Решение от 21 июня 2024 г. по делу № А76-9913/2024

Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-9913/2024
21 июня 2024 г.
г. Челябинск



Резолютивная часть решения объявлена 17 июня 2024 г.

Решение в полном объеме изготовлено 21 июня 2024 г.


Судья Арбитражного суда Челябинской области Малыхина В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Крубцовой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Челябинской области», ОГРН <***>, г. Челябинск, к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской и Курганской областях, ОГРН <***>, г. Челябинск, при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, ОГРН <***>, г. Москва, об обязании изъять (принять) объект федерального недвижимого имущества,

при участии в судебном заседании:

от истца: представитель ФИО1., паспорт, диплом о высшем юридическом образовании, доверенность от 11.06.2024;

от ответчика: представитель ФИО2, паспорт, диплом о высшем юридическом образовании, доверенность № 74-КВ/24547 от 29.12.2023.

УСТАНОВИЛ:

Федеральное бюджетное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Челябинской области» (далее – истец, ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Челябинской области»), 26.03.2024 обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской и Курганской областях (далее – ответчик, МТУ Росимущества в Челябинской и Курганской областях) об обязании Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской и Курганской областях, в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу, изъять (принять) в казну Российской Федерации объект федерального недвижимого имущества – здание отдела профдезинфекции, расположенное по адресу: <...>, площадью 562 кв.м, кадастровый №74:36:0408004:37, РФИ П12770022739 .

Определением от 02.04.2024 дело принято к рассмотрению по общим правилам искового производства, предварительное судебное заседание назначено на 02.05.2024, суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, ОГРН <***>, г. Москва.

Определением от 02.05.2024 судебное заседание назначено на 17.06.2024.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом. Дело рассматривается в его отсутствие в порядке ч.5 ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В обоснование исковых требований истец ссылается на то, что выразил отказ от права оперативного управления спорным объектом недвижимости, однако ответчик отказал в прекращении оперативного управления и принятии недвижимого имущества в казну Российской Федерации, ссылаясь на нормы ст. 296 и ст. 299 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ). В судебном заседании представитель истца поддержал доводы иска.

Ответчик с исковыми требованиями не согласен, просит в их удовлетворении отказать, указывая при этом на то, что принятие недвижимого имущества в казну Российской Федерации невозможно, так как изъятие имущества из оперативного управления ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Челябинской области» должно осуществляться одновременно с закреплением объектов за учреждениями.

Заслушав доводы сторон, изучив представленные доказательства по делу, арбитражный суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований.

Как следует из материалов дела, в собственности Российской Федерации находится объект недвижимого имущества - здание отдела профдезинфекции, расположенное по адресу: <...>, площадью 562 кв.м., кадастровый № 74-36-0408004:37, РФИ Ш2770022739 (далее - Объект) право собственности зарегистрировано74-74-01/003/2007-216 от 22.01.2007.

Земельный участок, необходимый для использования Объекта недвижимости не сформирован. Право собственности Российской Федерации на земельный участок не зарегистрировано.

На основании Приказа № 764 от 23.12.2019 Объект включён в Единый государственный реестр объектов культурного наследия народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия регионального значения (памятник).

Объект закреплен на праве оперативного управления за ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Челябинской области», распоряжение ТУ Росимущества в городе Москве от 30 марта 2020 № 77-408-р, регистрация права 74:36:0408004:37-74/108/2020-2 от 07.10.2020.

Здание отдела профдезинфекции в уставной производственной деятельности, для исполнения государственного задания ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Челябинской области», не используется и является излишним. Данный адрес не включён в документы, как адрес ведения уставной деятельности учреждения. Распоряжение объектом культурного наследия Челябинской области противоречит назначению этого имущества и целям деятельности учреждения, предмет и виды которой определены в Уставе учреждения, требует дополнительных финансовых вложений направленных на сохранение объекта в соответствии с требованиями Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ. Факт неиспользования Объекта недвижимости подтверждается также актом № 2024-1 от 21.02.2024 плановой тематической проверки сохранности и целевого использования федерального объекта недвижимого имущества - здания отдела профдезинфекции общей площадью 562 кв.м., кадастровый номер —74:36:0408004:37, РНФИ — П12770022739, расположенного по адресу: <...> (п. 4 выводов).

ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Челябинской области» неоднократно письмами от 18.05.2022 № 74-20-15/28/1501-2022; от 21.06.2022 № 74-20-15/28/1854-2022;74-20-15/28-2420-2023 от 25.08.2023; 74-20-15/28/2247-2023 от 09.08.2023 обращалось к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской и Курганской областях; Федеральному агентству по управлению государственным имуществом с заявлениями об отказе от права оперативного управления и изъятия в казну Российской Федерации излишнего объекта федерального недвижимого имущества в связи с неиспользованием, отсутствием необходимости в его использовании для нужд уставной деятельности, отсутствием финансирования на содержание объекта.

Получены ответы на обращения от 09.06.2022 № 74-КН/8730; от 28.09.2022 № ОМ-07/42981, исходя из содержания которых ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Челябинской области» отказано в принятии имущества в казну Российской Федерации, по причине нецелесообразности принятия. До настоящего времени ответчиком не предприняты какие-либо меры по изъятию в казну Российской Федерации объекта федерального недвижимого, прекращению права оперативного управления, что послужило основаниям для обращения с настоящим иском в суд.

В силу абзацев 2 и 5 пункта 1 статьи 216 Гражданского кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками.

Статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что право владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежит только собственнику.

В соответствии с пунктом 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно пункту 2 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением или казенным предприятием либо приобретенное учреждением или казенным предприятием за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества.

Как разъяснено в пункте 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 21 "О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации", учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется, распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника данного имущества и назначением этого имущества. Собственник имущества учреждения может распорядиться по своему усмотрению только изъятым, излишним, неиспользуемым либо используемым не по назначению имуществом.

В соответствии с пунктом 3 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

В силу статьи 236 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

Отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом.

В силу пункта 1 статьи 235 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

Таким образом, с учетом положений пункта 1 статьи 235, статьи 236, пункта 3 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации суд приходит к выводу о наличии у истца права на отказ от имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления.

В настоящем случае, действия по отказу от имущества направлены на соблюдение принципа эффективности бюджетных расходов, поскольку спорное имущество не используется истцом в течение длительного времени. Указанные обстоятельства ответчиком не оспариваются.

Спорный объект недвижимого имущества не используются ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Челябинской области» в полном объеме для осуществления его деятельности, истцом согласован отказ от права оперативного управления с Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (письмо от 13.05.2022 № 02/10068-2022-27).

В силу пункта 5.22 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 (далее - Положение N 432), Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество) осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ и иного имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества.

Пунктом 4 Положения N 432 предусмотрено, что Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Согласно пунктам 4.1.2, 4.1.9 приложения № 15 к приказу Росимущества от 29.09.2009 № 278 "О реорганизации территориальных управлений Федерального агентства по управлению государственным имуществом" ТУ Росимущества самостоятельно осуществляет полномочия в установленной сфере деятельности, в частности осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности, иного федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении или оперативном управлении федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, а также переданного в установленном порядке иным лицам, и при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимые меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности; закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество на праве оперативного управления с целью размещения территориальных органов федеральных органов государственной власти и подведомственных им федеральных государственных учреждений на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, а также производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного на праве оперативного управления за территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями, и закрепление данного имущества за иными территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями.

С учетом изложенного, поскольку ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Челябинской области» в силу отсутствия потребности в спорном объекте недвижимости обратилось с соответствующим заявлением в ТУ Росимущества, свидетельствующим об отказе от прав на указанный объект недвижимости, ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Челябинской области» согласовало Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека изъятие и передачу с баланса ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Челябинской области» в казну Российской Федерации спорного объекта недвижимого имущества, у ТУ Росимущества не имелось законных оснований для отказа в удовлетворении заявления и принятия в государственную казну Российской Федерации указанного недвижимого имущества.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования являются обоснованными, подтверждены материалами дела и подлежат удовлетворению.

Взыскание государственной пошлины со сторон не производится, в связи с их освобождением от уплаты государственной пошлины на основании ст. 337.37 Налогового Кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской и Курганской областях в течение месяца со дня вступления судебного акта по настоящему делу в законную силу принять в казну Российской Федерации объект федерального недвижимого имущества – здание отдела профдезинфекции, расположенное по адресу: <...>, площадью 562 кв.м, кадастровый №74:36:0408004:37, закрепленное на праве оперативного управления за Федеральным бюджетным учреждением здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Челябинской области», ОГРН <***>.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия (изготовления в полном объеме) в апелляционную инстанцию – Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.


Судья В.В. Малыхина

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru.