ТС,ТО,экспертные заключения, исполнит.схемы,акт приемки фасадных работ,результаты экспертиз и исследований проведенных в ходе строительного контроля

15. В нарушение ч.2 ст. 54, ч. 3, 3_1 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ отсутствует отчет протокол тепловизионного обследования ограждающих конструкций

16. В нарушение СП 70.13330.2012 п.3.23 отсутствуют в полном объеме документы качества на материалы примененные (паспорта,декларации)

для устройства ограждающих конструкций в соответствии с журналом входного контроля

17. В нарушение утвержденного проекта раздел АР шифр 007-15003-П/АР фасадные работы,остекление светопрозрачными конструкциями в объеме проекта не выполнены

В нарушение проектной документации и положительного заключения экспертизы от 15.12.2015 № 2-4-1-0031-15 ООО "ПромМаш Тест", не завершены в полном объёме следующие строительно-монтажные работы: не завершены фасадные работы, внутренние отделочные работы, электромонтажные, сантехнические работы. Не закончены работы по благоустройству, не начаты выполнения мероприятий по обеспечению доступности объекта для маломобильных групп населения, не проведены пуско-наладочные работы. Не представлен реестр исполнительной документации, составленный при строительстве объекта капитального строительства, предусмотренный п. 26 главы IV РД 11-04-2006

19.В нарушение проекта 007-15003-П/ОДИ.ПЗ мероприятия пообеспечению доступности объекта для МГН не выполнены

20. В нарушение проекта 007-15003-П/ВиВ.1 лист 6, 7 на ответвлениях от стояков холодного и горячего водоснабжения к квартирам не установлены обратные клапаны и счетчики.

21. В нарушение проекта 007-15003-П/ВиВ.2 лист 3 сеть внутренней дождевой канализации К2 выполнена из ПВХ труб, согласно утвержденной части проекта - из стальных труб.

22. В нарушение проекта 007-15003-П/ИОС лист 6, 7 не выполнен монтаж вентиляции в магазине.

23. В нарушение проекта 007-15003-П/ВиВ.1 Приложение № 4водомерный узел не соответствует проекту.

24. В нарушение п.7 ч. 3 ст. 55 ГрК РФ отсутствуют документы подтверждающие соответствие построенного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения с предоставлением технических условий выданных эксплуатирующими организациями.

25. В нарушение 1. В0 нарушение Проекта, раздел 9, Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности, том 9, шифр 007-15003-П/МПБ, лист 14 ширина вне квартирного коридора составляет менее 1,4 м.

2 . В нарушение Проекта, раздел 9, Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности, том 9, шифр 007-15003-П/МПБ, лист 14 эвакуационные лестницы имеют ступени с различной высотой в пределах марша.

3 . В нарушение Проекта, раздел 9, Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности, том 9, шифр 007-15003-П/МПБ, лист 14 ширина площадок лестничных клеток выполнена менее ширины марша

4 . В нарушение Проекта, раздел 9, Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности, том 9, шифр 007-15003-П/МПБ, лист 13 ширина глухого простенка на балконе (лоджии) выполнена менее 1,2 м.

5 . В нарушение Проекта, раздел 9, Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности, том 9, шифр 007-15003-П/МПБ не завершены общестроительные работы, не закончен монтаж систем противопожарной безопасности, комплексные испытания не проводились.

Указанное предписание получено для исполнения представителем ЗАО «ДЕСНА-ЛЭНД» по доверенности от 09.01.2018 № б/н ФИО1.

Протокол об административном правонарушении от 22.04.2019 составлен в присутствии представителя ЗАО «ДЕСНА-ЛЭНД» ФИО1, полномочия которого подтверждены доверенностью № б/н от 19.04.2019г., выданной на участие в конкретном административном деле, что в соответствии с п.24 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» является доказательством надлежащего извещения законного представителя юридического лица о составлении протокола.

Таким образом, Комитетом государственного строительного надзора г. Москвы не были нарушены нормы КоАП РФ при проведении проверки объекта капитального строительства, протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ.

В соответствии с ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из ч.2 ст. 54 Градостроительного кодекса РФ предметом государственного строительного надзора в отношении объектов капитального строительства, указанных в части 1 настоящей статьи, является проверка: 1) соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям утвержденной в соответствии с частями 15, 15.2 и 15.3 статьи 48 настоящего Кодекса проектной документации (с учетом изменений, внесенных в проектную документацию в соответствии с частями 3.8 и 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса) и (или) информационной модели (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса), в том числе требованиям энергетической эффективности (за исключением объектов капитального строительства, на которые требования энергетической эффективности не распространяются) и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов; 2) наличия разрешения на строительство; 3) выполнения требований, установленных частями 2, 3 и 3.1 статьи 52 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 3, ч. 3.1 ст. 55 Градостроительного Кодекса РФ для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимы следующие документы: 1) правоустанавливающие документы на земельный участок, в том числе соглашение об установлении сервитута, решение об установлении публичного сервитута; 2) градостроительный план земельного участка, представленный для получения разрешения на строительство, или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проект планировки территории и проект межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проект планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка; 3) разрешение на строительство; 4) акт приемки объекта капитального строительства (в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда); 6) акт, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и подписанный лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда, а также лицом, осуществляющим строительный контроль, в случае осуществления строительного контроля на основании договора); 7) документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения (при их наличии); 8) схема, отображающая расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда), за исключением случаев строительства, реконструкции линейного объекта; 9) заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора в соответствии с частью 1 статьи 54 настоящего Кодекса) о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям проектной документации (включая проектную документацию, в которой учтены изменения, внесенные в соответствии с частями 3.8 и 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса), в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, заключение уполномоченного на осуществление федерального государственного экологического надзора федерального органа исполнительной власти (далее - орган федерального государственного экологического надзора), выдаваемое в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 54 настоящего Кодекса; 10) документ, подтверждающий заключение договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; 11) акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия, утвержденный соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", при проведении реставрации, консервации, ремонта этого объекта и его приспособления для современного использования; 12) технический план объекта капитального строительства, подготовленный в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Указанные в пунктах 6 и 9 части 3 настоящей статьи документ и заключение должны содержать информацию о нормативных значениях показателей, включенных в состав требований энергетической эффективности объекта капитального строительства, и о фактических значениях таких показателей, определенных в отношении построенного, реконструированного объекта капитального строительства в результате проведенных исследований, замеров, экспертиз, испытаний, а также иную информацию, на основе которой устанавливается соответствие такого объекта требованиям энергетической эффективности и требованиям его оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов. При строительстве, реконструкции многоквартирного дома заключение органа государственного строительного надзора также должно содержать информацию о классе энергетической эффективности многоквартирного дома, определяемом в соответствии с законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Предписание от 09.11.2018 № 8404/18 ЗАО «ДЕСНА-ЛЭНД» не обжаловано, в судебном порядке недействительным не признано, в связи с чем подлежит исполнению.

Факт неисполнения обществом предписания в установленный срок подтверждается актом проверки, предписанием, протоколом об административном правонарушении, фотоматериалами, которые свидетельствуют о наличии в действиях организации события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из положений ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, у общества имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что в действиях заинтересованного лица имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Вместе с тем, на дату принятия решения по данному делу трехмесячный срок привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ, истек, что является самостоятельным основанием для отказа в привлечении к административной ответственности.

С учетом изложенного, заявление не подлежит удовлетворению.

На основании ст.ст. 2.1, 2.10, 4.5, 19.5 (ч. 6) 23.1, 24.1, 25.1, 25.4, 26.1-26.3, 28.2 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст. 29, 65, 71, 75, 123, 156, 167-170, 176, 205-206 АПК РФ

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления Комитета государственного строительного надзора города Москвы о привлечении ЗАО «ДЕСНА-ЛЭНД» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, дата регистрации: 31.01.2006, адрес: 109004 МОСКВА ГОРОД УЛИЦА НИКОЛОЯМСКАЯ 40 СТР.1) к административной ответственности на основании ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

СУДЬЯ: А.Б. Полякова