Решение от 31 марта 2023 г. по делу № А73-20613/2022

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-20613/2022
г. Хабаровск
31 марта 2023 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 28.03.2023.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи С.Ю. Дацука,

при ведении протокола секретарем ФИО1,

рассмотрел в заседании суда дело

по иску Министерства лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, 680020, <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Осиан» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 680009, <...>, офис 410А)

о возложении обязанности

при участии в судебном заседании:

от истца – не явился, извещен надлежащим образом;

от ответчика – не явился, извещен надлежащим образом.



Министерство лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края (далее – Министерство) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Осиан» (далее – ООО «Осиан», Общество) о возложении обязанности устранить нарушения лесного законодательства за 2021 год путем выполнения мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в лесах, указанных в договоре аренды лесного участка № 1053/2011 от 01.11.2011, в соответствии с проектами освоения лесов, путем совершения действий в следующем составе: уход за противопожарными минерализованными полосами (прочистка и обновление) в кв. 245, 278, 277, 294, 295 Верхнекурского участкового лесничества Падалинского лесничества в объеме 5,17 км в срок до 01.07.2023; строительство лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров, в кв. 278 Верхне-Курского участкового лесничества Падалинского лесничества в объеме 0,2 км в срок до 01.07.2023.

Иск нормативно обоснован положениями статей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), предписаниями национального лесного и бюджетного законодательства.

ООО «Осиан» в отзыве указало на отсутствие правовых оснований для удовлетворения иска. На арендуемом участке имеется необходимое количество противопожарных минерализованных полос, соответствующих нормативным требованиям. В 2023 году Общество должно произвести очередную прочистку, в связи с чем дополнительного возложения соответствующей обязанности не требуется. Заявленный в иске срок строительства лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров, не согласуется с климатическими условиями соответствующей местности.

В заседание суда стороны, уведомленные о дате, времени и месте рассмотрения дела в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), явку представителей не обеспечили.

Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников спора, с соблюдением положений статьи 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, арбитражный суд



У С Т А Н О В И Л:

Между Правительством Хабаровского края (арендодатель) и ООО «Реликт» (правопредшественник ООО «Осиан», арендатор) заключен договор аренды от 01.11.2011 № 1053/2011, по условиям которого Обществу во временное пользование предоставлен лесной участок, находящийся в федеральной государственной собственности, площадью 3694 га, являющийся частью лесного участка общей площадью 392215,0 га, расположенного по адресу: Хабаровский край, Амурский муниципальный район, Падалинское лесничество, кадастровый (или условный) номер: 27-27-05/009/2008-092, местоположение: Хабаровский край. Хабаровский муниципальный район, Падалинское лесничество, кварталы: 245, 277, 278, 294, 295 Верхне-Курского участкового лесничества. Номер учетной записи в государственном лесном реестре - 08:255:25:1053.

Лесной участок передан арендатору по акту № 14 от 02.11.2011.

Срок действия договора аренды распространен на 25 лет с момента государственной регистрации (пункт 22).

В порядке реализации требований национального законодательства о придании гражданским правам и обременениям режима публичной достоверности, договор зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области.

Согласно подпунктам «а», «ж» пункта 11 договора № 1053 арендатор обязан использовать лесной участок по назначению, в соответствии с лесным законодательством, нормативными актами РФ и Хабаровского края, осуществлять санитарно-оздоровительные мероприятия, лесовосстановление и уход за лесом на арендуемом участке на условиях и в сроки, которые указаны в Проекте освоения лесов и Приложении № 6 к договору.

Разработанный Обществом проект освоения лесов утвержден приказом профильного ведомства № 1071П от 26.06.2019.

В соответствии с Приложением № 6 к договору № 1053/2011, изложенным в редакции решения Арбитражного суда Хабаровского края от 09.09.2020 по делу № А73-7127/2020, в состав обязательных к выполнению мероприятий, направленных на обеспечение пожарной безопасности в лесах, включены прочистка и обновление противопожарных минерализованных полос (5,17 км, ежегодно), строительство лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров (0.2 км, до 01.09).

В рамках реализации достигнутых договоренностей подведомственным Министерству учреждением проведена проверка исполнения Обществом условий заключенного договора аренды.

По результатам контрольных мероприятий, отраженным в акте № 62/79-2022 от 13.07.2022, установлено, что вопреки требованиям договора аренды № 1053/2011, в 2021 году Обществом не выполнены мероприятия по прочистке и обновлению противопожарных минерализованных полос (5,17 км), строительству лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров (0.2 км).

Приведенные обстоятельства послужили основанием для обращения Министерства в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав фактические обстоятельства и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

На основании пункта 1 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В силу пунктов 1 и 3 статьи 125 ГК РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации своими действиями приобретают и осуществляют имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступают в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. В случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане.

Указанные органы и лица осуществляют права собственника Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт 3 статьи 214 ГК РФ).

В соответствии со статьей 83 ЛК РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий в области лесных отношений.

Пунктом 1.1 Положения о Министерстве лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края, утвержденного Постановлением Правительства Хабаровского края от 30.12.2021 № 707-пр, установлено, что Министерство является органом исполнительной власти края, осуществляющим в пределах установленной компетенции полномочия края и переданные краю полномочия Российской Федерации в области лесных отношений.

Согласно пунктам 3.1, 3.8 Положения № 707-пр Министерство обеспечивает государственное управление в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, лесоразведения; осуществляет полномочия арендодателя по договорам аренды лесных участков и продавца по договорам купли-продажи лесных насаждений, заключенным Правительством края, управлением лесами Правительства края, комитетом лесного хозяйства Правительства края, в том числе заключает соглашения об изменении и о расторжении указанных договоров, готовит и направляет лицам, использующим леса, предупреждения о необходимости исполнения обязательств в срок, требования о досрочном внесении арендной платы в соответствии с пунктом 5 статьи 614 ГК РФ, предложения о досрочном расторжении договоров, подает соответствующие исковые заявления в суд, участвует в судебных заседаниях со всеми правами истца, ответчика и третьего лица.

В силу пунктов 3.12, 3.19 Положения № 707-пр Министерство осуществляет на землях лесного фонда на территории края охрану лесов (в том числе осуществление мер пожарной безопасности и тушение лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиту лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводство лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведение; организует на землях лесного фонда работы по воспроизводству лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов) и лесоразведению, повышению их продуктивности (выращиванию посадочного материала для лесовосстановления и лесоразведения).

В соответствии с пунктами 3.34, 3.36 Положения № 707-пр Министерство подготавливает материалы о нарушениях лесного законодательства Российской Федерации для передачи в правоохранительные органы, органы прокуратуры, суды, иные уполномоченные органы; контролирует выполнение лицами, использующими леса, условий заключенных в установленном порядке договоров аренды, договоров безвозмездного пользования лесных участков, договоров купли-продажи лесных насаждений (за исключением договоров купли-продажи лесных насаждений, расположенных на особо охраняемых природных территориях федерального значения).

Статьей 74 ЛК РФ определено, что заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, осуществляется соответственно органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 – 84 ЛК РФ.

Таким образом, Министерство уполномочено на осуществление действий по направлению предупреждения о необходимости исполнения обязательств и реализацию права на обращение за судебной защитой.

В соответствии с частью 2 статьи 3 ЛК РФ имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков и лесных насаждений, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Принципы исполнения обязательств закреплены в статьях 309 – 310 ГК РФ.

В силу статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами (пункт 1 статьи 310 ГК РФ).

Общие начала частноправового регулирования арендных отношений определены в главе 34 ГК РФ.

Согласно статье 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи) (пункт 1 статьи 607 ГК РФ).

Частью 1 статьи 19 ЛК РФ установлено, что мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 Кодекса, или использующими леса в соответствии с настоящим Кодексом лицами.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 61 ЛК РФ вырубленные, погибшие, поврежденные леса подлежат воспроизводству. Воспроизводство лесов осуществляется путем лесовосстановления и ухода за лесами.

Статьей 307 ГК РФ предписано, что обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе.

В статье 1 ЛК РФ изложены принципы лесного законодательства, содержание которых охватывает отношения по управлению, сохранению, воспроизводству, охране, защите, использованию лесов, в том числе по обеспечению многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного лесопользования для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах.

В силу части 1 статьи 51 ЛК РФ леса подлежат охране от пожаров.

Пунктом 1 части 1 статьи 53 ЛК РФ предписано, что меры пожарной безопасности в лесах включают в себя предупреждение лесных пожаров.

Частями 1, 2 статьи 53.1 ЛК РФ регламентировано, что предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров.

Меры противопожарного обустройства лесов включают в себя: 1) строительство, реконструкцию и эксплуатацию лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров; 2) строительство, реконструкцию и эксплуатацию посадочных площадок для самолетов, вертолетов, используемых в целях проведения авиационных работ по охране и защите лесов; 3) прокладку просек, противопожарных разрывов, устройство противопожарных минерализованных полос; 4) строительство, реконструкцию и эксплуатацию пожарных наблюдательных пунктов (вышек, мачт, павильонов и других наблюдательных пунктов), пунктов сосредоточения противопожарного инвентаря; 5) устройство пожарных водоемов и подъездов к источникам противопожарного водоснабжения; 6) проведение работ по гидромелиорации; 7) снижение природной пожарной опасности лесов путем регулирования породного состава лесных насаждений; 8) проведение профилактического контролируемого противопожарного выжигания хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других лесных горючих материалов; 9) иные определенные Правительством Российской Федерации меры.

Указанные в части 2 настоящей статьи меры противопожарного обустройства лесов на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование, в аренду либо используемых на основании сервитута или установленного в целях, предусмотренных статьей 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации, публичного сервитута, осуществляются арендаторами лесного участка или землепользователями, а в границах сервитута, публичного сервитута - обладателями сервитута, публичного сервитута (часть 3 статьи 53.1 ЛК РФ).

Согласно части 6 статьи 53.1 ЛК РФ нормативы противопожарного обустройства лесов устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Соответствующие нормативы в настоящее время закреплены в приказе Рослесхоза от 27.04.2012 № 174.

Пунктом 3 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 № 1614, предусмотрено, что меры пожарной безопасности в лесах включают в себя: а) предупреждение лесных пожаров (противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров); б) мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров;

в) разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров; г) иные меры пожарной безопасности в лесах.

Статьей 308.3 ГК РФ установлено право кредитора в случае неисполнения должником обязательства требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», при предъявлении кредитором иска об исполнении должником обязательства в натуре суд, исходя из конкретных обстоятельств дела, определяет, является ли такое исполнение объективно возможным.

Совокупность приобщенных к делу доказательств – договор № 1053/2011, акт № 14 подтверждает факт передачи Обществу лесного участка, находящегося в федеральной государственной собственности, площадью 3694 га, по адресу: Хабаровский край, Амурский муниципальный район, Падалинское лесничество, кадастровый (или условный) номер: 27-27-05/009/2008-092, местоположение: Хабаровский край. Хабаровский муниципальный район, Падалинское лесничество, кварталы: 245, 277, 278, 294, 295 Верхне-Курского участкового лесничества.

В соответствии с Приложением № 6 к договору № 1053/2011, изложенным в редакции решения Арбитражного суда Хабаровского края от 09.09.2020 по делу № А73-7127/2020, в состав обязательных к выполнению мероприятий, направленных на обеспечение пожарной безопасности в лесах, включены прочистка и обновление противопожарных минерализованных полос (5,17 км, ежегодно), строительство лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров (0.2 км, до 01.09).

В ходе рассмотрения дела установлено, что в 2021 году указанные мероприятия ООО «Осиан» не были осуществлены.

Данное обстоятельство подтверждено актом № 62/79-2022.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должнодоказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований ивозражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием дляпринятия государственными органами, органами местного самоуправления, инымиорганами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий(бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Частью 3 статьи 70 АПК РФ, регламентирующей применяемый в арбитражномпроцессе стандарт доказывания, предусмотрено, что признание стороной обстоятельств,на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождаетдругую сторону от необходимости доказывания таких обстоятельств.

В соответствии с частью 3.1 статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которыессылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаютсяпризнанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такимиобстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленныевозражения относительно существа заявленных требований.

Факт нарушения условий договора ответчиком не оспорен.

Порядок реализации спорных мероприятий предметно урегулирован вподзаконных актах Министерства природных ресурсов и экологии РоссийскойФедерации.

Заключенный сторонами договор, проект освоения лесов содержатпоследовательное, однозначное и предметное описание конкретных мероприятий, ихобъемы и локализацию.

Суд констатирует, что исполнение вмененных обязанностей является объективновозможным.

Характер неисполненных Обществом обязанностей указывает на то, чтотаковые по своему содержанию не могут быть отнесены к числу исключительных ипредставляющих значительную сложность, в особенности для профессиональногосубъекта арендных отношений в области лесопользования.

При изложенных обстоятельствах исковые требования заявлены правомерно,избранный истцом способ восстановления нарушенного права является надлежащим.

Довод ответчика, согласно которому на арендуемом участке имеется необходимое количество противопожарных минерализованных полос, соответствующих нормативным требованиям, заслуживает критической оценки.

Суд отмечает, что в данном случае требования Министерства состоят не в устройстве противопожарных полос, а в обязании осуществления ухода за таковыми (прочистка и обновление).

Решением Арбитражного суда Хабаровского края по делу № А73-7127/2020 заявленный Министерством вид противопожарных мероприятий сохранен в Приложении № 6 к договору, предписан к исполнению до конца календарного года.

Отклонению подлежит и ссылка ООО «Осиан» на запланированную в 2023 году очередную прочистку.

Суд отмечает, что уход за противопожарными минерализованными полосами в силу прямого указания Приложения № 6 осуществляется ежегодно.

В связи с этим, поскольку доказательств его реализации в заявленном в иске периоде не представлено, законных оснований для отказа в иске не имеется.

Реализация данных мер не была поставлена в зависимость от действий контрагентов Общества, а также контролирующих органов. При заключении договора аренды Общество было осведомлено об объеме принимаемых обязательств, действуя разумно, добросовестно и проявляя должную степень осмотрительности, должно было осознавать специфику проведения противопожарных мероприятий, учитывать совокупность рисков, возникающих в связи с неисполнением установленных обязанностей, и предпринимать все возможные меры к предотвращению нарушений договорных условий.

Достоверных данных, указывающих на то, что исполнение данных обязательств в плановом объеме было полностью исключено, ответчиком вопреки требованиям статьи 65 АПК РФ, не представлено.

Довод ООО «Осиан» относительно периода, в течение которого надлежит реализовать спорные мероприятия, заслуживает внимания.

Судом установлено, что предложенный Министерством период не в полной мере согласуется с содержанием Приложения № 6 к договору в редакции решения Арбитражного суда Хабаровского края по делу № А73-7127/2020.

Учитывая данное обстоятельство, суд полагает возможным обязать ООО «Осиан» устранить нарушения лесного законодательства за 2021 год путем выполнения мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в лесах, указанных в договоре аренды лесного участка № 1053/2011 от 01.11.2011, в соответствии с проектами освоения лесов, путем совершения действий в следующем составе: – уход за противопожарными минерализованными полосами (прочистка и обновление) в кв. 245, 278, 277, 294, 295 Верхнекурского участкового лесничества Падалинского лесничества в объеме 5,17 км в срок до 31.12.2023; – строительство лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров, в кв. 278 Верхне-Курского участкового лесничества Падалинского лесничества в объеме 0,2 км в срок до 01.09.2023.

Частями 1, 3 статьи 110 АПК РФ предписано, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. Государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Осиан» (ОГРН <***>, ИНН <***>) устранить нарушения лесного законодательства за 2021 год путем выполнения мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в лесах, указанных в договоре аренды лесного участка № 1053/2011 от 01.11.2011, в соответствии с проектами освоения лесов, путем совершения действий в следующем составе:

– уход за противопожарными минерализованными полосами (прочистка и обновление) в кв. 245, 278, 277, 294, 295 Верхнекурского участкового лесничества Падалинского лесничества в объеме 5,17 км в срок до 31.12.2023;

– строительство лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров, в кв. 278 Верхне-Курского участкового лесничества Падалинского лесничества в объеме 0,2 км в срок до 01.09.2023.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Осиан» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 12 000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья С.Ю. Дацук