Решение от 26 августа 2021 г. по делу № А08-2140/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-2140/2021
г. Белгород
26 августа 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 августа 2021 года

Полный текст решения изготовлен 26 августа 2021 года

Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи Полухина Р. О.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению ЗАО "Белкар" (ИНН 3123009697, ОГРН 1023100000219)

к Администрации Борисовского района, Администрации Белянского сельского поселения

3-и лица: ФИО2, Прокурор Борисовского района, Управление лесами Белгородской области

о признании незаконным распоряжения №64-р от 29.01.2021

при участии в судебном заседании:

от истца: не явился; извещен.

от ответчика: не явился; извещен.

от третьих лиц: не явился; извещен.

УСТАНОВИЛ:

ЗАО "Белкар" обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с иском к Администрации Борисовского района, Администрации Белянского сельского поселения просит:

-признать незаконным и отменить распоряжение администрации Белянского сельского поселения муниципального района «Борисовский район» №34-р от 04.02.2021г. во исполнение протеста прокурора Борисовского района от 11.01.2021г. №2.1-23-21 «Об отмене распоряжения администрации Белянского сельского поселения от 19.10.2011г. №192-р «О проведении нумерации», в соответствии с которым земельному участку с кадастровым номером 31:14:1004001:212, площадью 2,4 га, был присвоен адрес: РФ, <...>.;

-признать незаконным и отменить распоряжение администрации Борисовского

района Белгородской области №64-р от 29.01.2021г. во исполнение протеста прокурора Борисовского района от 11.01.2021г. №2.1-23-21 «Об отмене распоряжения

администрации Борисовского района от 27.12.2017г. № 1674-р «Об отнесении земельного участка к землям определённой категории», в соответствии с которым в отношении земельного участка с кадастровым номером 31:14:1004001:212, площадью 2,4 га по адресу: РФ, <...>, определена категория «Земли населённых пунктов».

В судебное заседание представители сторон не явились,извещены.

Суд, изучив материалы дела, приходит к выводу о том, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений ч.5 ст. 200 АПК РФ, обязанность доказывания соответствия оспоренного решения закону или иному нормативному акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия такого решения, возлагается на орган, принявший акт.

Из материалов дела усматривается, что на основании судебных актов апелляционного определения Белгородского областного суда по делу № 33-1436/2017 от 06 апреля 2017 года и решения Арбитражного суда Белгородской области от 02 октября 2017 года по делу № А08-6347/2017, администрацией Борисовского района издано распоряжение от 27 декабря 2017 года № 1674-р "Об отнесении земельного участка к землям определенной категории". Данным распоряжением земельный участок с кадастровым номером 31:14:1004001:212 отнесен к категории земель - земли населенных пунктов.

Прокурором Борисовского района проведена проверка по обращению начальника управления лесами Белгородской области о нарушении градостроительного и земельного законодательства. По результатам проверки прокурором Борисовского района направлен протест в адрес администрации Борисовского района от 11 января 2021 года № 2.1- 23/Прдп2-21-12014004/9 об отмене ранее принятого распоряжения от 27 декабря 2017 года № 1674-р "Об отнесении земельного участка к землям определенной категории" в связи с тем, что администрацией Борисовского района нарушен установленный Земельным кодексом РФ и федеральными законами порядок перевода земель из одной категории в другую, что в соответствии с пунктом 3 статьи 8 Земельного кодекса РФ является основанием для признания актовоб отнесении земельк землям определенных категорий, о переводе их из одной категории в другую недействительными.

ЗАО "Белкар" в обоснование требований, указанных в иске, а также в качестве основных доказательств, ссылается на вступившие в законную силу судебные акты и на обстоятельства, установленные данными судебными актами.

С данными выводами суд не может согласиться по следующим основаниям.

Апелляционным определением Белгородского областного суда по делу № 33-1436/2017 от 06 апреля 2017 года требования ЗАО "Белкар" к администрации Борисовского районаоб оспаривании распоряжения об отнесении земельного участка кземлям определеннойкатегории удовлетворены.

Распоряжение администрации Борисовского района от 15 июня 2016 года № 697-р об отнесении земельного участка 31:14:1004001:212 ЗАО «Белкар» к категории земель -земли лесного фондапризнано недействующим по мотиву несоблюдения процедуры принятия правого акта, так как категория земельного участка определена распоряжением главы администрации Борисовского района без проведения публичных слушаний.

Об этом по сути и указано в протесте прокурора Борисовского района.

Более того, судебной коллегией по гражданским делам Белгородского областного суда при пересмотре дела № 33-1436/2017 не исследовались вопросы установления, либо расположения границ земельного участка с кадастровым номером 31:14:1004001:212. На дату рассмотрения спора границы участка не были установлены, участок являлся "актуальным, ранее учтенным" объектом недвижимости.

Как следует из апелляционного определения Белгородского областного суда от 06 апреля 2017 года, суд не исследовал вопрос о местоположении земельного участка с кадастровым номером 31:14:1004001:212, наличии, либо отсутствии реестровых ошибок в границах земельных участков. Фактически судом рассмотрены условия использования земельного участка, переданного ЗАО "Белкар" в бессрочное (постоянное) пользование, отраженные в Государственном акте на право бессрочного (постоянного) пользования землей БЕО-03-0051. В полной мере обстоятельства дела не устанавливались, не истребовались архивные документы в отношении участка, не назначалась землеустроительная экспертиза, позволявшая установить фактически к какой из категорий необходимо отнести земельный участок, суд лишь пришел к выводу о недействительности распорядительного акта органа местного самоуправления, в порядке устранения нарушения прав ЗАО "Белкар", отменив распоряжение администрации Борисовского района от 15 июня 2016 года № 697-р об отнесении земельного участка 31:14:1004001:212 ЗАО «Белкар» к категории земель - земли лесного фонда.

В резолютивной части апелляционного определения Белгородского областного суда по делу № 33-1436/2017 от 06 апреля 2017 года вывод об отнесении земельного участка с кадастровым номером 31:14:1004001:212 к землям населенных пунктов не содержится.

Решением Арбитражного суда Белгородской области от 02 октября 2016 года по делу № А08-6347/2017 признано незаконным бездействие администрации Борисовского района, выразившееся в не рассмотрении заявления ЗАО "Белкар" от 27 апреля 2017 года об установлении категории земель, к которой относится земельный участок общей площадью 2,4 га с кадастровым номером 31:14:1004001:212, расположенный по адресу: <...>. На администрацию Борисовского района возложена обязанность определить категорию земель относительно земельного участка общей площадью 2,4 га с кадастровым номером 31:14:1004001:212, расположенного по адресу: <...>.

Данный спор по делу № А08-6347/2017 рассмотрен в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ, при рассмотрении дел по правилам названной главы оценивается только правомерность действий уполномоченного органа и не исследуется вопрос по существу.

Из этого следует, что обстоятельства по отнесению земельного участка к категории земель - земли населенных пунктов Арбитражным судом Белгородской области не исследовались, соответственно обстоятельства, установленные вступившими в законную силу судебными актами в рамках дел № 33-1436/2017 и № А08-6347/2017, не влияют и не имеют преюдициального значения для рассмотрения настоящего спора.

Согласно сведениям из ЕГРН, местоположение границ земельного участка 31:14:1004001:212 не установлено. Сведения об объекте (земельном участке) имеют статус «актуальные, ранее учтенные».

Границы населенного пункта села Дубино утверждены решением Земского собрания Белянского сельского поселения от 19 ноября 2014 года № 23-4-1 "Об утверждении границ Белянского сельского поселения села Беленькое, села Дубино и села Зозули муниципального района "Борисовский район" Белгородской области". Согласно Выписке о границе между субъектами РФ, границе муниципального образования и границе населенного пункта, выданной филиалом ФГБУ "ФКП Росреестра" по Белгородской области от 17.12.2020 года границы населенного пункта села Дубино внесены на кадастровый учет 18.03.2015 года. До настоящего времени границы населенного пункта села Дубино не изменялись. Из публичной кадастровой карты не усматривается наличие земельного участка 31:14:1004001:212 и его конфигурация в границах населенных пунктов.

Соответственно, в данный момент спорный земельный участок 31:14:1004001:212 в границы населенного пункта не входит.

Согласно межевого плана от 24 мая 2018 года, выполненного кадастровым инженером ФИО3 (ООО"ГеоГрафика"), подготовленного по заявке ЗАО «Белкар» в связис уточнением местоположения границы и площади земельного участка с кадастровым номером 31:14:1004001:212 расположенного по адресу:<...>, содержится заключение кадастрового инженера, из которого следует, что на земельный участок с кадастровым номером 31:14:1004001:212 полностьюнакладывается земельный участок с кадастровым номером 31:14:1001004:64, сведения о котором содержатся в государственном кадастре недвижимости. Земельный участок фактически находится в кадастровом квартале 31:14:1001004.

Из сведений Единого государственного реестранедвижимости, земельный участок с кадастровым номером 31:14:1001004:64 относится к категории земель - земли лесного фонда, собственником которого является Российская Федерация.

Кроме того, согласно данным Единого государственного реестра недвижимости, в кадастровом квартале 31:14:1001004 расположен земельный участок с кадастровым номером 31:14:1001004:69, общей площадью 24000 кв.м., категория земель - земли лесного фонда, статус "учтенный", по адресу: Белгородская область, р-н Борисовский, ОКУ "Борисовское лесничество", квартал 104, часть выделов 3-6, 8,10,22,26,27.

Право собственности Российской Федерации на указанный лесной участок с кадастровым номером 31:14:1001004:69 зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается Выпиской из реестра федерального имущества от 28.12.2020г. № 447/1.

Формирование существующих земельных участков лесного фонда с кадастровыми номерами 31:14:1001004:64 и 31:14:1001004:69 истцом не оспаривается.

Согласно пункту 11 статьи 24 Градостроительного кодекса РФ при подготовке генерального плана в обязательном порядке проводятся общественные обсуждения или публичные слушания.

Если в соответствии с проектом генерального плана поселения предусматривается включение в границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, земельных участков из земель лесного фонда, то названный проект подлежит обязательному согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом района издано распоряжение от 27 декабря 2017 года № 1674-р "Об отнесении земельного участка к землям определенной категории". Данным распоряжением земельный участок с кадастровым номером 31:14:1004001:212 отнесен к категории земель - земли населенных пунктов.

Прокурором Борисовского района проведена проверка по обращению начальника управления лесами Белгородской области о нарушении градостроительного и земельного законодательства. По результатам проверки прокурором Борисовского района направлен протест в адрес администрации Борисовского района от 11 января 2021 года № 2.1- 23/Прдп2-21-12014004/9 об отмене ранее принятого распоряжения от 27 декабря 2017 года № 1674-р "Об отнесении земельного участка к землям определенной категории" в связи с тем, что администрацией Борисовского района нарушен установленный Земельным кодексом РФ и федеральными законами порядок перевода земель из одной категории в другую, что в соответствии с пунктом 3 статьи 8 Земельного кодекса РФ является основанием для признания актовоб отнесении земельк землям определенных категорий, о переводе их из одной категории в другую недействительными.

ЗАО "Белкар" в обоснование требований, указанных в иске, а также в качестве основных доказательств, ссылается на вступившие в законную силу судебные акты и на обстоятельства, установленные данными судебными актами.

С данными выводами суд также не может согласиться по следующим основаниям.

Апелляционным определением Белгородского областного суда по делу № 33-1436/2017 от 06 апреля 2017 года требования ЗАО "Белкар" к администрации Борисовского районаоб оспаривании распоряжения об отнесении земельного участка кземлям определеннойкатегории удовлетворены.

Распоряжение администрации Борисовского района от 15 июня 2016 года № 697-р об отнесении земельного участка 31:14:1004001:212 ЗАО «Белкар» к категории земель -земли лесного фондапризнано недействующим по мотиву несоблюдения процедуры принятия правого акта, так как категория земельного участка определена распоряжением главы администрации Борисовского района без проведения публичных слушаний. Об этом по сути и указано в протесте прокурора Борисовского района.

Более того, судебной коллегией по гражданским делам Белгородского областного суда при пересмотре дела № 33-1436/2017 не исследовались вопросы установления, либо расположения границ земельного участка с кадастровым номером 31:14:1004001:212. На дату рассмотрения спора границы участка не были установлены, участок являлся "актуальным, ранее учтенным" объектом недвижимости.

Как следует из апелляционного определения Белгородского областного суда от 06 апреля 2017 года, суд не исследовал вопрос о местоположении земельного участка с кадастровым номером 31:14:1004001:212, наличии, либо отсутствии реестровых ошибок в границах исполнительной власти в порядке, установленном этим органом (часть 8 статьи 24, пункт 2 части 1 статьи 25 ГрК РФ).

Пунктом 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 21.12.2004 N 172- ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" допускается перевод земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель в земли других категорий в случае установления или изменения границы населенного пункта.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 84 Земельного кодекса РФ утверждение или изменение генерального плана поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования, является установлением или изменением границ населенных пунктов. При установлении или изменении границ населенных пунктов в порядке, установленном Земельным кодексом РФ и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, осуществляется перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности (пункт 1 статьи 8 Земельного кодекса РФ).

Нарушение установленного ЗК РФ, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием для признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую (пункт 3 статьи 8 ЗК РФ).

Соответственно, при проверке прокурор Борисовского района установил в действиях администрации Борисовского района нарушения в принятии распоряжения об отнесении земельного участка к землям определенной категории, как противоречащее закону.

В силу статьи 23 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации. Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления.

Впоследствии, во исполнение указанного протеста прокурора, администрацией Борисовского района было принято распоряжение от 29 января 2021 года № 64-р "Об отмене распоряжения администрации Борисовского района от 27 декабря 2017 года № 1674-р "Об отнесении земельного участка к землям определенной категории".

В исковом заявлении истец указывает на то, что действия прокуратуры Борисовского района «непоследовательны и противозаконны". Соответственно, не обжалуя протест прокурора Борисовского района от 11 января 2021 года № 2.1-23/Прдп2-21-12014004/9, истец в иске указывает на то, что данный протест является незаконным, и по этой причине главы администраций муниципальных образований совершили антиконституционные действия, нарушающие решения арбитражного суда и Белгородского областного суда.

В иске истец признать незаконным распоряжение администрации Борисовского района, принятого во исполнение протеста прокурора, однако требования к прокурору Борисовского района о признании протеста незаконным в иске не содержится.

Таким образом, суд полагает, требования о признании незаконным распоряжения администрации Борисовского района от 29 января 2021 года № 64-р "Об отмене распоряжения администрации Борисовского района от 27 декабря 2016 года №1674-р "Об отнесении земельного участка к землям определенной категории" и о взыскании морального вреда не подлежащими удовлетворению.

Государственная пошлина, согласно положениям ст.110 АПК РФ, подлежит отнесению на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ЗАО "Белкар" отказать.

Взыскать с ЗАО "Белкар" в доход федерального бюджета 3000 руб. коп. государственной пошлины за рассмотрение иска.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Белгородской области.

Судья

Полухин Р. О.